Дело № 12-257/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

23 сентября 2019 года г. Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Лиджаева Д.Х., рассмотрев жалобу представителя Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Элистинского судебного района Республики Калмыкия, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 09 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Элистинского судебного района Республики Калмыкия, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 09 августа 2019 года Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия (далее – Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Указанным постановлением на Министерство наложен административный штраф в размере 200 000 руб.

В жалобе, поданной в Элистинский городской суд РК, представитель Министерства ФИО1 просит отменить названное постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях Министерства состава административного правонарушения, указав, что ОГИБДД МО МВД РФ «Приютненский» не учтен тот факт, что Министерством принимались все необходимые меры для надлежащего содержания автомобильной дороги Элиста-Арзгир-Минеральные Воды, но в связи с длительными сроками, установленными Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", не имелось возможности на момент рассмотрения административного дела заключить государственный контракт на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на указанной автодороге.

В судебном заседании представитель Министерства ФИО1 поддержала жалобу, ссылаясь на изложенные в ней доводы. 

Начальник ОГИБДД МО МВД РФ «Приютненский» ФИО2, извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, направил телефонограмму о рассмотрении жалобы в его отсутствие, просил оставить постановление мирового судьи без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу. 

Административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с положениями ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно пунктов 6.3.1 и 6.3.2 ГОСТа Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатации состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

Из материалов дела следует, что 07 июля 2019 года в 02 час. 30 мин. на 48 км автомобильной дороги Элиста-Арзгир-Минеральные Воды Министерством не выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно выявлены следующие нарушения: отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1,5 (прил. № 2 к ПДД РФ), что не соответствует требованиям ГОСТа Р50597-2017 п. 6.3.1 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». 

Действия Министерства квалифицированы по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Министерства подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, в том числе: протоколом об административном правонарушении 08 АВ 001452 от 09 июля 2019 года, согласно которому 07 июля 2019 года в 02 час. 30 мин. установлено, что на 48 км проезжей части дороги «Элиста - Арзгир - Минеральные Воды» отсутствует горизонтальная дорожная разметка; копией схемы места совершения административного правонарушения от 07 июля 2019 года; актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги с фототаблицей; копиями правоустанавливающих документов о Министерстве по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК.. 

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что к выводу о виновности Министерства в совершении административного правонарушения и квалификации его действий по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ мировой судья пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Министерство обязано было обеспечить безопасность дорожного движения при содержании дорог, имея реальную возможность для принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. 

При получении доказательств, положенных в основу постановления мирового судьи о назначении административного наказания, каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на их оценку, сотрудниками ГИБДД допущено не было.

Доказательств, подтверждающих принятие Министерством всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, Министерством не представлено.

Как следует из материалов дела, факт отсутствия дорожной разметки был установлен сотрудниками отдела дорожного хозяйства Министерства в ходе осуществления мониторинга и обследования состояния автомобильных дорог 17 апреля 2019 года. 

Так, из пояснений начальника ОГИБДД МО МВД РФ «Приютненский» ФИО2 следует, что факт отсутствия дорожной разметки 1.5 на 48 км участка проезжей части дороги «Элиста - Арзгир - Минеральные Воды» выявлен 07 июля 2019 года в 02 час. 30 мин. сотрудниками ОГИБДД в связи с выездом на место дорожно-транспортного происшествия, что также видно на фотоиллюстрации.

Между тем, Государственный контракт №30-19 от 15 июля 2019 года заключен после совершения вменяемого Министерству административного правонарушения - 07 июля 2019 года.

Более того, дефекты асфальтного покрытия (отсутствие дорожной разметки) на дорожном полотне приводит к дорожно-транспортным происшествиям.

Таким образом, доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судом при рассмотрении дела об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Состоявшееся судебное постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Министерству в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения Министерства к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 6 Элистинского судебного района Республики Калмыкия, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 09 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия оставить без изменения, жалобу представителя Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Д.Х. Лиджаева