Судья: Орлова О.И. Дело № 21-502/2024 (№ 12-63/2024)

УИД: 64RS0004-01-2023-002956-07

РЕШЕНИЕ

02 августа 2024 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Пашенько С.Б., при секретаре Лукине Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела надзора за соблюдением трудового законодательства ГИТ в Саратовской области ФИО1 на решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 11 декабря 2023 года, которым изменены постановления начальника отдела надзора за соблюдением трудового законодательства ГИТ в Саратовской области ФИО1 от 14 июля 2023 года № 64/12-31793-И/64-03 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ, № 64/12-31790-И/64-03 о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ, № 64/12-31807-И/64-03 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, № 64/12-31748-И/64-03 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, № 64/12-31797-И/64-03 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении муниципального унитарного предприятия Балаковского муниципального района «Балаково-Водоканал»,

установил:

постановлением начальника отдела надзора за соблюдением трудового законодательства ГИТ в Саратовской области ФИО1 № 64/12-31793-И/64-03 от 14 июля 2023 года МУП «Балаково-Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере №.

Постановлением начальника отдела надзора за соблюдением трудового законодательства ГИТ в Саратовской области ФИО1 № 64/12-31790-И/64-03 от 14 июля 2023 года МУП «Балаково-Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере №.

Постановлением начальника отдела надзора за соблюдением трудового законодательства ГИТ в Саратовской области ФИО1 № 64/12-31807-И/64-03 от 14 июля 2023 года МУП «Балаково-Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере №

Постановлением начальника отдела надзора за соблюдением трудового законодательства ГИТ в Саратовской области ФИО1 № 64/12-31748-И/64-03 от 14 июля 2023 года МУП «Балаково-Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере №.

Постановлением начальника отдела надзора за соблюдением трудового законодательства ГИТ в Саратовской области ФИО1 № 64/12-31797-И/64-03 от 14 июля 2023 года МУП «Балаково-Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере №. 

Основанием для привлечения МУП «Балаково-Водоканал» к административной ответственности явился вывод должностного лица о нарушении предприятием требований трудового законодательства. Правонарушения выявлены должностным лицом в рамках проведения плановой проверки МУП «Балаково-Водоканал» ГИТ в Саратовской области в период с 13 апреля 2023 года по 26 апреля 2023 года.

Государственной инспекцией труда в Саратовской области в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного в период с 13 апреля 2023 года по 26 апреля 2023 года в отношении МУП «Балаково-Водоканал», составлено 5 протоколов об административных правонарушениях и вынесено 5 постановлений по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 6 статьи 5.27 КоАП РФ, частями 1, 3 и 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, по которыми данное юридическое лицо привлечено к административной ответственности по указанной статье КоАП РФ.

Определением судьи от 27 октября 2023 года дела об административных правонарушениях о привлечении МУП «Балаково-Водоканал» к административной ответственности по частям 1, 6 статьи 5.27 КоАП РФ и по частям 1, 3, 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, вынесенным по результатам проведенной плановой выездной проверки, в отношении юридического лица при рассмотрении жалоб объединены судьей в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

Решением судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 11 декабря 2023 года постановления начальника отдела надзора за соблюдением трудового законодательства Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО1 от 14 июля 2023 года № 64/12-31793-И/64-03 по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ, № 64/12-31790-И/64-03 по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ, № 64/12-31807-И/64-03 по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, № 64/12-31748-И/64-03 по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, № 64/12-31797-И/64-03 по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении МУП БМР «Балаково-Водоканал» изменены в части назначенного административного наказания. МУП БМР «Балаково-Водоканал» за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 5.27, частью 6 статьи 5.27, частью 1 статьи 5.27.1, частью 3 статьи 5.27.1 и частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ административное назначено наказание в виде административного штрафа в размере 140 000 рублей. В остальной части постановления должностного лица оставлены без изменения.

Решением судьи Саратовского областного суда от 15 марта 2024 года решение судьи Балаковского районного суда Саратовской облает от 11 декабря 2023 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Балаковский районный суд Саратовской области.

