14RS0035-01-2023-007921-45

Дело № 2а-44/2024

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г. Якутск 12 января 2024 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.А., при секретаре Корякине В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Окружной администрации города Якутска, Муниципальному казенному учреждению «Служба эксплуатации городского хозяйства» ГО «город Якутск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о дорожной деятельности,

установил:

Прокурор г. Якутска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исками к ответчикам мотивируя тем, что в ходе проведенной прокуратурой г. Якутска проверки соблюдения законодательства о дорожной деятельности были установлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52605-2006, на участках улично-дорожной сети ГО «город Якутск», в виде многочисленных дефектов дорожного полотна, повреждений тротуаров, отсутствия горизонтальной дорожной разметки, отсутствия искусственной дорожной неровности, которые были зафиксированы актами выездного обследования Управления госавтоинспекции МВД по РС(Я) в мае и июне 2023 года и прилагаемыми к актам протоколами измерений и фототаблицами. Просит признать бездействие ответчиком по устранению недостатков незаконным, обязать ответчиков устранить выявленные нарушения законодательства о дорожной деятельности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Александров Е.П. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. 

Представитель ответчика Окружной администрации г. Якутска ФИО1 исковые требования не признала, просила отказать, пояснила, что проверка органом прокуратуры проведена в отсутствие проверяемого лица и без его извещения, между тем, в ходе проверки необходимо было установить в рамках какого ремонта текущего либо капитального подлежат устранению выявленные дефекты дороги. Поскольку полномочия по содержанию и эксплуатации автомобильных дорог местного значения в границах ГО «город Якутск» возложены на МКУ «Служба эксплуатации городского хозяйства» (далее МКУ СЭГХ), муниципальное учреждение должно устранять дефекты дорог, не относящиеся к капитальному ремонту, за счет доведенных лимитов бюджетных средств. Обязанность по устранению нарушений требований технических регламентов, устранение которых в рамках текущего ремонта и содержания также не может быть возложена на орган местного самоуправления, поскольку строительство, реконструкция и капитальный ремонт дорог местного значения осуществляется в соответствии с определяемой органом местного самоуправления очередностью с учетом сроков разработки проектно-сметной документации, прохождения государственной экспертизы, лимитов бюджетных ассигнований. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель МКУ «СЭГХ» ФИО2 в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласился, просил в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на отсутствие незаконного бездействия.

Представитель заинтересованного лица УГИБДД МВД ФИО3 в судебном заседании административный иск поддержал.

Представитель заинтересованного лица МКУ Главстрой в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств не представил.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с п. 1 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В понятие «дорожная деятельность» согласно п. 6 ст. 3 ФЗ № 257 отнесены: деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании ст. 1 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ одной из задач данного закона является обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу ч. 2 ст. 12 вышеуказанного Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6). Ремонт автомобильной дороги - это комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (п. 11). Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

На основании части 1 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (часть 4 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ).

Судом установлено, что прокуратурой г.Якутска проведена проверка, в ходе которой на основании осмотра состояния улично-дорожной сети ГО «город Якутск» и измерений, проведенных по требованию прокуратуры города специалистами УГИБДД МВД по РС(Я), выявлены следующие несоответствия состояния дорог требованиям технических стандартов: 

- нарушения требований п. 5.2.4, 6.3.2, ГОСТ Р 50597-2017, 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, зафиксированные актом выездного обследования Управления госавтоинспекции МВД по РС(Я) от 25 мая 2023 года по итогам обследования ул.Чайковского в виде многочисленных дефектов (неровностей) дорожного покрытия, отсутствия горизонтальной дорожной разметки, отсутствия искусственной неровности.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В свою очередь таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 предусматривает сроки устранения дефектов покрытия проезжей части от 1-х до 20-ти суток.

Не допускаются отдельные выступы или углубления в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 3 см, их устранение на всех категориях дорог и группах улиц осуществляют в течение 7 суток с момента обнаружения (п. 5.2.5 ГОСТ).

Согласно пункту 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

Из таблицы 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 следует, что дефекты дорожной разметки устраняются в срок не более 30 суток, за исключением дефектов разметки 1.14.1 и 1.14.2, срок устранения которых составляет не более 3 суток.

В соответствии пунктом 6.2 ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения, утв. Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 295-ст, предусмотрено, что искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Ограничивающие пешеходные ограждения применяют на тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону на нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц проходящих вдоль детских учреждений (подпункт "б" пункта 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст).

Исходя из приведенных норм права, обязанность по обустройству искусственными неровностями возникает на тех участках автомобильных дорог вблизи детских учреждений, которые обустроены наземным пешеходным переходом.

Таким образом, в рассматриваемом случае правоотношений обстоятельством, имеющим существенное значение для дела, является наличие на участке дороги вблизи школы наземного пешеходного перехода.

В рассматриваемом случае, вблизи школы МОБУ «СОШ №20», расположенной по адресу: ул. Чайковского, д. 30 имеется пешеходный переход, при этом в соответствии с актом проверки от 25 мая 2023 года и фототаблицей на указанном пешеходном переходе отсутствуют искусственные неровности перед пешеходным переходом.

Перечисленные дефекты дороги, а также иные установленные актами единичные нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52605-2006, относятся к текущему ремонту и содержанию дорог, что ответчиками не оспаривается, наличие указанных дефектов, а также соответствие результатов проверки фактическому состоянию дороги ответчиками также не опровергнуто.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п.5 ст.9 Устава городского округа «город Якутск» к предметам ведения городского округа «город Якутск» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства России от 23.10.1993 № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для дорожного движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

В соответствии со ст. 5 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Распоряжением департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Окружной администрации города Якутска от 14 декабря 2020 года №13 «О распределении обязанностей по содержанию и эксплуатации автомобильных дорог местного значения на территории ГО «город Якутск» автомобильные дороги местного значения ГО «город Якутск» переданы на содержание МКУ «Служба эксплуатации городского хозяйства».

При таких обстоятельствах, своевременное устранение вышеперечисленных несоответствий состояния дорожного покрытия улиц г. Якутска находится в зоне ответственности МКУ «СЭГХ», бездействие которого в ходе судебного заседания нашло свое подтверждение, а административный иск прокурора в этой части подлежит удовлетворению с возложением на МКУ «СЭГХ» устранить выявленные нарушения законодательства о дорожной деятельности в указанные прокурором сроки.

Учитывая изложенное суд находит обоснованными доводы прокурора о незаконном бездействии ответчика в части непринятия мер по восстановлению поврежденных и отсутствующих отдельных секций пешеходных ограждений, а также отсутствия искусственной неровности перед пешеходным переходом. 

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению и в отношении МКУ «СЭГХ». 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Служба эксплуатации городского хозяйства» ГО «город Якутск» по устранению недостатков улично-дорожной сети, а именно:

нарушения требований п. 5.2.4, 6.3.2, ГОСТ Р 50597-2017, 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, зафиксированные актом выездного обследования Управления госавтоинспекции МВД по РС(Я) от 25 мая 2023 года по итогам обследования ул.Чайковского в виде дефектов (неровностей) дорожного покрытия, отсутствия горизонтальной дорожной разметки, отсутствия искусственной неровности.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Служба эксплуатации городского хозяйства» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить перечисленные нарушения на участках улично-дорожной сети, бездействие по устранению которых признано судом незаконным. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде. 

Судья п/п Н.А. Никифорова

Копия верна

Судья Н.А. Никифорова

Секретарь В.Е. Корякин

Изготовлено в окончательной форме: 17.01.2024