Дело № 2а-3339/23

36RS0004-01-2023-003444-19

3.020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02.08.2023 года г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Булгакова С.Н.,

при секретаре Гладских И.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО1 к Управе Ленинского района г. Воронежа о признании действий (бездействия) незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском, в котором указал, что является собственником индивидуального жилого дома лит. Б по адресу: 

<

адрес>.

На улице Херсонской г. Воронежа установлены контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов. Такая бетонная площадка ранее была установлена напротив дома №64 по ул. Херсонская. В ноябре 2022 г. ее передвинули и установили напротив его жилого дома. В месте прежнего расположения в ноябре 2022г. установили крытую площадку из профильных листов, но до сих пор не закончили (отсутствует твердое покрытие и контейнеры). Вновь оборудованная площадка (Херсонская 64) не эксплуатируется.

Согласно ответу на его обращение в электронную приемную администрации ГО г. Воронеж от 30.03.2023г. работы по завершению площадки «планируется завершить в весенне-летний период 2023г.»

Истец ссылается на то, что в результате действий Управы, которая расположила контейнеры для ТБО в нарушение установленных санитарных норм, нарушается его право на благоприятную окружающую среду, а до настоящего времени Управа бездействует и не демонтирует площадку, на которую свозят мусор с соседних улиц.

В связи с этим истец просил суд признать незаконным бездействие Управы Ленинского района ГО г. Воронеж (непринятие мер по демонтажу незаконной контейнерной площадки, контейнеров для твердых бытовых отходов по ул. Херсонская 62 Воронежа, непринятие мер по завершению работ по оборудованию контейнерной площадки ул. Херсонская 64 Воронежа) и обязать Управу Ленинского района ГО г. Воронеж:

демонтировать и вывезти контейнерную площадку, контейнеры для твердых бытовых отходов по ул. Херсонская 62 г. Воронежа в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу;

завершить работы по оборудованию контейнерной площадки по ул. Херсонская 64 г. Воронежа в соответствии с санитарными нормами, а именно: выполнить работы по устройству подъездного пути и бетонного или асфальтобетонного покрытия контейнерной площадки, оборудовать контейнерную площадку необходимым количеством выкатных мусорных контейнеров.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования, пояснив, что по его заявлениям неоднократно проводил проверку Роспотребнадзор и выявлял нарушения санитарного законодательства, однако никаких мер предпринято не было, мусор вывозится очень плохо, регулярно скапливается, но в любом случае этих контейнеров напротив его дома быть не должно.

Представитель ответчика против удовлетворения иска возражала, представила письменные возражения, пояснила, что 17.07.2023 года состоялись торги и был заключен контракт на установку новой контейнерной площадки около дома № 64 по ул. Херсонская г. Воронежа. Работы уже частично проведены, но всё зависит от бюджетного финансирования. Полагала, что бездействия со стороны ответчика фактически допущено не было, просила в иске отказать.

Также из письменных возражений следует, что в 2022 году до Управы района в рамках реализации государственной программы Воронежской области «Обеспечение качественными жилищно- коммунальными услугами населения Воронежской области» доведены денежные средства на выполнение работ по устройству ограждений и оснований контейнерных площадок.

В рамках заключенного муниципального контракта выполнено устройство ограждения контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

...>.

Работы по благоустройству контейнерной площадки, с установкой евроконтейнеров объемом 1,1 м для раздельного накопления твердых коммунальных отходов в рамках основного мероприятия 2.16 «Организация системы раздельного накопления твердых коммунальных отходов» государственной программы Воронежской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Воронежской области», утвержденной постановлением правительства Воронежской области от 31.12.2015 № 1060, планируется завершить в 2023 году.

Заинтересованное лицо Администрация городского округа город Воронеж в судебное заседание представителя не направила, извещена надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с положениями ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. 

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд возлагается на административного истца.

