дело № 2а-244/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 июля 2023 года

п. Суксун Пермского края

Суксунский районный суд Пермского края в составе председательствующего Ярушиной А.А. при секретаре судебного заседания Вязовиковой О.Б. с участием:

представителя административного истца – прокурора Туктагулова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Суксунского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц о признании информации о продаже паспортов с возможностью их приобретения на территории Российской Федерации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

прокурор Суксунского района Пермского края обратился в Суксунский районный суд с административным исковым заявлением о признании информации о продаже паспортов с возможностью их приобретения на территории Российской Федерации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по URL- адресам- «https://site.d-tor.li/threads/originalnye-dokumenty-rf-s-provodkoj-po-baze.78507/;

- «https://frimarket.bz/product/4215;

- «https://blackcash.tel/topic/196-изготовление-документов-загранпаспорт-долго/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. 

Определением Суксунского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ производство в части требований прокурора о признании информации, содержащейся в сети «Интернет» по электронным адресам: 

«https://site.d-tor.li/threads/originalnye-dokumenty-rf-s-provodkoj-po-baze.78507/

«https://frimarket. bz/product/4215, прекращено вследствие отказа прокурора от заявленных требований, в связи с внесением их в Единый реестр запрещенной информации на основании решений Федеральной налоговой службы и Министерства внутренних дел, в соответствии с пунктом 6 статьи 265.3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В обоснование требования прокурор указал, что проведенной проверкой исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации установлены факты размещения в сети «Интернет» информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Так, в сети «Интернет» по URL- адресу: «https://blackcash.tel/topic/196-изготовление-документов-загранпаспорт-долго/ размещена информация о продаже паспортов с возможностью их приобретения на территории Российской Федерации.

Вход на вышеуказанный сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанного интернет-ресурса и скопировать информацию в электронном варианте может любой интернет-пользователь. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен, какое-либо ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует. 

Согласно п. 21, п. 22 Приказа МВД России от 13.11.2017 № 851 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» государственная услуга по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. 

Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется ГУ МВД России и подразделениями по вопросам миграции.

Также за подделку документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передачу либо сбыт, статьей 19.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. 

Таким образом, распространение информации о продаже паспортов посредством сети Интернет фактически предоставляет возможность приобретения документа, удостоверяющего личность гражданина, на территории Российской Федерации, который может использоваться для реализации прав граждан: получения образовательных услуг, медицинского обслуживания, получении регистрации по месту жительства, вступления в брак, что является недопустимым. Кроме того, указанная на сайте информация формирует положительный образ у общества на покупку паспорта, что противоречит требованиям законодательства. 

Установлено, что на момент проведенной прокуратурой Суксунского района проверки данный сайт, на котором размещена указанная информация, в единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», отсутствуют.

Владельцев указанных сайтов установить не представляется возможным, поскольку IP адреса зарегистрированы за пределами Российской Федерации. 

В целях защиты интересов государства, здоровья, прав и законных интересов прав граждан, в том числе несовершеннолетних, и во исполнение действующего законодательства доступ к вышеуказанным сайтам следует ограничить.

В настоящее время к указанным сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, незаконную на территории Российской Федерации, доступ не ограничен, что наносит значительный ущерб публичным и частным интересам, нарушает права неограниченного круга лиц.

IP адреса указанных сайтов находятся за пределами Российской Федерации, в связи с чем установить ответчика не представляется возможным.

В судебном заседании прокурор настаивает на заявленных требованиях, просит признать информацию, содержащуюся в сети «Интернет» по вышеуказанному электронному адресу, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, поскольку информация об указанном URL- адресу по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Единый реестр запрещенной информации не внесена.

Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Суд, заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, пришел к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в зависимости от категории доступа к информации она подразделяется на общедоступную и информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

В силу части 1 статьи 10 указанного Федерального закона распространение информации в Российской Федерации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности; передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Частями 1, 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ установлено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» паспорт гражданина РФ - основной документ, удостоверяющий личность гражданина на территории РФ. Паспорт обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории РФ. 

