Дело № 12-6/2025 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Сланцы "11" марта 2025 года.

Федеральный Судья Сланцевского городского суда Ленинградской области Кулешов А.И., 

рассмотрев в ходе открытого судебного заседания жалобу должностного лица – врио старшего инспектора ГИАЗ ОМВД России по 

<

адрес> ФИО4 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> ФИО2 от 15 ноября 2024 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении:

-ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, - не работающего, холостого, не имеющего на иждивении несовершеннолетних детей и иных лиц, 

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении №, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 у 

<

адрес>, управляя автомашиной Фольксваген Passat государственный регистрационный знак №, являясь водителем такси «Двойка», оказывал услуги по перевозке пассажира ФИО3, не имея государственной регистрации или специального разрешения на осуществление предпринимательской деятельности.

Действия ФИО1 должностным лицом квалифицированы по ч.1 ст.14.1 КоАП РФ: осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> (далее - мировой судья) от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекращено за отсутствием в его действиях состава указанного административного правонарушения.

-2-

При этом, обосновывая свое решение, мировой судья указала, что в соответствии со ст.3, п.3 ч.1 ст.12 Федерального закона от 29.12.2022 №580-ФЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №580-ФЗ от 29.12.2022), деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании разрешения, предоставляемого юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или физическому лицу. 

Физическому лицу (самозанятому, применяющему специальный налоговый режим «налог на профессиональный доход») разрешается работать в сфере легковых перевозок, при этом регистрация водителя в качестве индивидуального предпринимателя в налоговом органе не требуется, водители, как самозанятые физические лица могут сотрудничать с сервисом напрямую или через службу заказа такси по агентскому договору.

Действия водителя – физического лица, осуществляющего перевозку пассажиров и багажа легковым такси в отсутствии разрешения (лицензии) подлежат квалификации только по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Таким образом, действия ФИО1 квалифицированы должностным лицом по ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ неверно. 

Переквалификация действий лица с ч. 1 ст. 14.1 на ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ влечет ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поскольку санкцией ч.2 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрен более строгий вид административного наказания, что является недопустимым. 

В связи с изложенным, мировой судья прекратил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 за отсутствием в его действиях состава указанного административного правонарушения.

Врио старшего инспектора ГИАЗ ОМВД России по 

<

адрес> ФИО4 в порядке ст.ст.30.1., 30.2, 30.3 КоАП РФ обжаловала указанное постановление, поскольку вынесено мировым судьей с нарушением процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также считая, что оно подлежит отмене.

Обосновывая свою жалобу, ФИО4 указала, что документов, подтверждающих, что ФИО1 является самозанятым либо он заключил трудовой договор с перевозчиком, либо является индивидуальным предпринимателем, которому предоставлено разрешение и который осуществляет перевозки легковым такси самостоятельно или физическим лицом, которому предоставлено разрешение, не предоставлены. По сведениям ЕГРЮЛ/ЕГРИП ФИО1 не является индивидуальным предпринимателем и плательщиком налога на профессиональный доход. Считая, что в данном случае допущены процессуальные нарушения требований КоАП РФ, просит постановление и.о. мирового судьи судебного участка №

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в судебный участок №.

-3-

В судебное заседание должностное лицо, подавшее жалобу, - ФИО4 не явилась, просила суд рассмотреть жалобу в её отсутствие.

Лицо, привлекаемое к ответственности – ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание, не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

В соответствии с ч.2 ст.25.1. КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 

В связи с изложенным, судья находит возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1, а также должностного лица – ФИО4

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, на основании ст.30.6 КоАП РФ, судьей проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исследовав материалы по делу об административном правонарушении, доводы жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. 

-4-

В силу положений ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1, 2 данной статьи).

Частью 1 ст.14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.

Частью 2 ст.14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2022 года N 580-ФЗ "Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2022 года N 580-ФЗ) установлено, 

-5-

что деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании разрешения, предоставляемого юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или физическому лицу и подтверждаемого записью в региональном реестре перевозчиков легковым такси, с использованием транспортных средств, сведения о которых внесены в региональный реестр легковых такси, при условии, что действие разрешения не приостановлено или не аннулировано (часть 1 названной статьи).

