Дело № 2а-1504/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2019 г. г. Новороссийск

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Головина А.Ю.,

ст. помощника прокурора г. Новороссийска Грибовой М.Г.,

c участием: представителя административного истца по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

при секретаре Пищухиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску МУП «Водоканал города Новороссийска» к Администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным нормативного правового акта, 

УСТАНОВИЛ:

МУП «Водоканал города Новороссийска» обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений и дополнений от 25.04.2019 г. и 15.05.2019 г.) к Администрации МО г. Новороссийск с требованиями:

1) о признании недействующим постановление Администрации МО г. Новороссийск от 20.12.2018 г. № 5290 «Об утверждении тарифов на питьевую воду и водоотведение на 2019-2023 годы» п. 1 приложения № 1 в части установления для МУП «Водоканал» тарифа без НДС на питьевую воду на период с 01.01.2019 г. по 31.12.2023 г. в г. Новороссийске в сельском округе Абрау-Дюрсо, сельских округах Раевский, ФИО3, ФИО4, с. Борисовка, и в части определения объема финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы раздел № 8 на 2019-2023 годы, как не соответствующее законодательству Российской Федерации;

2) об обязании Администрацию МО г. Новороссийск внести изменения в раздел 8 постановления Администрации МО г. Новороссийск от 20.12.2018 г. № 5290 «Об утверждении тарифов на питьевую воду и водоотведение на 2019-2023 годы» в части установления объема финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы по водоснабжению увеличив их:

-2019 год на 79 758 рублей;

- 2020 год на 82 948 рублей;

- 2021 год на 86 265 рублей;

- 2022 год на 89 716 рублей;

- 2023 год на 93 305 рублей;

3) об обязании Администрацию МО г. Новороссийск применить при расчете тарифа на питьевую воду и водоотведение на 2019-2023 годы минимальную месячную тарифную ставку рабочего 1 разряда в размере 9 149,8 рублей и учесть размер премии не менее 40% тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда;

4) об обязании Администрацию МО г. Новороссийск внести изменения в приложение № 1 к постановлению Администрации МО г. Новороссийск от 20.12.2018 г. № 5290 «Об утверждении тарифов на питьевую воду и водоотведение на 2019-2023 годы» в части установления тарифа без НДС для МУП «Водоканал» в г. Новороссийске в сельском округе Абрау-Дюрсо, сельских округах Раевский, ФИО3, ФИО4, с. Борисовка на период с 01.01.2019 г. по 31.12.2023 г., с учетом расходов МУП «Водоканал», неучетенных при установлении тарифа на 2019-2023 годы.

В обоснование уточненного административного иска указано, что МУП «Водоканал города Новороссийска» с 01.03.2013 г. осуществляет деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования г. Новороссийск. 

Постановлением Администрации муниципального образования город Новороссийск от 20.02.2014 г. № 1303 МУП «Водоканал» определен гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования город Новороссийск, за исключением зоны деятельности ОАО «Черномортранснефть», ПК «Шесхарис», зоны деятельности Северо-Кавказской дирекции по теплоснабжению — структурного подразделения центральной дирекции по теплоснабжению — филиала ОАО «Российские железные дороги».

Администрацией МО г. Новороссийск в рамках предоставленных законом полномочий принято постановление Администрации МО г. Новороссийск от 20.12.2018 г. № 5290 «Об утверждении тарифов на питьевую воду и водоотведение на 2019-2023 годы», опубликованное «Вестнике муниципального образования город Новороссийск» № 34 26.12.2018 г. в установленном законом порядке. Данным постановлением установлены и введены долгосрочные тарифы на питьевую воду и водоотведение для МУП «Водоканал» на 2019-2023 годы согласно приложению №1 (с разбивкой на календарные периоды) – далее НПА.

Административный истец считает данное постановление незаконным по следующим основаниям. 

При принятии оспариваемого НПА администрацией муниципального образования город Новороссийск не учтено следующее.28.04.2018 г, Администрацией муниципального образования город Новороссийск согласована, утвержденная МУП «Водоканал» производственная программа в сфере холодного водоснабжения на 2019-2023 гг., согласно которой объем покупной воды у ГУП КК «Кубаньводкомплекс» составляет 34 213,85 тыс. м? в год.Однако Постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 20.12.2018 г. № 5290 утверждена производственная программа МУП «Водоканал» в сфере холодного водоснабжения, согласно которой объем покупной воды у ГУП КК «Кубаньводкомплекс» составляет 31 856,57 тыс. м? в год т. е. объем необоснованно уменьшен на 2 357,28 тыс. м? в год.Вместе с тем, не учтено, что согласно приказу Региональной энергетической комиссии департамента цен и тарифов Краснодарского края от 10.12.2018 г. № 135/2018-ВК при утверждении тарифа для ГУП КК «Кубаньводкомплекс» на 2018-2020 гг. на питьевую воду применен объем реализации для МУП «Водоканал» в размере 33 921,98 тыс. м? в год. На второе полугодие 2019 года тариф на питьевую воду ГУП КК «Кубаньводкомплекс» увеличен и составлял 16,84 руб./м? вместо примененного ответчиком 16,59 руб./м?. При утверждении тарифа ответчиком необоснованно уменьшены расходы, связанные с приобретением холодной воды у поставщика ГУП КК «Кубаньводкомплекс».

Расчет не включенных расходов на покупку воды произведен следующим образом:1-ое полугодие 2019:объем покупки план (в соответствии с производственной программой (34 213,85 тыс. м? в год : 2 полугодия ) = 17 106,93 тыс. м? — 15 928,28 (объем покупки утвержденный на 1 полугодие из расчета 31 856,57 тыс. м? в год : 2 полугодия)) = 1 178,64 тыс. м? х 14,52 руб. (тариф) = 17 231,72 тыс. рублей.2 - ое полугодие 2019:объем покупки план 17 106,93 тыс. м? — 15 928,28 (объем покупки утвержденный на 1 полугодие) = 1 178,64 тыс. м? х 16,84 руб. (тариф) =19 848,3 тыс. рублей.Разница в тарифе за 2 полугодие 2019 года составляет 16,84-16,59 (руб.) = 0,25 рублей.Утвержденный объем за 2 полугодие равен 15 928,28 х 0,25 руб. = 3982,1 тыс. рублей.А всего 17 231,72 тыс. рублей (1 полугодие) + 19 848,3 тыс. рублей (2 полугодие) + 3982,1 тыс. рублей. (разница в связи с неверно примененным тарифом) = 41 062,16 тыс. рублей.Согласно приказу Региональной энергетической комиссии департамента цен и тарифов Краснодарского края от 10.12.2018 г. № 135/2018-ВК при утверждении тарифа для ГУП КК «Кубаньводкомплекс» на 2018-2020 гг. на питьевую воду применен объем реализации для МУП «Водоканал» в размере 33 921,98 тыс. м? в год. На второе полугодие 2019 года тариф на питьевую воду ГУП КК «Кубаньводкомплекс» увеличен и составлял 16,84 руб./м? вместо примененного ответчиком 16,59 руб./м?. При утверждении тарифа ответчиком необоснованно уменьшены расходы, связанные на приобретение холодной воды у поставщика ГУП КК «Кубаньводкомплекс».Согласно экспертному заключению приложение 2.2. к проекту долгосрочных тарифов на питьевую воду и водоотведение на 2019-2023 годы от 14.12.2018 г. № 2, при расчете тарифа администрацией муниципального образования город Новороссийск применена минимальная месячная тарифная ставка рабочего 1 разряда в размере 8 631,59 рублей, однако согласно пп. 2 п. 1 Соглашения о внесении изменений в Отраслевое соглашение в жилищно- коммунальном хозяйстве, топливно-энергетическом комплексе и сфере бытового обслуживания населения Краснодарского края на 2017-2019 гг, с 01 января 2019 года минимальная месячная тарифная ставка рабочего 1 разряда установлена не ниже 9 149,8 рублей.Кроме того, подп. «н» п. 3.10.2 Отраслевого соглашения предусмотрено, что премии за основные результаты производственно-хозяйственной (финансово-хозяйственной) деятельности - в размере, установленном коллективным договором, локальным нормативным актом, не менее 40 процентов тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда. Премия начисляется на оклад с учетом доплат и надбавок в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.Администрацией г.Новороссийска была учтена премия в размере 30%, премии, что не соответствует требованиям Отраслевого соглашения в жилищно- коммунальном хозяйстве, топливно-энергетическом комплексе и сфере бытового обслуживания населения Краснодарского края на 2017-2019 гг.Между МУП «Водоканал» и Администрацией муниципального образования город Новороссийск в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск заключены договоры аренды муниципального имущества № 42 от 09.01.2014 г., № 59 от 15.09.2014 г., № 58 от 15.09.2014 г. Согласно п. 1. 1. договоров МУП «Водоканал» принимает во временное владение и пользование за плату муниципальное имущество Администрации муниципального образования город Новороссийск — объекты, водопроводного комплекса указанные в приложении № 1, необходимые для осуществления деятельности по водоснабжению в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 3.1.4 договоров МУП «Водоканал» обязан производить капитальный ремонт арендуемого имущества в пределах средств, предусмотренных производственной программой.В соответствии со ст. 13 ФЗ № 416 «О водоснабжении и водоотведении» по договору холодного водоснабжения организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть питьевую и установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения.Переданное имущество - объекты, водопроводного комплекса указанные в приложении № 1 к договору имеют высокую степень изношенности, в связи с чем для обеспечения абонентов водоснабжением установленного качества необходимо проводить мероприятия по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды.Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены Правила разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - Правила), которые устанавливают порядок разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем, требования к содержанию производственных программ, порядок рассмотрения разногласий при утверждении производственных программ и порядок осуществления контроля за их выполнением. В соответствии с п.2 Правил Проект производственной программы разрабатывается регулируемой организацией и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов или органом местного самоуправления поселения (городского округа), в случае если законом субъекта Российской Федерации ему переданы полномочия на осуществление государственного регулирования тарифов (далее - уполномоченный орган).В результате чего, 28.04.2018 г. Администрацией муниципального образования город Новороссийск согласована, утвержденная МУП «Водоканал» производственная программа в сфере холодного водоснабжения на 2019-2023 гг., согласно которой на период с 01.01.2019г. по 31.12.2023г. определен перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды.Финансовая потребность по реализации мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, снижение потерь воды составляет:2019г. - 37 545, 69 тыс. руб.;2020г. - 39 047, 51 тыс. руб.;2021г. - 40 609, 41 тыс. руб.;2022г. - 42 233, 79 тыс. руб.;2023г. - 43 923, 14 тыс. руб.Однако постановлением № 5290 утверждена производственная программа МУП «Водоканал» в сфере холодного водоснабжения, в которой финансовая потребность по реализации мероприятий на 2019г. составляет 6 140, 89 тыс.руб. с последующим применением индекса роста потребительских цен на последующие годы.В связи с чем, МУП «Водоканал» не сможет выполнить мероприятия по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения в рамках производственной программы согласованной с Администрацией г.Новороссийска, что может привести к ухудшению качества воды, подаваемой абонентам МУП «Водоканал».МУП «Водоканал» утверждена производственная программа, согласно которой определен перечень мероприятий в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности, которая согласована с Администрацией МО г. Новороссийск.Для реализации вышеуказанной программы МУП «Водоканал» необходимо проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировки.Финансовая потребность по реализации данных мероприятий составляет в 2019г. - 8 455, 62 тыс.руб., с 2020 по 2023гг. применен индекс роста потребительских цен.Данные суммы подтверждаются локальными сметными расчетами и дефектными ведомостями. Постановлением № 5290 утверждена производственная программа МУП «Водоканал» в сфере холодного водоснабжения, в которой финансовая потребность по реализации мероприятий на 2019г. составляет 1 165, 11 тыс.руб. с последующим применением индекса роста потребительских цен на последующие годы.Администрацией МО г. Новороссийск необоснованно уменьшены финансовые потребности МУП «Водоканал» на реализацию данных мероприятий.На последующие годы применен индекс роста потребительских цен.28.04.2018г. Администрацией муниципального образования город Новороссийск согласована, утвержденная МУП «Водоканал» производственная программа в сфере холодного водоснабжения на 2019-2023 гг., согласно которой на период с 01.01.2019г. по 31.12.2023г. определен следующий перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды.Однако, постановлением № 5290 утверждена производственная программа МУП «Водоканал» в сфере холодного водоснабжения, в которой финансовая потребность по реализации мероприятий на 2019г. составляет 6 140, 89 тыс.рублей с последующим применением индекса роста потребительских цен на последующие годы. Расчет не включенных расходов на мероприятия, направленные на улучшение качества питьевой воды произведен следующим образом:37 545,69 рублей - 6 140, 89 тыс. рублей = 31404,8 тыс. рублей.На последующие годы применен индекс роста потребительских цен.