Согласно п. 21, п. 22 Приказа МВД России от 13.11.2017 № 851 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» государственная услуга по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. 

Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется ГУ МВД России и подразделениями по вопросам миграции.

В силу п. 26, п. 27 Приказа МВД России от 13.11.2017 № 851 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» результатом предоставления государственной услуги является выдача либо замена паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, или принятие решения об отказе в выдаче либо замене паспорта. Результат предоставления государственной услуги в форме электронного документа не предоставляется.

Статья 327 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает уголовную ответственность за подделку официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования или сбыт такого документа либо изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей или бланков.

Также за подделку документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передачу либо сбыт, статьей 19.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий и др.

Исходя из положений ст. 14 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в Российской Федерации должна обеспечиваться защита ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию.

Таким образом, перечисленными выше правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о продаже паспортов, в том числе в сети «Интернет», за осуществление которой предусмотрены уголовная и административная ответственность.

Ограничение доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, осуществляется в порядке, установленном статьей 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Правилами создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101.

Так, согласно части 2 статьи 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основаниями для включения в Реестр сведений, указанных в части 2 названной статьи, являются согласно пункту 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

По делам о признании указанной информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации, юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации. Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Из представленного акта следует, что прокуратурой Суксунского района Пермского края в ходе проверки по фактам размещения в сети «Интернет» информации, за распространение которой предусмотрена ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, установлен факт размещения в сети «Интернет» сайта c URL-адресом: «https://blackcash.tel/topic/196-изготовление-документов-загранпаспорт-долго/, на странице которого предоставляется возможность приобретения паспортов. При этом сайт является функционирующим, доступ к размещенной на нем информации не ограничен. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ решение уполномоченного органа о запрете к распространению в сети «Интернет» данной информации отсутствует. В Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которых в Российской Федерации запрещено, информации о данном сайте не имеется.

Наличие в свободном доступе на интернет-ресурсе данного сайта с указанной информацией нарушает права неопределенного круга лиц (л.д.10,43). Также данное обстоятельство подтверждается скриншотом интернет-страницы сайта с адресом: «https://blackcash.tel/topic/196-изготовление-документов-загранпаспорт-долго/, скриншотом интернет-страницы сайта Единого реестра запрещенной информации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.43-44).

Удовлетворяя заявление прокурора, суд, руководствуясь положениями ст.ст. 9, 10, 15 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», исходя из того, что на сайте с URL-адресом «https://blackcash.tel/topic/196-изготовление-документов-загранпаспорт-долго/, размещена информация о возможности приобретения паспортов субъектами, которым не предоставлено право выдачи документов, приходит к выводу о том, что информация, распространяемая посредством сети «Интернет» на сайте с URL- адресу: «https://blackcash.tel/topic/196-изготовление-документов-загранпаспорт-долго/, является информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, в связи с чем, она подлежит включению в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Наличие в свободном доступе на сайте в сети «Интернет» c URL-адресом: «https://blackcash.tel/topic/196-изготовление-документов-загранпаспорт-долго/, указанной информации о возможности приобретения паспортов, субъектами, которым не предоставлено право выдачи документов, нарушает права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, оценив в соответствии со ст. 62 КАС РФ представленные в материалы дела доказательства, которые отвечают требованиям ст.ст. 59-61 КАС РФ, учитывая, что имеются правовые основания к установлению факта признания указанной информации запрещенной к распространению, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором Суксунского района требований в отношении интернет-ресурса- сайта c URL-адресом: «https://blackcash.tel/topic/196-изготовление-документов-загранпаспорт-долго/.

В силу ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать информацию о продаже паспортов, с возможностью их приобретения на территории Российской Федерации, размещенную на странице сайта в сети Интернет по URL- адресу:

https://blackcash.tel/topic/196-изготовление-документов-загранпаспорт-долго/

, запрещенной к распространению на всей территории Российской Федерации.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Суксунский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

А.А.Ярушина 

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 18 июля 2023 года