Гр. дело № 2-999/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2017 года судья Зеленоградского районного суда Калининградской области Реминец И.А., при секретаре Голишниковой М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации МО «Зеленоградский городской округ» к ФИО1, администрации МО «Ковровское сельское поселение» о признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

установил:

Администрация МО «Зеленоградский городской округ» обратилась в суд с иском к ФИО1, администрации МО «Ковровское сельское поселение» о признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки. 

В обоснование заявленных требований истец указал, что 17 декабря 2015 года между администрацией МО «Ковровское сельское поселение» и ФИО1 был заключен договор №206/15 аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, пос. Холмы с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства». Основанием предоставления в аренду указанного земельного участка послужило постановление администрации МО «Ковровское сельское поселение» № 1165 от 17.12.2015г., в соответствии с которым земельный участок предоставлен на основании заявления № 1772 от 11.12.2015, в рамках ст. ст. 39.6 и 39.18 ЗК РФ, в связи с отсутствием заявлений иных лиц по истечении 30 дней со дня опубликования извещения в газете «Волна» от 17.10.2015 за № 81(8935) о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка. При этом истец считает, что данный договор аренды был заключен незаконно, поскольку администрация поселения при предоставлении земельного участка грубо нарушила процедуру предоставления земельного участка, а именно: в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ не разместила информацию о предоставлении указанного земельного участка на официальном сайте, что повлекло нарушение прав муниципального образования в части получения денежных средств от возможной продажи земельного участка. Поэтому полагает, что данная сделка является недействительной ничтожной, нарушающей требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. 

Просит признать недействительным договор № 206/15 аренды земельного участка с КН №, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, пос. Холмы, с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», заключенный между администрацией МО «Ковровское сельское поселение» и ФИО1 и применить последствия недействительности ничтожной сделки, предусмотренные ч.1 ст. 167 ГК РФ. 

В судебном заседании представитель истца администрация МО «Зеленоградский городской округ» ФИО2, действующая на основании доверенности заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

В судебное заседание ответчик ФИО1 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не просил.

Ответчик администрация МО «Ковровское сельское поселение» в судебное заседание не явился, находится в стадии ликвидации. 

Представитель ответчика администрации МО «Ковровское сельское поселение» руководитель ликвидационной комиссии ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом. 

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела и все доказательства в их совокупности, дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК Российской Федерации, суд приходит к следующему. 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 05 октября 2015 г. постановлением за № 628 главы МО «Ковровское сельское поселение» утверждена схема расположения земельного участка, площадью 1200 кв.м в пос. Холмы Зеленоградского района на кадастровом плане территории (л.д.22-23).

17 октября 2015 г. в газете «Волна» опубликовано извещение администрации МО «Ковровское сельское поселение» о возможности предоставления земельного участка, площадью 1200 кв.м, в пос. Холмы Зеленоградского района на праве аренды для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 21). 

25 ноября 2015 года постановлением за №949 главы МО «Ковровское сельское поселение» было предварительно согласовано предоставление в аренду ФИО1 земельного участка, площадью 1200 кв.м в пос. Холмы Зеленоградского района. Основанием предоставления земельного участка указано на проведение работ по его образованию (л.д.19).

09 декабря 2015 года земельный участок, площадью 1200 кв.м, расположенный в пос. Холмы, Зеленоградского района Калининградской области, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства был поставлен на кадастровый учет, с присвоением ему кадастрового номера № (л.д. 18).

17 декабря 2015 года администрация МО «Ковровское сельское поселение» постановлением № 1165 предоставила земельный участок с КН №, площадью 1200 кв.м, распложенный в пос. Холмы Зеленоградского района Калининградской области ФИО1 в аренду сроком на двадцать лет (л.д. 14-15).

В этот же день между администрацией МО «Ковровское сельское поселение» и ФИО1 был заключен договор аренды № 206/15 земельного участка с КН №, расположенного в пос. Холмы, Зеленоградского района Калининградской области, который был зарегистрирован в установленном законом порядке 14 января 2016 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 09 ноября 2017 года № 39/011/057/2017 – 6131. Из этой же выписки следует, что арендатором спорного земельного участка является ФИО1

Согласно ч.2 ст. 11 ЗК Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенной Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ, и вступивший в силу с 01.03.2015 г. (ст.35), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

Согласно части 3 той же статьи, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения.

Правила землепользования и застройки в МО «Ковровское сельское поселение» были утверждены Решением Поселкового Совета депутатов МО «Ковровское сельское поселение» № 49 от 24.12.2012 г. 

В соответствии с п.15 ч.2 ст. 39.6 ЗК Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса. 