Также дополнением от 15.05.2019 г. административным истцом указано, что объем финансовых потребностей рассчитан, исходя из следующего.28.04.2018 г. Администрацией муниципального образования город Новороссийск согласована, утвержденная МУП «Водоканал» производственная программа в сфере холодного водоснабжения на 2019-2023 гг., согласно которой объем покупной воды у ГУП КК «Кубаньводкомплекс» составляет 34 213,85 тыс. м? в год.Однако Постановлением № 5290 утверждена производственная программа МУП «Водоканал» в сфере холодного водоснабжения, согласно которой объем покупной воды у ГУП КК «Кубаньводкомплекс» составляет 31 856,57 тыс. м? в год т. е. объем необоснованно уменьшен на 2 357,28 тыс. м? в год.Вместе с тем,огранном местного самоуправления не учтено, что согласно приказу Региональной энергетической комиссии департамента цен и тарифов Краснодарского края от 10.12.2018 г. № 135/2018-ВК при утверждении тарифа для ГУП КК «Кубаньводкомплекс» на 2018-2020 гг. на питьевую воду применен объем реализации для МУП «Водоканал» в размере 33 921,98 тыс. м? в год.Кроме того, при утверждении тарифа для МУП «Водоканал» не учтено, что на второе полугодие 2019 года тариф на питьевую воду ГУП КК «Кубаньводкомплекс» увеличен и составлял 16,84 руб./м? вместо примененного ответчиком 16,59 руб./м?.Таким образом, при утверждении тарифа ответчиком необоснованно уменьшены расходы, связанные на приобретение холодной воды у поставщика ГУП КК «Кубаньводкомплекс». Расчет невключенных расходов на покупку воды произведен следующим образом:1- ое полугодие 2019:объем покупки план (в соответствии с производственной программой (34 213,85 тыс. м? в год : 2 полугодия ) = 17 106,93 тыс. м? — 15 928,28 (объем покупки утвержденный на 1 полугодие из расчета 31 856,57 тыс. м? в год : 2 полугодия)) = 1 178,64 тыс. м? х 14,52 руб. (тариф) = 17 231,72 тыс. рублей.2 - ое полугодие 2019:объем покупки план 17 106,93 тыс. м? — 15 928,28 (объем покупки утвержденный на 1 полугодие) = 1 178,64 тыс. м? х 16,84 руб. (тариф) =19 848,3 тыс. рублей.Разница в тарифе за 2 полугодие 2019 года составляет 16,84-16,59 (руб.) = 0,25 руб.Утвержденный объем за 2 полугодие равен 15 928,28 х 0,25 руб. = 3982,1 тыс. рублей.А всего 17 231,72 тыс. рублей (1 полугодие) + 19 848,3 тыс. рублей (2 полугодие) + 3982,1 тыс. рублей. (разница в связи с неверно примененным тарифом) = 41 062,16 тыс. рублей.На последующие годы применен индекс роста потребительских цен.28.04.2018г. Администрацией муниципального образования город Новороссийск согласована, утвержденная МУП «Водоканал» производственная программа в сфере холодного водоснабжения на 2019-2023 гг., согласно которой на период с 01.01.2019г. по 31.12.2023г. определен следующий перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды. Перечень плановых мероприятий представлен. Указанные в нем суммы подтверждены локальными сметными расчетами и дефектными ведомостями.Однако, постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск № 5290 утверждена производственная программа МУП «Водоканал» в сфере холодного водоснабжения, в которой финансовая потребность по реализации мероприятий на 2019г. составляет 6 140, 89 тыс.руб. с последующим применением индекса роста потребительских цен на последующие годы.Расчет не включенных расходов на мероприятия, направленные на улучшение качества питьевой воды произведен следующим образом:37 545,69 тыс. руб. - 6 140, 89 тыс. руб. = 31404,8 тыс. рублей.На последующие годы применен индекс роста потребительских цен.В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» МУП «Водоканал» утверждена производственная программа, согласно которой определен следующий перечень мероприятий в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности, которая согласована с Администрацией МО г. Новороссийск. Перечень мероприятий представлен административным истцом, подтвержден локальными сметными расчетами и дефектными ведомостями.Однако, постановлением утверждена производственная программа МУП «Водоканал» в сфере холодного водоснабжения, в которой финансовая потребность по реализации мероприятий на 2019г. составляет 1 165, 11 тыс. руб. с последующим применением индекса роста потребительских цен на последующие годы.Расчет не включенных расходов на мероприятия, в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективностипроизведен следующим образом:8 455,62 тыс. руб. - 1 165, 11 тыс. руб. = 7 290,51 тыс. рублей.На последующие годы применен индекс роста потребительских цен.

От Администрации МО г. Новороссийск поступили возражения на административный иск и дополнения к ним, в которых просит в удовлетворении требований отказать. В обоснование указано, что постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 20.02.2014 г. № 1303 МУП «Водоканал города Новороссийска» определен гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования город Новороссийск за исключением зоны деятельности ОАО «Черномортранснефть» ПК «Шесхарис», зоны деятельности Северо-Кавказской дирекции по теплоснабжению – структурного подразделения центральной дирекции по теплоснабжению – филиала ОАО «Российские железные дороги».Регулирование тарифов МУП «Водоканал г. Новороссийска» органами местного самоуправления муниципального образования город Новороссийск осуществляется в рамках переданных полномочий законом Краснодарского края от 15.10.2010 г. № 2065-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельными государственными полномочиями по регулированию тарифов организаций коммунального комплекса».Тарифы на питьевую воду и водоотведение для МУП «Водоканал г. Новороссийска» (далее ОКК) установлены в соответствии с пунктом 31 главы V Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 г. № 406, на долгосрочный период 2019 – 2023 годы с применением метода индексации.В соответствии с пунктом 3 главы I Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения - расчет размера необходимой валовой выручки, тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, долгосрочных параметров регулирования тарифов, дифференциация регулируемых тарифов осуществляются в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Федеральной антимонопольной службой (Методические указания по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденные Приказом ФСТ России от 27.12.2013 года № 1746-э (ред. от 29.08.2018) (далее Методические указания).Расчет величины необходимой валовой выручки (НВВ) необходимой МУП «Водоканал города Новороссийска» на осуществление регулируемых видов деятельности, принятой при установлении базовых тарифов на 2019 год произведен органами регулирования тарифов администрации муниципального образования город Новороссийск в соответствии с Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 г. № 406 и Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Приказом ФСТ России от 27.12.2013 г. №1746-э, с учетом фактических затрат МУП «Водоканал города Новороссийска за 2017 год и индекса потребительских цен, определенных в Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года.С 2017 года тарифы МУП «Водоканал г. Новороссийска» на услуги водоснабжения и водоотведения приведены к экономически обоснованному размеру, учтены финансовые потребности предприятия, необходимые для осуществления деятельности в сферах водоснабжения и водоотведения в полном объеме, заявленном предприятием. Тарифы установлены с опережающим ростом в среднем по муниципальному образованию 129,66% - водоснабжение и 164,27% - водоотведение. С 2017 года тарифы МУП «Водоканал г. Новороссийска» на услуги водоснабжения и водоотведения приведены к экономически обоснованному размеру, учтены финансовые потребности предприятия, необходимые для осуществления деятельности в сферах водоснабжения и водоотведения в полном объеме, заявленном предприятием. Тарифы были установлены с опережающим ростом в среднем по муниципальному образованию 129,66% - водоснабжение и 164,27% - водоотведение. В разрезе населенных пунктов рост по отношению к тарифам, действующим по состоянию на 31.12.2016 г. составил:Водоснабжение:Город – 129%,С/о Абрау-Дюрсо – 166,6%,С/о Раевский, ФИО3, ФИО4, село Борисовка – 142,1%;Водоотведение:Город – 163,66%,С/о Абрау-Дюрсо – 194,88%,С/о Раевский, ФИО3, ФИО4, село Борисовка – 180,37%.