Кассационным постановлением судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции от 03 июля 2024 года решение судьи Саратовского областного суда от 15 марта 2024 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Саратовский областной суд.

В жалобе, поданной в областной суд, должностное лицо просит решение судьи отменить, ссылаясь на неправильное применение положений статьи 4.4 КоАП РФ, полагает, что в данном случае каждый из выявленных фактов нарушения трудового законодательства образует самостоятельный состав административного правонарушения. Одновременно с жалобой подано ходатайство о восстановлении срока.

В представленных МУП «Балаково-Водоканал» ФИО2 просила отказать в удовлетворении жалобы, оставить решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 11 декабря 2023 года без изменений, поддержала письменные возражения и дополнения к ним, а также ранее данные ею пояснения. 

Согласно части 2 статьи 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку либо высылается по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня его вынесения физическому лицу, в отношении которого оно вынесено.

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Данный срок может быть восстановлен в случае наличия уважительных причин его пропуска, то есть обстоятельств, которые объективно препятствовали своевременной подаче жалобы или исключали ее.

Копия решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 11 декабря 2023 года получена должностным лицом 29 декабря 2023 года. Жалоба на постановление судьи должностным лицом сдана в почтовое отделение 18 января 2024 года. 

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 17 июля 2012 года № 1339-О, в силу части 1 статьи 24.4 КоАП РФ заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение. При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом. 

Учитывая приведенные правовые позиции, а также исходя из того, что никто произвольно не может быть лишен права на обжалование судебного постановления, а также, что срок пропущен незначительно, считаю, что имеются основания для восстановления должностному лицу срока на подачу жалобы на решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 11 декабря 2023 года.

В судебном заседании представитель МУП «Балаково-Водоканал» ФИО2, просила отказать в удовлетворении жалобы, поданной на решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 11 декабря 2023 года, данное решение оставить без изменений.

Проверив законность и обоснованность постановлений должностного лица и решения судьи в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3. 4 и 6 этой статьи и статьей 5.27.1 указанного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц. осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц. осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны груда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; па юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В силу части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 91 ТК РФ рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными новыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени. 

Привлечение работников к работе в иные и нерабочие праздничные дни производится с их письменного согласия в случае необходимости выполнения заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации в целом или ее отдельных структурных подразделений, индивидуального предпринимателя (ч.2 ст.113 ТК РФ).

Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится по письменному распоряжению работодателя (ч.8 ст.113 ТК РФ).

Согласно требованиям пункта 5 части 1 статьи 21 ТК РФ работник имеет право на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков.

Нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются 1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 января - Новогодние каникулы.

Частью 3 статьи 112 ТК РФ установлено, что работникам, за исключением работников, получающих оклад (должностной оклад), за нерабочие праздничные дни, в которые они не привлекались к работе, выплачивается дополнительное вознаграждение. Размер и порядок выплаты данного вознаграждения определяются коллективным договором, соглашениями, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, трудовым договором. Суммы расходов на выплату дополнительного вознаграждения за нерабочие праздничные дни относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

Установлено, что в нарушение вышеуказанных требований работники МУП «Балаково-Водоканал» ФИО3, ФИО4 были привлечены к работе в выходные, и праздничные дни без распоряжения работодателя, приказы не издавались, заявления отсутствуют.

Согласно табелю учета рабочего времени, за январь 2023 года механик ФИО3 осуществлял выпуск на линию ТС, согласно отметке, в путевых листах №№216,217,220,256,496 от 3,4,7,28,21 января 2023 года, диспетчер ФИО4 №233 от 15 января 2023 года.

В нарушение требований части 6 статьи 99 ТК РФ не соблюдается установленная продолжительность сверхурочной работы для каждого работника, не более 4 часов в течение двух дней подряд. 