На административного ответчика судом возложена обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных актов, устанавливающих полномочия, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

С учетом требований ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Истец обжалует бездействие административного органа, носящее длящийся характер до настоящего времени, поэтому срок обжалования им соблюден.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частью 1 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В частях 1, 2 статьи 13 Федерального закона N 89-ФЗ предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в соответствии со статьей 3 Федерального закона N 7-ФЗ органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно п. 19.3 «Правил благоустройства территорий городского округа город Воронеж" (утв. решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 N 190-И) решение о размещении (создании) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов принимается уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с п. 1 Постановления администрации городского округа город Воронеж от 23.04.2019 N 318 "О реализации мероприятий в области обращения с твердыми коммунальными отходами" на управы районов городского округа город Воронеж возложены полномочия по:

созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов с учетом предложений регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами;

формированию и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на основании информации и предложений регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего района;

внесению данных о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карту городского округа город Воронеж масштаба 1:2000.

Согласно п. 11.8 "Правил благоустройства территорий городского округа город Воронеж" сбор твердых бытовых отходов осуществляется в: контейнеры-накопители мусоропроводов; контейнеры для отходов, установленные на оборудованных контейнерных площадках; специальный автотранспорт, работающий по установленному графику.

Согласно приложению 3 к СП 3.5.3.1129-02 "Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации" контейнерные площадки и места установки контейнеров для сбора отходов должны быть заасфальтированы (забетонированы) и содержаться в чистоте. Вокруг них (в радиусе не менее 10 метров) не должно быть зарослей растительности, свалок бытовых и промышленных отходов.

Согласно п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3) расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

Полномочия управы района определены Положением об управе Ленинского района городского округа город Воронеж, утверждённым постановлением администрации городского округа город Воронеж от 25.03.2015 № 265 (далее - Положение).

Так, согласно п. 3.3.3 Положения, управа района организует выполнение мероприятий в сфере благоустройства, озеленения и дорожной деятельности на территории района; выполняет функции муниципального заказчика в пределах возложенных полномочий и выделенных на эти цели средств по следующим видам работ:

согласование создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов с учетом предложений регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами;

создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

формирование и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на основании информации и предложений регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего района;

Как следует из истребованных по ходатайству истца материалов проверки Управления Роспотребнадзора ВО по его заявлению, установлено, что условия размещения и соблюдение расстояния от контейнеров до жилого дома № 62 по ул. Херсонская, г. Воронеж не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Контейнеры в количестве 3-х штук вынесены из контейнерной площадки и установлены на открытом грунте, что не соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3 684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Расстояние от контейнеров для сбора и временного хранения ТКО до жилого дома №62 по ул. Херсонская, г. Воронеж составило - 13,0 м., что не соответствует требованиям п. 4 СанПиН 2.1.3684- 21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий»

По данному факту в адрес Управы Ленинского района вынесено предостережение № 404-02/04 от 13.06.2023 года. В ходе проверки было проведено экспертное исследование № 90 от 08.06.2023 года.

Кроме того в судебном заседании был допрошен свидетель ФИО3 (сосед истца) и просмотрены видеоматериалы на приобщенном истцом флеш-накопителе, которые также подтверждают факт наличия контейнеров для ТБО напротив дома административного истца ФИО1

Вместе с тем, как следует из представленных Управой сведений, находящихся в открытом доступе на сайте zakupki.gov.ru, 17.07.2023 года состоялись торги по итогам которых был заключен контракт на устройство водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод с пандусом на контейнерной площадке и устройство ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок. В приложении помимо прочих площадок указана площадка на ул. Херсонской. На видеоматериалах также видно место, где она будет размещена.

Следовательно, административный ответчик принимает меры, направленные на работы по оборудованию контейнерной площадки по ул. Херсонская 64 г.Воронежа в соответствии с санитарными нормами, то есть основания для его обязания их произвести отсутствуют. Поэтому в удовлетворении данной части требований необходимо отказать.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах административный иск подлежит частичному удовлетворению, так как в результате бездействия (действий) ответчика произошло нарушение права истца на благоприятную окружающую среду и данное нарушение подлежит устранению путем демонтажа установленной с нарушением контейнерной площадки. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным действие Управы Ленинского района ГО г.Воронеж по размещению и непринятие мер по демонтаж контейнерной площадки, контейнеров для твердых бытовых отходов по ул. Херсонская 62 г. Воронежа. 

Обязать Управу Ленинского района ГО г. Воронеж демонтировать и вывезти контейнерную площадку, контейнеры для твердых бытовых отходов по ул. Херсонская 62 г. Воронежа в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья С.Н. Булгаков 

Мотивированное решение изготовлено 16.08.2023 года