В целях соблюдения статьи 13 раздела III Основ ценообразования в части не превышения предельных индексов роста платы граждан за коммунальные услуги, в соответствии со ст.2 Закона Краснодарского края от 06.04.2015 г. № 3161-КЗ «О мерах дополнительной социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате коммунальных услуг на территории Краснодарского края» для населения с 01.07.2017 г. действуют льготные тарифы (в соответствии ЗакономКраснодарского края от 06.04.2015 г. № 3161-КЗ) с выплатой компенсации выпадающих доходов от реализации коммунальных услуг по льготным тарифам из бюджета Краснодарского края.

Тарифы на 2017 год оспаривались в судебном порядке прокуратурой города Новороссийска с требованием снизить размер. Решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 20.09.2017 г. по делу № 2а-3448/2017 административный иск прокурора оставлен без удовлетворения.

Расчет величины необходимой валовой выручки (НВВ) необходимой МУП «Водоканал города Новороссийска» на осуществление регулируемых видов деятельности, принятой при установлении базовых тарифов на 2019 год произведен органами регулирования тарифов администрации муниципального образования город Новороссийск в соответствии с Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 г. № 406 и Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфереводоснабжения и водоотведения, утвержденными Приказом ФСТ России от 27.12.2013 г. №1746-э, с учетом фактических затрат МУП «Водоканал города Новороссийска за 2017 год, размера необходимой валовой выручки на 2018 год, утвержденной постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 18.12.2017 г. № 9517 и индекса потребительских цен, определенных в Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года.

В соответствии с требованиями пункта 13 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 г. № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», органы регулирования тарифов устанавливают тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения в таком размере, чтобы рост тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение в среднем по субъекту Российской Федерации не превышал установленных предельных индексов.

Плановый размер тарифов на питьевую воду и водоотведение, заявленный МУП «Водоканал г. Новороссийска» на 2019 год предполагал дополнительный рост тарифов по отношений к действующим на 31.12.2018 г.: водоснабжение – 133,3%, водоотведение 105,3%, при ограничении Распоряжением Правительства РФ от 15.11.2018 г. № 2490-р повышения совокупной платы граждан за коммунальные услуги (предельный индекс) с 01.07.2019 г. по отношению январю 2019 г. в среднем по Краснодарскому краю на 2,6%.

Документы, подтверждающие фактический объем необходимой валовой выручки в указанном размере и необходимость значительного увеличения тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения на 2019 год не предоставлены.

Предприятием заявлен объем НВВ на осуществление деятельности в сфере оказания услуг водоснабжения на 2019 год в размере 1 010 662,19 рублей.

Согласно предоставленным материалам к тарифному делу №4/2018-окк/вс/во от 14.05.2018 г. фактический объем НВВ за 2017 год составил 730 452,68 рублей. 

При уровне инфляции, определенном в Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года в размере 107,4% - 2019/2017 г. ( 2018/2017 г. – 102,7% и 2019/2018 г. – 104,6%) плановый рост НВВ, заявленный предприятием на 2019 год по отношению к фактическим затратам за 2017 год составил 138,4%.

Органом регулирования по результату проведенного анализа необходимой потребности для осуществления Предприятием услуг водоснабжения в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Приказом ФСТ России от 27.12.2013 г. №1746-э (далее Методические указания) произведена корректировка НВВ. В расчет базового тарифа на 2019 год объем НВВ принят в размере 883 618,31 рублей. 

Рост по отношению к фактическому объему НВВ за 2017 год 121%.

В соответствии с п. 10 раздела III Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 641 (ред. от 08.10.2018 г.) «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения – в случае соответствия проекта производственной программы требованиям уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (полномочия переданы органам местного самоуправления МО г. Новороссийск) проводит оценку доступности для абонентов тарифов регулируемой организации, рассчитанных с учетом экономически обоснованных расходов на реализацию производственной программы. Указанные тарифы считаются доступными для абонентов в случае, если их размер не повлечет превышения предельного индекса максимально возможного изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, установленного на очередной период регулирования Федеральной антимонопольной службой в среднем по субъекту Российской Федерации. 

Предприятием при расчете базового тарифа на услуги водоснабжения на 2019 год заявлены расходы на капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения либо объектов, входящих в состав таких систем и расходы на выполнение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в рамках реализации Производственной программы в размере 47 685,31 рублей. 

Между тем, МУП «Водоканал г. Новороссийска» не исполнены Производственные программы в сферах водоснабжения и водоотведения, утвержденные на предыдущие периоды регулирования:

Согласно отчету о реализации производственной программы в сфере водоснабжения за 2016 год - на реализацию мероприятий программы утверждены расходы на капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения либо объектов, входящих в состав таких систем и расходы на выполнение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в размере 30 705,34 рублей, фактически освоено 12 324,56 рублей, отклонение – 18 380,78 рублей. За 2017 год – утверждено в Программе в сфере водоснабжения - 19 539,54 рублей, фактически освоено 5 850,78 рублей, отклонение – 13 688,76 рублей.

На основании п. 16 раздела III Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения неосвоенные средства предыдущих периодов регулирования исключены как экономически не обоснованные доходы прошлых периодов регулирования – 32 069,54 рублей. 

Остаток планового размера расходов Предприятия на реализацию Производственной программы в сфере водоснабжения в 2019 году проанализирован в соответствии с п. 10 раздела III Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение на предмет доступности тарифов на услуги водоснабжения для населения муниципального образования с учетом предельного индекса роста платы граждан за коммунальные услуги, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 17.12.2018 г. № 835 с 01.07.2019 г. для МО г. Новороссийск в размере 2,6%. В расчет тарифа на 2019 год органом регулирования принята сумма расходов на капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения либо объектов, входящих в состав таких систем и расходы на выполнение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в рамках реализации Производственной программы в размере 7 306 рублей. Помимо указанных средств предприятие обязано направить на указанные цели ранее полученные и неосвоенные средства в предыдущие периоды регулирования в размере 32 069,54 рублей. 

Также согласно отчету о реализации производственной программы в сфере водоснабжения за 2018 год - на реализацию мероприятий программы утверждены расходы на капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения либо объектов, входящих в состав таких систем и расходы на выполнение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в размере 20 645,55 рублей, фактически освоено 5 858,36 рублей, отклонение – 14 787,19 рублей.

Кроме того, предприятием реализуются инвестиционные программы в сфера водоснабжения и водоотведения (утверждены Решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 21.07.2015 г. № 494 «О внесении изменений в решение городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 26.11.2013 г. № 432 и об утверждении в новой редакции инвестиционных программ МУП «Водоканал» в сфере водоснабжения и водоотведения»), мероприятия которой также направлены на повышение энергетической эффективности, в том числе на снижение потерь воды при транспортировке. За период реализации инвестиционной программы в сфере водоснабжения 2013-2018 годы Предприятием получено средств от платы за подключение (присоединение) к централизованным сетям водоснабжения 166 120,9 рублей, фактически освоено 54 351,99 рублей.

Включение в тариф расходов в указанном размере повлечет рост тарифов на услуги водоснабжения превышающем предельный индекс роста платы граждан за коммунальные услуги, утвержденный постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 17.12.2018 г. № 835 с 01.07.2019 г. для МО г. Новороссийск в размере 2,6%, что нарушает п. 10 раздела III Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ.

Согласно отчету о реализации производственной программы в сфере водоснабжения за 2018 год - на реализацию мероприятий программы утверждены расходы на капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения либо объектов, входящих в состав таких систем и расходы на выполнение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в размере 20 645,55 рублей, фактически освоено 5 858,36 рублей, отклонение – 14 787,19 рублей.

При установлении базового тарифа на услуги водоснабжения на 2019 год Предприятием заявлен объем подъема воды из собственных источников в размере – 8 231,06 тыс.м3, органом регулирования учтены фактические показатели Предприятия за предыдущие периоды регулирования:

2015 год подъем воды из собственных источников – 9 453,37 тыс. м3,

2016 год– 11 644,24 тыс. м3,

2017 год – 11 420,84 тыс. м3.

В расчет тарифа принят объем в размере 10 857,01 тыс. м3- ниже факта 2017 года на 5%.

При этом, расходы на сырье и материалы, а также электроэнергию приняты с учетом фактических расходов за 2017 год и уровня инфляции:

2017 год факт 

Расходы на электроэнергию – 78 667,75 тыс. руб.

Расходы на сырье и материалы – 4 755,75 тыс. руб.

Принято в тариф на 2019 год:

Расходы на электроэнергию – 88 055,31 тыс. руб., увеличение 112%,

Расходы на сырье и материалы – 8 766,38 тыс. руб., увеличение 184%.

В дополнении к отзыву на административный иск Администрацией г. Новороссийска указано, что регулирование тарифов МУП «Водоканал г. Новороссийска» органами местного самоуправления муниципального образования город Новороссийск осуществляется в рамках переданных полномочий законом Краснодарского края от 15 октября 2010 года № 2065-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельными государственными полномочиями по регулированию тарифов организаций коммунального комплекса».