Физическое лицо вправе осуществлять деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси после заключения предусмотренного статьей 20 названного Федерального закона договора со службой заказа легкового такси, которая осуществляет свою деятельность с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (часть 2 данной статьи).

Не допускаются перевозка пассажиров и багажа за плату легковым автомобилем (предпринимательская деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым автомобилем) лицом, которому право на перевозку пассажиров и багажа не предоставлено в соответствии с требованиями названной статьи, распространение информации, содержащей предложение о такой перевозке, за исключением перевозок пассажиров и багажа по заказу, предусмотренных Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", и других случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (часть 7 указанной статьи).

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 29 декабря 2022 года N 580-ФЗ водителем легкового такси может быть лицо, которое:

1) имеет право на управление транспортными средствами категории "B" в соответствии с требованиями Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" в течение трех и более лет;

2) не имеет медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами категории "B" или медицинских ограничений к управлению такими транспортными средствами;

3) заключило трудовой договор с перевозчиком либо является индивидуальным предпринимателем, которому предоставлено разрешение и который осуществляет перевозки легковым такси самостоятельно, или физическим лицом, которому предоставлено разрешение.

В соответствии п.15, п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 (ред. от 25.06.2019) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случаях, когда в процессе осуществления предпринимательской деятельности без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица

-6-

допускаются нарушения иных правил и норм, ответственность за которые предусмотрена другими нормами КоАП РФ, в том числе главы 14, или законом субъекта Российской Федерации, действия лица надлежит квалифицировать по части 1 статьи 14.1 КоАП РФ и той норме КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, которая устанавливает административную ответственность за иное правонарушение. Например, если в процессе незаконной предпринимательской деятельности осуществляется хранение, перевозка либо приобретение немаркированных товаров и продукции в целях сбыта, действия лица следует квалифицировать по части 1 статьи 14.1 КоАП РФ и части 2 статьи 15.12 КоАП РФ; если производится незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена, действия лица квалифицируются по части 1 статьи 14.1 КоАП РФ и статье 14.2 КоАП РФ; если производится продажа товаров, выполнение работ или оказание услуг ненадлежащего качества либо с нарушением санитарных правил, то действия лица надлежит квалифицировать по части 1 статьи 14.1 КоАП РФ и статье 14.4 КоАП РФ; если нарушаются правила продажи отдельных видов товаров, то действия лица следует квалифицировать по части 1 статьи 14.1 КоАП РФ и статье 14.15 КоАП РФ.

При решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 ГК РФ право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

Таким образом, в случае, когда лицо занимается перевозкой пассажиров и багажа легковым транспортным средством, но соответствующего разрешения на осуществление такой деятельности не получало, его действия при наличии доказательств, подтверждающих факт занятия этим лицом деятельностью, направленной на получение прибыли (предпринимательской деятельностью), следует квалифицировать по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно составленному должностным лицом - врио старшим инспектором ГИАЗ ОМВД России по 

<

адрес> ФИО4 протоколу об административном правонарушении, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ. осуществлял предпринимательскую деятельность без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица, по адресу: 

<

адрес> у 

<

адрес>. 

-7-

ФИО1, являясь водителем такси «Двойка», не имея государственной регистрации или специального разрешения на осуществление предпринимательской деятельности, управляя автомашиной Фольксваген Passat государственный регистрационный знак №, осуществлял перевозку пассажира ФИО3

Действия ФИО1 квалифицированы должностным лицом по ч.1 ст. 14.1 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении и в суде первой инстанции при рассмотрении дела, ФИО1 вину в инкриминируемом правонарушении признал, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ, управляя автомашиной Фольксваген Passat государственный регистрационный знак №, от 

<

адрес> перевозил пассажирку к 

<

адрес>, поездка стоила 250 рублей. Он работает в организации, название которой не помнит, по телефону №, лицензии не имеет, ИП не оформлено. 

