дело №12-148/2020

№26RS0008-01-2020-002160-78 

РЕШЕНИЕ

15 июля 2020 года г. Будённовск

Будённовский городской суд Ставропольского края 

в составе: судьи Соловьевой О.Г.

при секретаре Долгове Д.Е.,

с участием: представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении – администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица - администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края; 

<

данные изъяты>, Глава Буденновского муниципального района ФИО3,

по жалобе администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

установил:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. В рамках данного административного правонарушения, государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО4 администрации Буденновского муниципального района было выдано представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ и предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с данным постановлением глава Буденновского муниципального района ФИО2 подала жалобу, в которой указано, что согласно части 1 статья 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Земельный участок, на котором обнаружен факт совершения административного правонарушения, находится на территории муниципального образования села Архангельского Буденновского района и не находится на межселенной территории. Исходя из норм действующего законодательства, администрация Буденновского муниципального района не может быть субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.13 КоАП РФ по факту невыполнения или несвоевременного выполнения обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных защитных полос в состояние, пригодное для пользования на территории муниципального образования села Архангельское. Администрации муниципальных образований, сельские администрации имеют свои полномочия, действуют самостоятельно, они не подчиняются администрации Буденновского муниципального района.

Просят отменить постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель юридического лица администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края ФИО1 поддержала доводы, изложенные в жалобе и просила её удовлетворить, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ, представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ - отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования будучи надлежащим образом извещенный, в судебное заседание не явился.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.8.13 КоАП РФ, невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных защитных полос в состояние, пригодное для пользования, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Основанием для привлечения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края послужили результаты проведения административного расследования № от ДД.ММ.ГГГГ по факту несоблюдения экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов. ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 15 мин. обнаружено, что юридическим лицом администрацией Буденновского муниципального района допущено невыполнение обязанностей по приведению водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы в состояние, пригодное для пользования, а именно: допущено загрязнение отходом IV класса опасности (АПАВ) на земельном участке, расположенном в прибрежной защитной полосе реки Кума: 

<

данные изъяты>.

Данный факт подтверждается протоколом отбора (измерений) проб почва № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом отбора (измерений) проб отход №, составленными специалистом испытательной лаборатории филиала ФЕБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Ставропольскому краю» ФИО5

В протоколе об административном правонарушении указано, что на основании сведений, содержащихся в Публичной кадастровой карте, имеющейся в открытом доступе неопределенного круга лиц в сети «Интернет» установлено, что земельный участок в кадастровом квартале № с координатами № относится к землям населенных пунктов и к неразграниченной государственной собственности, расположен в водоохранной зоне реки Кума, ширина которой в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации составляет 200 метров, в 26 метрах от уреза воды реки Кума, у которой прибрежная защитная полоса составляет 30 метров - данные сведения взяты из Решения совета депутатов 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана муниципального образования села 

<

адрес>».

Согласно Постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, местом совершения административного правонарушения является водоохранная зона реки Кума, в 26 метрах от уреза воды реки на территории муниципального образования села Архангельское, в районе 

<

адрес> и 

<

адрес>, координаты №" в кадастровом квартале №.

Между тем выводы, изложенные в обжалуемом постановлении, не учитывают следующее.

При рассмотрении данного дела надзорным органом- Северо-Кавказским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности приводились доводы о том, что администрация Буденновского муниципального района не является субъектом вменяемого административного правонарушения.

Указанные доводы надлежащей оценки при рассмотрении протокола № об административной правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не получили.

Между тем задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственная причастность к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Вопросы местного значения, отнесенные к полномочиям муниципальных районов, определены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 15 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Полномочия органов местного самоуправления в области водных отношений определены статьей 27 Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся:

1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами;

2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;

3) осуществление мер по охране таких водных объектов;

4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

При этом, в соответствии с частью 4 указанной статьи, помимо полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 статьи 27, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области водных отношений относятся - установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального района, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на межселенных территориях в границах муниципального района.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Согласно постановлению от 10 июня 2020 г. местом совершения административного правонарушения местом совершения административного правонарушения является водоохранная зона реки Кума, в 26 метрах от уреза воды реки на территории муниципального образования села Архангельское, в районе 

<

адрес> и 

<

адрес>, координаты №" в кадастровом квартале №.