Тарифы на питьевую воду и водоотведение для МУП «Водоканал г. Новороссийска» (далее ОКК) установлены в соответствии с пунктом 31 главы V Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 года № 406, на долгосрочный период 2019 – 2023 годы с применением метода индексации.

Расчет величины необходимой валовой выручки (НВВ) необходимой МУП «Водоканал города Новороссийска» на осуществление регулируемых видов деятельности, принятой при установлении базовых тарифов на 2019 год произведен органами регулирования тарифов администрации муниципального образования город Новороссийск в соответствии с Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 года № 406 и Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Приказом ФСТ России от 27.12.2013 г. №1746-э. 

Пунктом 22 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 г. № 406 установлено, что при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг).

Предприятием при расчете базового тарифа на 2019 год заявлен общий объем поданной воды в сеть – 42 915,41 тыс. м3, в том числе: покупная вода – 34 684,35 тыс. м3, вода из собственных источников – 8 231,06 тыс. м3. Экономическое обоснование изменения долевого соотношения объема покупной воды и воды из собственных источников по отношению к фактическим данным за предыдущие периоды регулирования предприятием не предоставлено:

Органом регулирования в расчет базового тарифа на 2019 год принят общий объем поданной воды на уровне фактического объема за 2017 год в размере 43 285,25 тыс. м3 с увеличением по отношению к объему, заявленному Предприятием на 0,86%, долевое соотношение воды из собственных источников и покупной воды принято с учетом фактических показателей за три предыдущих года.

Распределение долевого соотношения на уровне, заявленном предприятием, необоснованно приведет к увеличению расходов на покупку воды и соответственно увеличению тарифа на услуги водоснабжения. Отказано во включении в тариф на основании пункта 30 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 г. № 406.

Указанные предприятием в дополнении к исковому заявлению доводы, что при расчете тарифа органом регулирования не учтены объемы реализации воды ГУП КК «Кубаньводкомплекс» МУП «Водоканал г. Новороссийска», принятые при установлении тарифов для ГУП КК «Кубаньводкомплекс» региональной энергетической комиссией – департаментом цен и тарифов Краснодарского края (Приказ РЭК-ДЦиТ КК от 10.12.2018 г. № 135/2018-ВК) несостоятельны, так как органом регулирования анализ экономического обоснования затрат, включенных в тариф Предприятия производится на основании фактически подтвержденных документов в соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 г. № 406 и не может основываться на плановых (расчетных) показателях другой организации коммунального комплекса, регулируемой иным органом регулирования.

По вопросу применения при расчете плановых затрат предприятия на покупку воды в 2019 год тарифа ГУП КК «Кубаньводкомплекс» в размере 16,59 руб./м3 в соответствии с пунктом 8 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 г. № 406 - тарифы устанавливаются органами регулирования тарифов до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего началу очередного периода регулирования. Так как откорректированный тариф на 2019 год для ГУП КК «Кубаньводкомплекс» в размере 16,84 руб./м3 установлен приказом РЭК-ДЦиТ КК № 135/2018-ВК - 10.12.2018 г., то на момент проведения анализа затрат на покупку воды у ГУП КК «Кубаньводкомплекс» органом регулирования применен тариф, заявленный Предприятием, в размере 16,59 руб./м3 установленный приказом РЭК –ДЦиТ КК от 06.12.2017 г. № 47/2017-вк на 2019 год.

Фактические расходы предприятия за 2017 год на покупку воды составили 407 432,21 рублей, в расчет базового тарифа на 2019 год органом регулирования включена сумма на покупку воды в размере 503 632,44 рублей с ростом по отношению к фактическим затратам 123,6%, при общем уровне инфляции на 2019/2017 г.г., определенном в Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года в размере 107,4%. 

В соответствии с п. 10 раздела III Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года № 641 (ред. от 08.10.2018 г.) «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения – в случае соответствия проекта производственной программы требованиям уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (полномочия переданы органам местного самоуправления МО г. Новороссийск) проводит оценку доступности для абонентов тарифов регулируемой организации, рассчитанных с учетом экономически обоснованных расходов на реализацию производственной программы. Указанные тарифы считаются доступными для абонентов в случае, если их размер не повлечет превышения предельного индекса максимально возможного изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, установленного на очередной период регулирования Федеральной антимонопольной службой в среднем по субъекту Российской Федерации. 

Предприятием при расчете базового тарифа на услуги водоснабжения на 2019 год заявлены расходы на капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения либо объектов, входящих в состав таких систем в рамках реализации Производственной программы в размере 37 545,691 тыс. руб. и расходы на выполнение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в размере 8 455,62 тыс. руб., что предполагает дополнительный рост тарифов по отношению к тарифам, действующим в январе 2019 года на услуги водоснабжения – 133,3%, при ограничении Распоряжением Правительства РФ от 15.11.2018 г. № 2490-р повышения совокупной платы граждан за коммунальные услуги (предельный индекс) с 01.07.2019 года по отношению январю 2019 г. в среднем по Краснодарскому краю на 2,6%.

МУП «Водоканал г. Новороссийска» не исполнены Производственные программы в сферах водоснабжения и водоотведения, утвержденные на предыдущие периоды регулирования.

Согласно отчету о реализации производственной программы в сфере водоснабжения за 2016 год - на реализацию мероприятий программы утверждены расходы на капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения либо объектов, входящих в состав таких систем и расходы на выполнение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в размере 30 705,34 тыс. руб., фактически освоено 12 324,56 тыс. руб., отклонение – 18 380,78 тыс. руб.;

за 2017 год – утверждено в Программе в сфере водоснабжения - 19 539,54 тыс. руб., фактически освоено 5 850,78 тыс. руб., отклонение – 13 688,76 тыс. руб.

На основании п. 16 раздела III Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения неосвоенные средства предыдущих периодов регулирования исключены как экономически не обоснованные доходы прошлых периодов регулирования – 32 069,54 тыс. руб. 

Остаток планового размера расходов Предприятия на реализацию Производственной программы в сфере водоснабжения в 2019 году проанализирован в соответствии с п. 10 раздела III Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение на предмет доступности тарифов на услуги водоснабжения для населения муниципального образования с учетом предельного индекса роста платы граждан за коммунальные услуги, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 17.12.2018 г. № 835 с 01.07.2019 г. для МО г. Новороссийск в размере 2,6%. В расчет тарифа на 2019 год органом регулирования принята сумма расходов на капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения либо объектов, входящих в состав таких систем и расходы на выполнение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в рамках реализации Производственной программы в размере 7 306 рублей. Помимо указанных средств предприятие обязано направить на указанные цели ранее полученные и неосвоенные средства в предыдущие периоды регулирования в размере 32 069,54 рублей. 

Согласно отчету о реализации производственной программы в сфере водоснабжения за 2018 год - на реализацию мероприятий программы утверждены расходы на капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения либо объектов, входящих в состав таких систем и расходы на выполнение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в размере 20 645,55 тыс. руб., фактически освоено 5 858,36 тыс. руб., отклонение – 14 787,19 тыс. руб.

Кроме того, предприятием реализуются инвестиционные программы в сферах водоснабжения и водоотведения (утверждены Решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 21.07.2015 г. № 494 «О внесении изменений в решение городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 26.11.2013 г. № 432 и об утверждении в новой редакции инвестиционных программ МУП «Водоканал» в сфере водоснабжения и водоотведения»), мероприятия которой также направлены на повышение энергетической эффективности, в том числе на снижение потерь воды при транспортировке. За период реализации инвестиционной программы в сфере водоснабжения 2013-2018 годы предприятием получено средств от платы за подключение (присоединение) к централизованным сетям водоснабжения 166 120,9 тыс. руб., фактически освоено 54 351,99 тыс. руб.

В муниципальной программе «Строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов инженерной инфраструктуры, социальной сферы в муниципальном образовании город Новороссийск на 2017-2019 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 03.11.2016 г. № 9020 (в редакции изменений от 25.04.2019 г. № 1707) предусмотрены средства на строительство и реконструкцию сетей водоснабжения и водоотведения на 2019 год в размере 153 000рублей.

С 01.07.2017 г. тарифы МУП «Водоканал г. Новороссийска» на услуги водоснабжения и водоотведения приведены к экономически обоснованному размеру с опережающим ростом по отношению к тарифам, действующим ранее: на питьевую воду – от 29% в городе до 67% в сельских населенных пунктах; на водоотведение – от 64% в городе до 95% в селах. 

Для населения, в целях соблюдения действующего законодательства об установлении тарифов на коммунальные услуги с учетом предельного индекса роста платы граждан, с 01.07.2017 года действуют льготные тарифы (в соответствии Законом Краснодарского края от 06.04.2015 № 3161-КЗ) с выплатой компенсации выпадающих доходов от реализации коммунальных услуг по льготным тарифам из бюджета Краснодарского края.

В целях сокращения расходов краевого бюджета льготные тарифы для населения постепенно приводятся к установленному экономически обоснованному размеру в рамках допустимого предельного индекса роста платы граждан.

Так, с 01.07.2018 г. размер льготных тарифов для населения на услуги водоснабжения и водоотведения увеличен с учетом предельного индекса роста платы граждан за коммунальные услуги, установленного в индивидуальном порядке для МО г. Новороссийск в размере 6,5%, при среднекраевом росте платы в 4%. 

Рост льготных тарифов для населения с 01.07.2018 года, составил: водоснабжение – от 8% до 14%, водоотведение – от 10% до 20%.

Для приведения тарифов для населения к экономически обоснованному уровню, установленному постановлением администрации МО г. Новороссийск от 20.12.2018 г. № 5290 и ухода от субсидии из средств краевого бюджета, необходимо увеличить тарифы для населения: водоснабжение от 22% по городу до 50% в селах; водоотведение – от 40% в городе до 77% в селах.