По журналу учета сверхурочных работ за февраль 2023 г. следует, что 2 февраля 2023 года работники ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 привлечены к сверхурочной работе с 17 часов до 24 часов, в количестве 7 часов. 8 февраля 2023 года работник ФИО9 привлекался к сверхурочной работе с 17 часов до 24 часов в количестве 7 часов, работники ФИО13, ФИО12, ФИО14, ФИО15, ФИО16 привлекались к сверхурочной работе с 17 часов до 22 часов, в количестве 5 часов. 10 февраля 2023 года работники ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 привлекались к сверхурочной работе с 16 часов до 24 часов, в количестве 8 часов. 21 февраля 2023 года работники ФИО17, ФИО6, ФИО18, ФИО8, ФИО9 привлекались к сверхурочной работе с 17 часов до 24 часов, в количестве 7 часов. 22 февраля 2023 года работники ФИО13, ФИО12, ФИО14, ФИО19, привлекались к сверхурочной работе с 16 часов до 23 часов 30 минут в количестве 7 часов 30 минут.

В силу части 1 статьи 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении (или) других выплат, причитающихся работнику работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 136 ТК РФ оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

Работнику ФИО20 - старшему технику-лаборанту предоставлен отпуск в количестве 20 -календарных дней с 14 июня 2022 года по 3 июля 2022 года (приказ №429/ОТ от 19 мая 2022 года).

По реестру №125 работнику ФИО20 отпускные выплаты произведены 16 июня 2022 года.

В пункте 37 Приказа №871н Министерства труда и социальной защиты РФ «Об утверждении правил по охране труда на автомобильном транспорте» (далее Приказ) указано: при наличии одного выхода из осмотровой канавы в ее стене, противоположной выходу, должны быть вмонтированы скобы для запасного выхода.

В соответствии с требованиями пункта 40 Приказа №871н Министерства труда и социальной защиты РФ «Об утверждении правил по охране труда на автомобильном транспорте» выход из одиночной тупиковой канавы должен быть со стороны, противоположной заезду транспортного средства.

Стены осмотровых канав, траншей и тоннелей, соединяющих их, должны быть облицованы керамической плиткой или покрыты другими влагостойкими и масло-бензостойкими материалами светлых тонов (п. 43 Приказа).

На рассекателях, ребордах и прилегающих к осмотровым канавам зонах должна быть нанесена сигнальная разметка, а в помещениях вывешены предупреждающие знаки безопасности с поясняющей надписью: «Осторожно! Возможность падения с высоты» (п. 46 Приказа).

Вдоль стен, у которых устанавливаются транспортные средства, должны предусматриваться колесоотбойные устройства, обеспечивающие расстояние не менее 0,3 м от крайней точки транспортного средства стены, либо до отступающего от стены конструктивно неподвижного элемента помещения (п. 52 Приказа).

Полы в помещениях для хранения транспортных средств должны иметь разметку, определяющую места установки транспортных средств и границы проездов (п. 53 Приказа).

При визуальном осмотре гаражей МУП БМР «Балаково-Водоканал» не вмонтированы скобы для запасного выхода, выход из одиночной тупиковой канавы расположен не со стороны, противоположной заезду транспортного средства, стены осмотровых канав, траншей и тоннелей, соединяющих их, не облицованы керамической плиткой, не покрыты другими влагостойкими и масло-бензостойкими материалами светлых тонов, на рассекателях, ребордах и прилегающих к осмотровым канавам зонах не расположена сигнальная разметка, в помещениях не вывешены предупреждающие знаки безопасности с поясняющей надписью: «Осторожно! Возможность падения с высоты», вдоль стен, не установлены колесоотбойные устройства, полы в помещениях для хранения транспортных средств не имеют разметку, определяющую места установки транспортных средств и границы проездов.

Ввиду неисполнения пунктов 77,189 Приказа Минтруда России от 9 декабря 2014 года №997н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением»:

согласно карточке выдачи, СИЗ электромонтеру электрического оборудования ФИО21 средства индивидуальной защиты не выданы в полном объеме. Не выдано белье тельное термостойкое 1 комплект, фуфайка-свитер из термостойких материалов, куртка-рубашка из термостойких материалов с постоянными защитными свойствами, куртка-накидка из термостойких материалов с постоянными защитными свойствами, Ботинки кожаные с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве, костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халат и брюки для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, сапоги резиновые с защитным подноском; 

согласно карточке выдачи, СИЗ ФИО22 машинисту насосных установок средства индивидуальной защиты не выданы в полном объеме, не выдано перчатки с полимерным покрытием.