Согласно ч.1 ст. 39.18 ЗК Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 (ред. от 07.02.2015) "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п.2 Регламента официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, утвержденного Приказом Минкомсвязи России от 03.06.2015 N 195, к информации, размещаемой на официальном сайте торгов, относится информация, предусмотренная статьями 39.11 - 39.13 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Из материалов дела следует, что соответствующее извещение о предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения было размещено в газете «Волна».

При этом в нарушение ч.1 ст. 39.18 ЗК Российской Федерации администрация МО «Ковровское сельское поселение» не разместила извещение о предоставлении земельного участка на официальном сайте www.torgi.gov.ru. 

Бесспорных доказательств, подтверждающих, что такое размещение имело место, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, ответчиками суду не представлено. 

Между тем, по смыслу ч.5 ст. 39.18, ч.6 ст. 39.18 ЗК Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, что в то же время является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов. 

Таки образом, не размещение соответствующей информации о проведении торгов по предоставлению спорного земельного участка в аренду в установленном законом порядке лишило возможности неопределенный круг заинтересованных лиц на участие в таких торгах.

В соответствии п. 1 ст. 166 Гражданского Кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со ст. 168 ГК Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, окружающей природной среды (п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского Кодекса РФ»).

Таким образом, неисполнение администрацией МО «Ковровское сельское поселение» обязанности по извещению неограниченного круга лиц, желающих принять участие в таком аукционе, ведет к нарушению публичности гражданско-правового оборота в сфере земельных правоотношений.

Нарушение требований публичности, связанного с не доведением информации о предоставлении земельного участка до всех потенциально заинтересованных в этом лиц является прямым невыполнением требований закона.

Учитывая, что оспариваемая истцом сделка была совершена в нарушение закона и публичных интересов, она является ничтожной.

В силу требований ч.3 ст. 166 ГК Российской Федерации, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. 

По смыслу приведенной нормы закона с такими требованиями могут обратиться лица, имеющие к спорным отношениям материально-правовой интерес, чьи имущественные права и (или) охраняемые законом интересы будут непосредственно восстановлены в результате приведения сторон ничтожной сделки в первоначальное фактическое положение. 

На основании закона Калининградской области от 27.04.2015 N 420 (ред. от 04.09.2015) "Об объединении поселений, входящих в состав муниципального образования "Зеленоградский район", и организации местного самоуправления на объединенной территории", территория МО "Ковровское сельское поселение" была объединена с территориями других муниципальных образований без изменения границ общей территории муниципального образования "Зеленоградский район". В результате чего с 1 января 2016 года полномочия органов местного самоуправления прекращены, МО "Ковровское сельское поселение" утратило статус муниципального образования, вошло в состав МО "Зеленоградский район", который наделен статусом городского округа («Зеленоградский городской округ») (ст. 1).

Следовательно, полномочия по управлению и распоряжению, в том числе, спорным земельным участком перешли к администрации МО «Зеленоградский городской округ» с 01.01.2016 г. 

При этом суд находит обоснованной ссылку администрации МО «Зеленоградский городской округ» в исковом заявлении на наличие материально-правового интереса, связанного с получением в бюджет МО денежных средств от возможного выставления земельного участка на торги.

Таким образом, исходя из обстоятельств дела и приведенных положений закона, учитывая, что извещение о предоставлении спорного земельного участка надлежащим образом опубликовано не было, суд полагает заявленные администрацией исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В силу ст. 103 ГПК Российской Федерации с ответчика ФИО1 так же подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Кроме того, суд полагает подлежащими отмене принятые меры по обеспечению иска по следующим основаниям. 

В соответствии с положениями ст. 144 ГПК РФ – обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда (в ред. Федерального закона от 05.04.2009 N 44-ФЗ). В случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

Учитывая, что сохранение мер по обеспечению иска будет препятствовать исполнению настоящего решения, суд полагает, что такие меры подлежат отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации МО «Зеленоградский городской округ» - удовлетворить. 

Признать договор № 206/15 от 17 декабря 2015 г. аренды земельного участка КН №, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, пос. Холмы, с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», заключенный между администрацией МО «Ковровское сельское поселение» и ФИО1 - недействительным.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки: вернуть земельный участок КН №, площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, пос. Холмы, с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» в распоряжение администрации МО «Зеленоградский городской округ».

Настоящее решение является основанием для исключения из ЕГРП сведений о регистрации договора № 206/15 от 17 декабря 2015 г. аренды земельного участка КН №, площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, пос. Холмы, с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», заключенного между администрацией МО «Ковровское сельское поселение» и ФИО1.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 руб.

Отменить меры по обеспечению иска, принятые определением судьи Зеленоградского районного суда от 26 октября 2017 г., в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области осуществлять регистрацию сделок по отчуждению земельного участка с КН №, площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, пос. Холмы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца. 

Мотивированное решение составлено в совещательной комнате.

Судья, подпись –

Копия верна, судья - И. А. Реминец