В судебном заседании представитель административного истца подтвердил доводы, изложенные в уточненномадминистративном иске и в дополнительных письменных пояснениях, просил требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика повторила доводы, изложенные в письменных возражениях, просила в удовлетворении административного иска отказать. Дополнительно пояснила, что административным истцом по заявке на установление базового тарифа расчет затрат на оплату труда основного производственного персонала произведен по тарифной ставке рабочего 1 разряда в размере 6 473,08 рублей, однако органом регулирования в расчет принята тарифная ставка с учетом дефлятора в размере 8 631,59 рублей.

В судебном заседании прокурор дал заключение о том, что административный иск является необоснованным и удовлетворению не подлежит, в том числе по основаниям того, что администрация г. Новороссийска правомерно установила тарифы, и их изменение повлечет увеличение тарифов для населения более, чем в два раза.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, выслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно частям 8, 9 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Если при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд установит, что применение на практике оспариваемого нормативного правового акта или его отдельных положений не соответствует истолкованию данного нормативного правового акта или его отдельных положений, выявленному судом с учетом места данного акта в системе нормативных правовых актов, суд указывает на это в мотивировочной и резолютивной частях решения по административному делу об оспаривании нормативного правового акта (ч. 3 ст. 215 КАС РФ).

Из материалов административного дела следует, что МУП «Водоканал города Новороссийска» с 01.03.2013 г. осуществляет деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования г. Новороссийск. 

Постановлением Администрации муниципального образования город Новороссийск от 20.02.2014 г. № 1303 МУП «Водоканал» определен гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования город Новороссийск, за исключением зоны деятельности ОАО «Черномортранснефть», ПК «Шесхарис», зоны деятельности Северо-Кавказской дирекции по теплоснабжению — структурного подразделения центральной дирекции по теплоснабжению — филиала ОАО «Российские железные дороги». 

Между МУП «Водоканал города Новороссийска» и административным ответчиком в лице Управления имущественных и земельных отношений Администрации МО г. Новороссийск заключены договоры аренды муниципального имущества № 42 от 09.01.2014 г., № 59 от 15.09.2014 г., № 58 от 15.09.2014 г., по условиям которых МУП «Водоканал города Новороссийска» передано во владение и пользование муниципальное имущество – объекты водопроводного пользования, обязанность по капитальному ремонту которых возложена на арендатора. 

Администрацией МО г. Новороссийск в рамках предоставленных полномочий принято постановление Администрации МО г. Новороссийск от 20.12.2018 г. № 5290 «Об утверждении тарифов на питьевую воду и водоотведение на 2019-2023 годы», опубликованное «Вестнике муниципального образования город Новороссийск» № 34 26.12.2018 г. в установленном законом порядке.

Согласно правовой позиции административного истца при утверждении тарифов расходы на капитальный ремонт и финансовые потребности МУП «Водоканал города Новороссийска» необоснованно уменьшены, не приняты во внимание утвержденная Производственная программа в сфере холодного водоснабжения на 2019-2023 годы, уменьшены расходы на оплату труда, что явилось основанием для обращения МУП «Водоканал города Новороссийска» с настоящим административным иском.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Из положений п. 1 ч. 1 ст. 5, п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 8 ст. 31 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение подлежат регулированию уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органами местного самоуправления в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Законом Краснодарского края от 15.10.2010 г. № 2065 органы местного самоуправления в Краснодарском крае наделены полномочиями по регулированию тарифов организаций коммунального комплекса.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в сфере водоснабжения и водоотведения, установлены Федеральным законом от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В целях реализации положений вышеуказанного Закона в части регулирования деятельности и тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения Правительством Российской Федерации 13.05.2013 г. принято Постановление № 406, которым утверждены, в том числе, Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно ст. 31 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»« в сфере холодного водоснабжения регулированию подлежат, в том числе тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду, а в сфере водоотведения - тарифы на водоотведение и на транспортировку сточных вод.

Согласно п. 30 Постановления Правительства РФ от 13.05.2013 г. № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» при регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения применяются следующие методы: а)метод экономически обоснованных расходов (затрат); б)метод доходности инвестированного капитала; в)метод индексации; г)метод сравнения аналогов.

В соответствии с п. 31 Постановления № 406 выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования тарифов на основании критериев, установленных пунктами 37, 53 и 55 настоящего документа, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта.

Согласно п. 74-76 Постановления № 406 при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации.

При применении метода индексации регулируемые тарифы устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, устанавливаемых на срок не менее чем 5 лет, а при первом применении такого; метода регулирования тарифов - на срок не менее 3 лет, если иное не установлено федеральным законом.

Величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 58 - 65 настоящего документа.

В соответствии с п. 58-65 Постановления № 406 текущие расходы" регулируемой организации включают в себя операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение электрической энергии и топлива.

Величина операционных расходов определяется в соответствии с методическими указаниями.

Неподконтрольные расходы включают в себя:

- расходы на оплату товаров (услуг, работ), приобретаемых у других организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности;

- расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, в том числе обязательного страхования, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, включая плату за негативное воздействие на окружающую среду, в пределах установленных для регулируемой организации нормативов и (или) лимитов;

- расходы на арендную плату и лизинговые платежи, размер которых0 определяется с учетом требований, предусмотренных пунктом 44 настоящего документа;

расходы по сомнительным долгам, определяемые в порядке, предусмотренном пунктом 42 настоящего документа;

- экономию средств, достигнутую в результате снижения расходов предыдущего долгосрочного периода регулирования;

- расходы на обслуживание бесхозяйных сетей, эксплуатируемых регулируемой организацией;

- расходы на компенсацию в соответствии с пунктом 15 настоящего документа экономически обоснованных расходов, не учтенных органом регулирования тарифов при установлении тарифов в прошлые периоды регулирования, и (или) недополученных доходов;

- расходы на мероприятия по защите централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и их отдельных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, по предотвращению возникновения аварийных ситуаций, снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций (за исключением мероприятий, включенных в инвестиционную программу).

- расходы на концессионную плату;

- расходы концессионера на осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права собственности концедента на водопроводные сети и насосные станции, канализационные сети, канализационные насосные станции в составе объекта концессионного; соглашения и (или) в составе иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению недвижимого имущества, технологически и функционально связанного с объектом концессионного соглашения, принадлежащего концеденту на праве собственности и (или) находящегося во владении и (или) в пользовании государственного или муниципального унитарного предприятия на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, государственного или муниципального бюджетного или автономного учреждения на праве оперативного управления, учредителемкоторых является концедент, не прошедшего в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, сведения о котором отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, в размере фактически понесенных расходов на уплату государственной пошлины за совершение соответствующих действий.

Из материалов дела усматривается, что расчет величины необходимой валовой выручки (НВВ) необходимой МУП «Водоканал города Новороссийска» на осуществление регулируемых видов деятельности, принятой при установлении базовых тарифов на 2019 год произведен органами регулирования тарифов администрации муниципального образования город Новороссийск в соответствии с Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 г. № 406 и Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Приказом ФСТ России от 27.12.2013 г. №1746-э, с учетом фактических затрат МУП «Водоканал города Новороссийска за 2017 год и индекса потребительских цен, определенных в Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года.

Величина необходимой валовой выручки, принятая органом регулирования при установлении тарифов на 2019 год, перечень и величина параметров, учтенных при расчете необходимой валовой выручки, определена следующим образом:

№ п/п 

Наименование 

Ед. изм. 

План ОКК 

Принято ОМС 

Отклонение 

Основания 

ВОДОСНАБЖЕНИЕ 

Основные группы расходов 

2019 год 

1. 

Текущие расходы 

тыс.руб. 

1 010 662,19 

883 618,31 

-127 043,88 

1.1. 

Операционные расходы 

тыс.руб. 

372 045,37 

283 304,48 

-88 740,89 

1.1.1. 

Производственные расходы 

тыс.руб. 

234 569,70 

198 965,03 

-35 604,67 

1.1.1.1 

Расходы на приобретение сырья и материалов и их хранение 

тыс.руб. 

9 188,30 

8 766,38 

-421,92 

Откорректированы цены на приобретение сырья и материалов в соответствии с ИПЦ на 2019 год – 104,6% 

В соответствии с пунктом 16 Методических указаний - при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, сведения о которых получены из следующих источников информации (в приоритетном порядке):а) цены (тарифы), установленные органом регулирования тарифов, - в случае, если цены (тарифы) на такие товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию;б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;в) прогнозные показатели, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, или (при наличии) следующие прогнозные показатели, определенные в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период (прогноз индекса потребительских цен всреднем за год к предыдущему году).Документы на приобретение сырья и материалов по результату проведения торгов в 2018 году ОКК в орган регулирования не предоставлены. Органом регулирования расчет произведен на основании п.16 Методических указаний с учетом объемов, необходимых для осуществления услуг водоснабжения, заявленных предприятием, фактических цен на приобретение в 2017 году и индексов потребительских цен на 2018 и 2019 год (ИПЦ),определенных в Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года:2018/2017 г. – 102,7%2019/2018 г. – 104,6%. 

1.1.1.2 

Расходы на оплату работ (услуг), выполняемых сторонними организациями 

тыс.руб. 

8 789,42 

8 603,10 

-186,32 

Цены на работы (услуги) приняты с учетом ИПЦ на 2019 год – 104,6%. 

Снижены плановые расходы на услуги по предупреждению и ликвидации ЧС - приняты с учетом установленных тарифов на услуги Службы спасения МБУ ПАСС (постановление администрации МО г. Новороссийск от 19.09.2018 года № 3788), расходы на охранные услуги приняты с учетом ожидаемых расходов на 2018 г., заявленных Предприятием и ИПЦ на 2019 год в размере 104,6%.Основание - пункт 16 Методических указаний 

1.1.1.3 

Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды ОПП 

тыс.руб. 