Согласно материалов дела, должностным лицом были представлены следующие доказательства: 

-объяснение ФИО3, в котором она подтвердила, что ДД.ММ.ГГГГ пользовалась услугами такси; по вызову с её абонентского номера приехал автомобиль «Фольксваген» государственный номерной знак №;

-объяснение ФИО1, который пояснил, что работает в организации, название которой не помнит, по телефону «№», диспетчер находится по адресу:

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ управлял транспортным средством «Фольксваген Passat» государственный регистрационный знак №, осуществлял перевозку пассажиров, в 18 час. 40 мин. от 

<

адрес> в 

<

адрес> он перевозил пассажирку к 

<

адрес> в 

<

адрес>, стоимость поездки составила 250 рублей. Лицензии не имеет, ИП не оформлено;

-карточкой операции с ВУ подтверждено, что ФИО1 имеет водительское удостоверение по категории В, В1, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ;

-карточкой учета транспортного средства и свидетельством о регистрации ТС подтверждено, что собственником автомобиля «Фольксваген Passat» №, является ФИО1;

-сведениями из ФГИС «Такси» - ФГБУ «СИЦ Минтранса России» подтверждено, что автомобиль с регистрационным знаком № в качестве легкового такси не зарегистрировано;

-сведениями из ЕГРЮЛ/ЕГРИП ФНС России подтверждено, что ФИО1 имеет ИНН №, деятельность прекращена ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктами 13, 14, 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об 

-8-

административных правонарушениях", решая вопрос о том, образуют ли действия лица состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо проверять, содержатся ли в них признаки предпринимательской деятельности, перечисленные в пункте 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии п.1 ст.2 ГК РФ, предпринимательской является деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, которая осуществляется самостоятельно на свой риск лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя. Учитывая это, отдельные случаи продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг лицом, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, не образуют состав данного административного правонарушения при условии, если количество товара, его ассортимент, объемы выполненных работ, оказанных услуг и другие обстоятельства не свидетельствуют о том, что данная деятельность была направлена на систематическое получение прибыли.

Доказательствами, подтверждающими факт занятия указанными лицами деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли, в частности, могут являться показания лиц, оплативших товары, работу, услуги, расписки в получении денежных средств, выписки из банковских счетов лица, привлекаемого к административной ответственности, акты передачи товаров (выполнения работ, оказания услуг), если из указанных документов следует, что денежные средства поступили за реализацию этими лицами товаров (выполнение работ, оказание услуг), размещение рекламных объявлений, выставление образцов товаров в местах продажи, закупку товаров и материалов, заключение договоров аренды помещений.

Вместе с тем само по себе отсутствие прибыли не влияет на квалификацию правонарушений, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, поскольку извлечение прибыли является целью предпринимательской деятельности, а не ее обязательным результатом.

В качестве субъектов административной ответственности положения главы 14 КоАП РФ предусматривают граждан, должностных и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ).

Объем доказательств, имеющихся в материалах дела, согласующихся между собой и подтверждающих содержание протокола, в числе которых письменные объяснения привлекаемого лица и пассажира, свидетельствует об осуществлении ФИО1 предпринимательской деятельности в понимании п.1 ст.2 ГК РФ. Деятельность ФИО1 была направлена на систематическое извлечение прибыли от перевозки пассажиров (предпринимательская деятельность). 

-9-

ФИО1 осуществлял перевозки, как водитель такси, в виде оказания услуги по перевозки пассажира, не имея государственной регистрации или специального разрешения на осуществление предпринимательской деятельности и его действия подлежат квалификации по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ. 

Таким образом, мировой судья обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1 КоАП РФ.

В силу п.20. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Учитывая изложенное, мировой судья обоснованно пришел к выводу о невозможности переквалификации действий ФИО1 с ч.1 на ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, поскольку санкцией ч.2 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрено более строгое наказание, ухудшающее положение лица, привлекаемого к ответственности. 

В связи с чем, мировой судья вынес законное и обоснованное решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.

-10-

Согласно п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст.14.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу врио старшего инспектора ГИАЗ ОМВД России по 

<

адрес> ФИО4 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья __________________________ А.И.Кулешов.