Событие административного правонарушения указано:

По результатам проведения административного расследования № от ДД.ММ.ГГГГ по факту несоблюдения экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 15 мин. обнаружено, что юридическим лицом администрацией Буденновского муниципального района допущено невыполнение обязанностей по приведению водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы в состояние, пригодное для пользования, а именно: допущено загрязнение отходом IV класса опасности (АПАВ) на земельном участке, расположенном в прибрежной защитной полосе реки Кума: координаты № в кадастровом квартале №. Согласно сведений, содержащихся в Публичной кадастровой карте, имеющейся в открытом доступе неопределенного круга лиц в сети «Интернет» установлено, что земельной участок в кадастровом квартале № с координатами № относится к землям населенных пунктов и к неразграниченной государственной собственности, расположен в водоохранной зоне реки Кума, ширина которой в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации составляет 200 метров, в 26 метрах от уреза воды реки Кума, у которой прибрежная защитная полоса составляет 30 метров-данные сведения взяты из Решения совета депутатов с. Архангельское от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана муниципального образования села Архангельское Буденновского района Ставропольского края».

Согласно статье 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1 статьи 65 Водного кодекса).

Водоохранная зона является неотъемлемой частью охраняемого объекта, связана с ним территориально и функционально и представляет с ним единой целое, как природный комплекс, обеспечивая сохранность водного объекта путем использования водоохраной зоны в особо установленном режиме для предупреждения вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

В целях охраны водных объектов от загрязнения и засорения частью 1 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации от 03 июня 2006 года N 74 установлен запрет на сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления.

Аналогичный запрет установлен и для водоохранных зон пунктом 2 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, согласно которому размещение отходов производства и потребления в водоохранной зоне запрещено.

Согласно подпункту 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского, сельского поседения.

Администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края не является собственником, либо землепользователем, землевладельцем, арендатором, обладателем сервитута в отношении земельных участков в кадастровом квартале №.

Утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами согласно п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-Ф3 отнесено к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений.

Таким образом, исходя из норм действующего законодательства, администрация Буденновского муниципального района Ставропольского края не наделена полномочиями в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, а также полномочиями собственника или правообладателя земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, а также полномочиями по организации благоустройства территории муниципального образования села Архангельского, в том числе по содержанию в санитарном состоянии территории поселения.

Поскольку кадастровый квартал, на территории которого выявлено административное правонарушение, находится на землях муниципального образования села Архангельское, суд приходит к выводу об отсутствии основания для привлечения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится постановления об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу. № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное в отношении администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно представленного Дела об административном правонарушении № в отношении юридического лица администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края по ч.2 ст.8.13 КоАП РФ, в адрес администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края обязана в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить обязаности по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных полос в состояние, пригодное для использования.

Как следует из представления № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, администрация Буденновского муниципального района Ставропольского края обязана привести земельный участок прибрежной защитной полосы реки Кума, в 26 метрах от уреза воды реки на территории муниципального образования села Архангельское, в районе 

<

адрес> и 

<

адрес> в кадастровом квартале № в состояние, пригодное для использования.

Исходя из того, что предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении, фактически обжалуются путем подачи жалобы в порядке главы 30 КоАП РФ на вынесенное постановление, и отмена последнего, в случае признания незаконным и необоснованным, исключает необходимость выполнения предписания об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ также подлежат отмене, поскольку как установлено в судебном заседании, они вынесены в отношении лица, не являющегося субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.13 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд 

решил:

Жалобу администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края - удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края по ч.2 ст.8.13 КоАП РФ, представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края - отменить. 

Производство по данному делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии данного постановления.

Судья Соловьева О.Г.