113 522,16 

94 713,75 

-18 808,41 

Откорректирована плановая штатная численность ОПП, принята с учетом фактической численности за 2017 год при неизменном плановом объеме оказываемых услуг 

Фонд оплаты труда ОПП с учетом страховых взносов за 2017 год согласно предоставленных предприятием данных бухгалтерского учета (ОСВ по счету 20) составил 86 205,58 тыс. руб.Расчет необходимости увеличения среднесписочной численности ОПП при неизменном объеме оказываемых услуг предприятием не предоставлен.На основании пункта 17 Методических указаний – плановый фонд оплаты труда ОПП принят с учетом фактической численности за 2017 год и тарифной ставки рабочего 1 разряда с учетом дефлятора в размере 8 631,59 руб. (предприятием произведен расчет по тарифной ставки рабочего 1 разряда - 6 473,08 руб.). 

1.1.1.4 

Общехозяйствен-ные расходы 

тыс.руб. 

99 119,99 

83 810,45 

-15 309,54 

Откорректирован размер выплат связанных с режимом работы и условиями труда общецехового персонала по фактическому размеру за 2017 год 

Общий фонд оплаты труда ОЦП с учетом страховых взносов за 2017 год согласно предоставленных предприятием данных бухгалтерского учета составил 88 901,41 тыс. руб. Предприятием в расчет тарифа на 2019 год заявлена сумма в размере 147 707,47 тыс. руб. с ростом к факту 2017 года – 166,1%. Основания для значительного увеличения фонда оплаты труда ОЦП предприятием не предоставлено.В расчет тарифов принята сумма в размере 115 090,12 тыс. руб.с ростом к факту 2017 года – 129,5%. С учетом распределения по видам деятельности согласно учетной политики предприятия сумма затрат, включенная в тариф на услуги водоснабжения составила 68 121,2 руб. 

1.1.1.5 

Прочие производственные расходы 

тыс.руб. 

3 949,84 

3 071,36 

-878,48 

Расходы на охрану труда ОПП приняты по фактическим расходам за 2016-2017 годы (акты выдачи спец. одежды ОПП и обоснованный расчет потребности не предоставлены) 

1.1.2. 

Административные расходы 

тыс.руб. 

69 534,01 

62 683,05 

-6 850,96 

Откорректированы расходы на оплату труда АУП с учетом фактической численности за 2017 год (при неизменном плановом объеме оказываемых услуг) 

Общий фонд оплаты труда административного персонала по факту 2017 года составил 74 010,27 тыс. руб. Предприятием в расчет тарифа на 2019 год заявлена сумма в размере 97 935,67 тыс. руб. с ростом к факту 2017 года – 132,3%. Основания для значительного увеличения фонда оплаты труда ОЦП предприятием не предоставлено.В расчет тарифов принята сумма в размере 85 788,2 тыс. руб.с ростом к факту 2017 года – 115,9%. С учетом распределения по видам деятельности согласно учетной политики предприятия сумма затрат, включенная в тариф на услуги водоснабжения составила 50 777,57 руб. 

1.1.3. 

Ремонтные расходы 

тыс.руб. 

67 941,65 

21 656,40 

-46 285,25 

Расходы на оплату труда ремонтного персонала приняты с учетом ИПЦ на 2019 г. -104,6% и фактическим уровнем выплат, связанных с режимом работы и условиями труда. 

Расходы на выполнение производственной программы: капитальный ремонт объектов водоснабжения и выполнение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности приняты с учетом оценки доступности для абонентов тарифов регулируемой организации (п.10 раздела III постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 641) 

1.2. 

Расходы на электрическую энергию 

тыс.руб. 

83 777,23 

88 055,31 

4 278,08 

Расходы скорректированы (увеличены) в соответствии с плановыми ценами на эл.энергию 

1.3. 

Неподконтрольные расходы 

тыс.руб. 

554 839,59 

512 258,52 

-42 581,07 

1.3.1. 

Расходы на тепловую энергию 

тыс.руб. 

975,75 

766,59 

-209,16 

Расходы на тепловую энергию приняты с учетом фактического объема за 2017 г. 

1.3.2 

Расходы на покупку воды 

тыс.руб. 

539 296,52 

503 632,44 

- 35 664,08 

Расходы скорректированы в соответствии фактическим объемом покупной воды за 2016-2017 годы 

Расходы на покупку воды скорректированы с учетом фактических объемов покупной воды за 2016-2017 годы в разрезе поставщиков:Фактический объем покупной воды составил:за 2016 годЗАО Абрау-Дюрсо – 497,8 тыс. м3ООО «Югводоканал» - 32 494,4 тыс. м3за 2017 годЗАО Абрау-Дюрсо – 645,6 тыс. м3ООО «Югводоканал»/ ГУП КК «Кубаньводкомплекс» (правопреемник с 01.08.2017 года) – 31 212,9 тыс. м3Предприятием заявлены объемы покумной воды на 2019 год:ЗАО Абрау-Дюрсо – 470,5 тыс. м3ГУП КК «Кубаньводкомплекс» – 34 213,85 тыс. м3Органом регулирования приняты в расчет тарифа:ЗАО Абрау-Дюрсо – 571,7 тыс. м3ГУП КК «Кубаньводкомплекс» – 31 856,6 тыс. м3Тарифы на покупку воды, утвержденные региональной энергетической комиссией – департаментом цен и тарифов КК для ГУП КК «Кубаньводкомплекс» значительно превышают размеры тарифов, утвержденные администрацией МО г. Новороссийск для ЗАО «Абрау-Дюрсо» и необоснованное перераспределение плановых объемов покупки воды в пользу ГУП КК «Кубаньводкомплекс» приведет к необоснованному увеличению плановых затрат предприятия и соответственно увеличению тарифа на услуги водоснабжения, что нарушает п.п.22-23 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения.К сведению, тарифы на покупку воды:ЗАО «Абрау-Дюрсо»: с 01.01.2019 по 30.06.2019 – 11,23 руб./м3 без НДС, с 01.07.2019 по 31.12.2019 – 11,52 руб./м3 без НДС (постановление администрации МО г. Новороссийск от 20.12.2018 года № 5290);ГУП КК «Кубаньводкомплекс» (РЭУ «Троицкий групповой водопровод»: с 01.01.2019 по 30.06.2019 – 14,62 руб./м3 без НДС, с 01.07.2019 по 31.12.2019 – 16,84 руб./м3 без НДС (Приказ РЭК - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 06.12.2017 № 47/2017-вк (ред. от 13.02.2019). 

1.3.3 

Арендная и концессионная плата, лизинговые платежи 

тыс.руб. 

3 305,2 

3 224,07 

-81,13 

Скорректированы расходы на аренду зем. участков по фактическим расходам за 2017 год (документы об увеличении размера платы не предоставлены) 

1.3.4 

Резерв по сомнительным долгам 

тыс.руб. 

7 660,93 

1 034,22 

- 6 626,71 

В подтверждение заявленной суммы предприятием предоставлены постановления УФССП по КК об окончании и возвращении ИД взыскателю за 2018 год на сумму 751,64 тыс. руб. (В тариф на 2017 г. включена сумма – 7 050,31 тыс. руб., в тариф на 2018 г. – 1 593,43 тыс. руб.) Обоснование размера по сомнительным долгам на 2019 год предприятием не предоставлено 

2. 

Итого НВВ 

тыс.руб. 

1 010 662,19 

883 618,31 

-127 043,88 

3. 

Объем водоснабжения (реализация) 

тыс.куб.м 

14 685,65 

14 865,68 

180,03 

Расчет произведен в соответствии с п.4 раздела II Методических указаний, утвержденных приказом ФСТ России от 27.12.2013 г. № 1746-э, исходя из фактического объема отпуска воды за 2017 г. и динамики отпуска воды за последние 3 года, в т.ч. с учетом подключения объектов потребителей к централизованным системам водоснабжения 

С 2017 года тарифы МУП «Водоканал г. Новороссийска» на услуги водоснабжения и водоотведения приведены к экономически обоснованному размеру, учтены финансовые потребности предприятия, необходимые для осуществления деятельности в сферах водоснабжения и водоотведения в полном объеме, заявленном предприятием. Тарифы были установлены с опережающим ростом в среднем по муниципальному образованию 129,66% - водоснабжение и 164,27% - водоотведение. В разрезе населенных пунктов рост по отношению к тарифам, действующим по состоянию на 31.12.2016 г. составил:

Водоснабжение:

Город – 129%,

С/о Абрау-Дюрсо – 166,6%,

С/о Раевский, ФИО3, ФИО4, село Борисовка – 142,1%;

Водоотведение:

Город – 163,66%,

С/о Абрау-Дюрсо – 194,88%,

С/о Раевский, ФИО3, ФИО4, село Борисовка – 180,37%.

В целях соблюдения статьи 13 раздела III Основ ценообразования в части не превышения предельных индексов роста платы граждан за коммунальные услуги, в соответствии со ст.2 Закона Краснодарского края от 06.04.2015 г. № 3161-КЗ «О мерах дополнительной социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате коммунальных услуг на территории Краснодарского края» для населения с 01.07.2017 г. действуют льготные тарифы (в соответствии ЗакономКраснодарского края от 06.04.2015 г. № 3161-КЗ) с выплатой компенсации выпадающих доходов от реализации коммунальных услуг по льготным тарифам из бюджета Краснодарского края.

Тарифы на 2017 год оспаривались в судебном порядке прокуратурой города Новороссийска с требованием снизить размер. Решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 20.09.2017 г. по делу № 2а-3448/2017 административный иск прокурора оставлен без удовлетворения.

Расчет величины необходимой валовой выручки (НВВ) необходимой МУП «Водоканал города Новороссийска» на осуществление регулируемых видов деятельности, принятой при установлении базовых тарифов на 2019 год произведен органами регулирования тарифов администрации муниципального образования город Новороссийск в соответствии с Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 г. № 406 и Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфереводоснабжения и водоотведения, утвержденными Приказом ФСТ России от 27.12.2013 г. №1746-э, с учетом фактических затрат МУП «Водоканал города Новороссийска за 2017 год, размера необходимой валовой выручки на 2018 год, утвержденной постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 18.12.2017 г. № 9517 и индекса потребительских цен, определенных в Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года.

В соответствии с требованиями пункта 13 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 г. № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», органы регулирования тарифов устанавливают тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения в таком размере, чтобы рост тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение в среднем по субъекту Российской Федерации не превышал установленных предельных индексов.

Плановый размер тарифов на питьевую воду и водоотведение, заявленный МУП «Водоканал г. Новороссийска» на 2019 год предполагал дополнительный рост тарифов по отношений к действующим на 31.12.2018 г.: водоснабжение – 133,3%, водоотведение 105,3%, при ограничении Распоряжением Правительства РФ от 15.11.2018 г. № 2490-р повышения совокупной платы граждан за коммунальные услуги (предельный индекс) с 01.07.2019 г. по отношению январю 2019 г. в среднем по Краснодарскому краю на 2,6%.

Документы, подтверждающие фактический объем необходимой валовой выручки в указанном размере и необходимость значительного увеличения тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения на 2019 год, в рамках состязательности процесса административным истцом не предоставлены.

Предприятием заявлен объем НВВ на осуществление деятельности в сфере оказания услуг водоснабжения на 2019 год в размере 1 010 662,19 рублей.

Однако согласно предоставленным материалам к тарифному делу №4/2018-окк/вс/во от 14.05.2018 г. фактический объем НВВ за 2017 год составил 730 452,68 рублей. 

При уровне инфляции, определенном в Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года в размере 107,4% - 2019/2017 г. ( 2018/2017 г. – 102,7% и 2019/2018 г. – 104,6%) плановый рост НВВ, заявленный предприятием на 2019 год по отношению к фактическим затратам за 2017 год составил 138,4%.

Органом регулирования по результатам проведенного анализа необходимой потребности для осуществления предприятием услуг водоснабжения в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Приказом ФСТ России от 27.12.2013 г. №1746-э (далее Методические указания) произведена корректировка НВВ. В расчет базового тарифа на 2019 год объем НВВ принят в размере 883 618,31 рублей. 

Рост по отношению к фактическому объему НВВ за 2017 год 121%.

В соответствии с п. 10 раздела III Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 641 (ред. от 08.10.2018 г.) «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения – в случае соответствия проекта производственной программы требованиям уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (полномочия переданы органам местного самоуправления МО г. Новороссийск) проводит оценку доступности для абонентов тарифов регулируемой организации, рассчитанных с учетом экономически обоснованных расходов на реализацию производственной программы. Указанные тарифы считаются доступными для абонентов в случае, если их размер не повлечет превышения предельного индекса максимально возможного изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, установленного на очередной период регулирования Федеральной антимонопольной службой в среднем по субъекту Российской Федерации. 

Предприятием при расчете базового тарифа на услуги водоснабжения на 2019 год заявлены расходы на капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения либо объектов, входящих в состав таких систем и расходы на выполнение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в рамках реализации Производственной программы в размере 47 685,31 рублей. 

Между тем, МУП «Водоканал г. Новороссийска» не исполнены Производственные программы в сферах водоснабжения и водоотведения, утвержденные на предыдущие периоды регулирования, что подтверждено представленными органом местного самоуправления документами.

Так, согласно отчету о реализации производственной программы в сфере водоснабжения за 2016 год - на реализацию мероприятий программы утверждены расходы на капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения либо объектов, входящих в состав таких систем и расходы на выполнение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в размере 30 705,34 рублей, фактически освоено 12 324,56 рублей, отклонение – 18 380,78 рублей.

за 2017 год – утверждено в Программе в сфере водоснабжения - 19 539,54 рублей, фактически освоено 5 850,78 рублей, отклонение – 13 688,76 рублей.

На основании п. 16 раздела III Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения неосвоенные средства предыдущих периодов регулирования исключены как экономически не обоснованные доходы прошлых периодов регулирования – 32 069,54 рублей. 

Остаток планового размера расходов предприятия на реализацию Производственной программы в сфере водоснабжения в 2019 году проанализирован в соответствии с п. 10 раздела III Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение на предмет доступности тарифов на услуги водоснабжения для населения муниципального образования с учетом предельного индекса роста платы граждан за коммунальные услуги, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 17.12.2018 г. № 835 с 01.07.2019 г. для МО г. Новороссийск в размере 2,6%. В расчет тарифа на 2019 год органом регулирования принята сумма расходов на капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения либо объектов, входящих в состав таких систем и расходы на выполнение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в рамках реализации Производственной программы в размере 7 306 рублей. Помимо указанных средств предприятие обязано направить на указанные цели ранее полученные и неосвоенные средства в предыдущие периоды регулирования в размере 32 069,54 рублей. 

Также согласно отчету о реализации производственной программы в сфере водоснабжения за 2018 год - на реализацию мероприятий программы утверждены расходы на капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения либо объектов, входящих в состав таких систем и расходы на выполнение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в размере 20 645,55 рублей, фактически освоено 5 858,36 рублей, отклонение – 14 787,19 рублей.

Кроме того, предприятием реализуются инвестиционные программы в сфера водоснабжения и водоотведения (утверждены Решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 21.07.2015 г. № 494 «О внесении изменений в решение городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 26.11.2013 г. № 432 и об утверждении в новой редакции инвестиционных программ МУП «Водоканал» в сфере водоснабжения и водоотведения»), мероприятия которой также направлены на повышение энергетической эффективности, в том числе на снижение потерь воды при транспортировке. За период реализации инвестиционной программы в сфере водоснабжения 2013-2018 годы Предприятием получено средств от платы за подключение (присоединение) к централизованным сетям водоснабжения 166 120,9 рублей, фактически освоено 54 351,99 рублей.

Вместе с тем, включение в тариф расходов в указанном размере повлечет рост тарифов на услуги водоснабжения превышающем предельный индекс роста платы граждан за коммунальные услуги, утвержденный постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 17.12.2018 г. № 835 с 01.07.2019 г. для МО г. Новороссийск в размере 2,6%, что нарушает п. 10 раздела III Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ.

Согласно отчету о реализации производственной программы в сфере водоснабжения за 2018 год - на реализацию мероприятий программы утверждены расходы на капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения либо объектов, входящих в состав таких систем и расходы на выполнение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в размере 20 645,55 рублей, фактически освоено 5 858,36 рублей, отклонение – 14 787,19 рублей.

При установлении базового тарифа на услуги водоснабжения на 2019 год Предприятием заявлен объем подъема воды из собственных источников в размере – 8 231,06 тыс.м3, органом регулирования учтены фактические показатели Предприятия за предыдущие периоды регулирования:

2015 год подъем воды из собственных источников – 9 453,37 тыс. м3,

2016 год– 11 644,24 тыс. м3,

2017 год – 11 420,84 тыс. м3.

В расчет тарифа принят объем в размере 10 857,01 тыс. м3- ниже факта 2017 года на 5%.

При этом, расходы на сырье и материалы, а также электроэнергию приняты с учетом фактических расходов за 2017 год и уровня инфляции:

2017 год факт 

Расходы на электроэнергию – 78 667,75 тыс. руб.

Расходы на сырье и материалы – 4 755,75 тыс. руб.

Принято в тариф на 2019 год:

Расходы на электроэнергию – 88 055,31 тыс. руб., увеличение 112%,

Расходы на сырье и материалы – 8 766,38 тыс. руб., увеличение 184%.

Также суд учитывает следующее.

Регулирование тарифов МУП «Водоканал г. Новороссийска» органами местного самоуправления муниципального образования город Новороссийск осуществляется в рамках переданных полномочий законом Краснодарского края от 15.10.2010 г. № 2065-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельными государственными полномочиями по регулированию тарифов организаций коммунального комплекса».

Тарифы на питьевую воду и водоотведение для МУП «Водоканал г. Новороссийска» (далее ОКК) установлены в соответствии с пунктом 31 главы V Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 года № 406, на долгосрочный период 2019 – 2023 годы с применением метода индексации.

Расчет величины необходимой валовой выручки (НВВ) необходимой МУП «Водоканал города Новороссийска» на осуществление регулируемых видов деятельности, принятой при установлении базовых тарифов на 2019 год произведен органами регулирования тарифов администрации муниципального образования город Новороссийск в соответствии с Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 года № 406 и Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Приказом ФСТ России от 27.12.2013 г. №1746-э. 

Пунктом 22 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 г. № 406 установлено, что при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг).

Предприятием при расчете базового тарифа на 2019 год заявлен общий объем поданной воды в сеть – 42 915,41 тыс. м3, в том числе: покупная вода – 34 684,35 тыс. м3, вода из собственных источников – 8 231,06 тыс. м3. Экономическое обоснование изменения долевого соотношения объема покупной воды и воды из собственных источников по отношению к фактическим данным за предыдущие периоды регулирования предприятием не предоставлено:

В то же время органом регулирования в расчет базового тарифа на 2019 год принят общий объем поданной воды на уровне фактического объема за 2017 год в размере 43 285,25 тыс. м3 с увеличением по отношению к объему, заявленному Предприятием на 0,86%, долевое соотношение воды из собственных источников и покупной воды принято с учетом фактических показателей за три предыдущих года.

Наименованиепоказателя 

Заявлено предприятием на 2019 год,тыс. м3 

Факт 2015 год,тыс. м3 

Факт 2016 год,тыс. м3 

Факт 2017 год,тыс. м3 

Утверждено на 2019 год,тыс. м3 

Подано воды в сеть, всего 

42 915,41 

45 022,08 

44 636,31 

43 285,25 

43 285,25 

в том числе: 

Поднято из собственных источников 

8 231,06 

9 453,37 

11 644,24 

11 420,84 

10 857,01 

Доля к общему объему поданной воды, % 

19,2 

21,0 

26,1 

26,4 

25,1 

Объем покупной воды 

34 684,35 

35 568,71 

32 992,07 

31 864,41 

32 428,24 

Доля к общему объему поданной воды, % 

80,8 

79,0 

73,9 

73,6 

74,9 

Исходя из представленных административным ответчиком показателей, распределение долевого соотношения на уровне, заявленном предприятием, необоснованно приведет к увеличению расходов на покупку воды и соответственно увеличению тарифа на услуги водоснабжения. Во включении в тариф на основании пункта 30 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 г. № 406 отказано.

Указанные предприятием в дополнении к исковому заявлению доводы, что при расчете тарифа органом регулирования не учтены объемы реализации воды ГУП КК «Кубаньводкомплекс» МУП «Водоканал г. Новороссийска», принятые при установлении тарифов для ГУП КК «Кубаньводкомплекс» региональной энергетической комиссией – департаментом цен и тарифов Краснодарского края (Приказ РЭК-ДЦиТ КК от 10.12.2018 г. № 135/2018-ВК) несостоятельны, так как органом регулирования анализ экономического обоснования затрат, включенных в тариф предприятия производится на основании фактически подтвержденных документов в соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 г. № 406 не может основываться на плановых (расчетных) показателях другой организации коммунального комплекса, регулируемой иным органом регулирования. Данный довод административного истца является несостоятельным.

По вопросу применения при расчете плановых затрат предприятия на покупку воды в 2019 год тарифа ГУП КК «Кубаньводкомплекс» в размере 16,59 руб./м3 в соответствии с пунктом 8 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 г. № 406 - тарифы устанавливаются органами регулирования тарифов до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего началу очередного периода регулирования. Так как откорректированный тариф на 2019 год для ГУП КК «Кубаньводкомплекс» в размере 16,84 руб./м3 установлен приказом РЭК-ДЦиТ КК № 135/2018-ВК - 10.12.2018 г., то на момент проведения анализа затрат на покупку воды у ГУП КК «Кубаньводкомплекс» органом регулирования применен тариф, заявленный Предприятием, в размере 16,59 руб./м3 установленный приказом РЭК –ДЦиТ КК от 06.12.2017 г. № 47/2017-вк на 2019 год.

В соответствии с п. 10 раздела III Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года № 641 (ред. от 08.10.2018 г.) «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения – в случае соответствия проекта производственной программы требованиям уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (полномочия переданы органам местного самоуправления МО г. Новороссийск) проводит оценку доступности для абонентов тарифов регулируемой организации, рассчитанных с учетом экономически обоснованных расходов на реализацию производственной программы. Указанные тарифы считаются доступными для абонентов в случае, если их размер не повлечет превышения предельного индекса максимально возможного изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, установленного на очередной период регулирования Федеральной антимонопольной службой в среднем по субъекту Российской Федерации. 

Фактические расходы предприятия за 2017 год на покупку воды составили 407 432,21 рублей, в расчет базового тарифа на 2019 год органом регулирования включена сумма на покупку воды в размере 503 632,44 рублей с ростом по отношению к фактическим затратам 123,6%, при общем уровне инфляции на 2019/2017 г.г., определенном в Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года в размере 107,4%. 

Предприятием при расчете базового тарифа на услуги водоснабжения на 2019 год заявлены расходы на капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения либо объектов, входящих в состав таких систем в рамках реализации Производственной программы в размере 37 545,691 тыс. руб. и расходы на выполнение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в размере 8 455,62 тыс. руб., что предполагает дополнительный рост тарифов по отношению к тарифам, действующим в январе 2019 года на услуги водоснабжения – 133,3%, при ограничении Распоряжением Правительства РФ от 15.11.2018 г. № 2490-р повышения совокупной платы граждан за коммунальные услуги (предельный индекс) с 01.07.2019 года по отношению январю 2019 г. в среднем по Краснодарскому краю на 2,6%.

В то же время МУП «Водоканал г. Новороссийска» не исполнены Производственные программы в сферах водоснабжения и водоотведения, утвержденные на предыдущие периоды регулирования.

Так, согласно отчету о реализации производственной программы в сфере водоснабжения за 2016 год - на реализацию мероприятий программы утверждены расходы на капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения либо объектов, входящих в состав таких систем и расходы на выполнение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в размере 30 705,34 тыс. руб., фактически освоено 12 324,56 тыс. руб., отклонение – 18 380,78 тыс. руб.;

за 2017 год – утверждено в Программе в сфере водоснабжения - 19 539,54 тыс. руб., фактически освоено 5 850,78 тыс. руб., отклонение – 13 688,76 тыс. руб.

На основании п. 16 раздела III Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения неосвоенные средства предыдущих периодов регулирования исключены как экономически не обоснованные доходы прошлых периодов регулирования – 32 069,54 тыс. руб. 

Остаток планового размера расходов Предприятия на реализацию Производственной программы в сфере водоснабжения в 2019 году проанализирован в соответствии с п. 10 раздела III Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение на предмет доступности тарифов на услуги водоснабжения для населения муниципального образования с учетом предельного индекса роста платы граждан за коммунальные услуги, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 17.12.2018 г. № 835 с 01.07.2019 г. для МО г. Новороссийск в размере 2,6%. В расчет тарифа на 2019 год органом регулирования принята сумма расходов на капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения либо объектов, входящих в состав таких систем и расходы на выполнение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в рамках реализации Производственной программы в размере 7 306 рублей. Помимо указанных средств предприятие обязано направить на указанные цели ранее полученные и неосвоенные средства в предыдущие периоды регулирования в размере 32 069,54 рублей. 

Согласно отчету о реализации производственной программы в сфере водоснабжения за 2018 год - на реализацию мероприятий программы утверждены расходы на капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения либо объектов, входящих в состав таких систем и расходы на выполнение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в размере 20 645,55 тыс. руб., фактически освоено 5 858,36 тыс. руб., отклонение – 14 787,19 тыс. руб.

Кроме того, предприятием реализуются инвестиционные программы в сферах водоснабжения и водоотведения (утверждены Решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 21.07.2015 г. № 494 «О внесении изменений в решение городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 26.11.2013 г. № 432 и об утверждении в новой редакции инвестиционных программ МУП «Водоканал» в сфере водоснабжения и водоотведения»), мероприятия которой также направлены на повышение энергетической эффективности, в том числе на снижение потерь воды при транспортировке. За период реализации инвестиционной программы в сфере водоснабжения 2013-2018 годы предприятием получено средств от платы за подключение (присоединение) к централизованным сетям водоснабжения 166 120,9 тыс. руб., фактически освоено 54 351,99 тыс. руб.

В муниципальной программе «Строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов инженерной инфраструктуры, социальной сферы в муниципальном образовании город Новороссийск на 2017-2019 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 03.11.2016 г. № 9020 (в редакции изменений от 25.04.2019 г. № 1707) предусмотрены средства на строительство и реконструкцию сетей водоснабжения и водоотведения на 2019 год в размере 153 000 рублей.

С 01.07.2017 г. тарифы МУП «Водоканал г. Новороссийска» на услуги водоснабжения и водоотведения приведены к экономически обоснованному размеру с опережающим ростом по отношению к тарифам, действующим ранее: на питьевую воду – от 29% в городе до 67% в сельских населенных пунктах; на водоотведение – от 64% в городе до 95% в селах. 

Для населения, в целях соблюдения действующего законодательства об установлении тарифов на коммунальные услуги с учетом предельного индекса роста платы граждан, с 01.07.2017 года действуют льготные тарифы (в соответствии Законом Краснодарского края от 06.04.2015 № 3161-КЗ) с выплатой компенсации выпадающих доходов от реализации коммунальных услуг по льготным тарифам из бюджета Краснодарского края.

В целях сокращения расходов краевого бюджета льготные тарифы для населения постепенно приводятся к установленному экономически обоснованному размеру в рамках допустимого предельного индекса роста платы граждан.

Кроме того, с 01.07.2018 г. размер льготных тарифов для населения на услуги водоснабжения и водоотведения увеличен с учетом предельного индекса роста платы граждан за коммунальные услуги, установленного в индивидуальном порядке для МО г. Новороссийск в размере 6,5%, при среднекраевом росте платы в 4%. 

Рост льготных тарифов для населения с 01.07.2018 года, составил: водоснабжение – от 8% до 14%, водоотведение – от 10% до 20%.

Для приведения тарифов для населения к экономически обоснованному уровню, установленному постановлением администрации МО г. Новороссийск от 20.12.2018 г. № 5290 и ухода от субсидии из средств краевого бюджета, необходимо увеличить тарифы для населения: водоснабжение от 22% по городу до 50% в селах; водоотведение – от 40% в городе до 77% в селах.

В части неверного установления тарифа рабочего 1 разряда, суд учитывает, что административным истцом по заявке на установление базового тарифа расчет затрат на оплату труда основного производственного персонала произведен по тарифной ставке рабочего 1 разряда в размере 6 473,08 рублей, однако органом регулирования в расчет принята тарифная ставка с учетом дефлятора в размере 8 631,59 рублей.

Следовательно, предприятием не доказано, что органом местного самоуправления не учтены финансовые и экономические потребности административного истца, указанные в административном иске доводы опровергаются материалами административного дела и представленными административным ответчиком доказательствами. 

С учетом установленных обстоятельств, суд считает, что оспариваемый нормативно-правовой акт соответствует требованиям действующего законодательства, принят уполномоченным органом в установленном законодательством порядке. Администрацией МО г. Новороссийск оспариваемые тарифы установлены с учетом материалов тарифного дела, по документам, предоставленным непосредственно административным истцом.

Кроме того, признание НПА недействительным и увеличение тарифов повлечет удорожание холодного водоснабжения и водоотведения для населения более, чем в два раза.

Таким образом, административный иск является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

МУП «Водоканал города Новороссийска» в удовлетворении административного иска о признании частично недействующим постановления Администрации МО г. Новороссийск от 20.12.2018 г. № 5290 «Об утверждении тарифов на питьевую воду и водоотведение на 2019-2023 годы» и обязании Администрацию МО г. Новороссийск внести изменения, отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: 

Полный текст решения изготовлен 28.05.2019 года.