В нарушение пунктов 12,33 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 16 июля 2007 года №477 «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на строительных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением»:

согласно карточке выдачи, СИЗ водителю ФИО23 не выданы ботинки кожаные или сапоги резиновые, Рукавицы комбинированные или перчатки с полимерным покрытием, наушники противошумные (с креплением на каску) или Вкладыши противошумные, куртка на утепляющей прокладке, брюки на утепляющей прокладке, валенки с резиновым низом или ботинки кожаные утепленные с жестким подноском, перчатки с защитным покрытием, морозостойкие, с шерстяными вкладышами; 

согласно карточке выдачи, СИЗ дорожному рабочему ФИО24 не выданы СИЗ. Последняя выдача средств индивидуальной защиты - жилет сигнальный (1 марта 2022 года). 

В нарушение пункта 107 Приказа № 543н Минздравсоцразвития России от 3 октября 2008 года №543н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», согласно карточке, СИЗ технику-лаборанту ФИО25 не выдано: перчатки резиновые.

Согласно табелю учета рабочего времени за июнь 2022 года - сентябрь 2022 года работник ФИО26, был допущен к осуществлению трудовых обязанностей без прохождения психиатрического освидетельствования.

Положениями статьи 220 ТК РФ предусмотрено, что работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями п.п. 10, 11 Порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, утв. Приказом Минздрава России от 20 мая 2022 года №342н (Зарегистрировано в Минюсте России 30 мая 2022 года №68626) врачебная комиссия по результатам освидетельствования выносит решение о признании работника пригодным или непригодным вследствие психического расстройства (при наличии медицинских психиатрических противопоказаний) к выполнению вида (видов) деятельности, указанного в направлении на освидетельствование. 

По окончании прохождения работником освидетельствования медицинской организацией оформляется медицинское заключение.

Приложением №2 к Приказу Минздрава России от 20 мая 2022 года №342н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование», установлены категории работников, для которых прохождение психиатрического освидетельствования обязательно.

Согласно перечню работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2020 года №2349 к таким профессиям, должностям относится, в том числе, водитель автомобиля.

Порядок проведения предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров и их периодичность устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере здравоохранения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (ч.5 ст.220 ТК РФ).

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ч.8 ст.220 ТК РФ).

Исходя из положений статьи 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, в том числе, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Водитель МУП «Балаково-Водоканал» ФИО26 принят на работу 23 июня 2022 года, медицинское заключение о прохождении предварительного медицинского осмотра от 20 июня 2022 года, однако психиатрическое заключение от 29 сентября 2022 года. 

Работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда (ч.2 ст.22 ТК РФ). 

Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. 

Работодатель обязан организовать обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда (ст.214 ТК РФ).

Работник МУП «Балаково-Водоканал» ФИО27 - мастер по ремонту ОСК принят на работу 10 апреля 2023 года (приказ № 31/П от 10 апреля 2023 года, трудовой договор №31 от 10 апреля 2023 года), согласно журналу проведения первичного инструктажа первичный инструктаж проведен 12 апреля 2023 года, по табелю учета рабочего времени от апреля 2023 года ФИО27 приступил к своим трудовым обязанностям 10 апреля 2023 года.

В соответствии с требованиями п. 138 Приказа №782н от 16 ноября 2020 года «Об утверждении правил по охране труда при работе на высоте» в зависимости от конкретных условий работ на высоте работники должны быть обеспечены СИЗ - совместимыми с системами безопасности от падения с высоты:

а) специальной одеждой - в зависимости от воздействующих вредных производственных ректоров; б) касками - для защиты головы от травм, вызванных падающими предметами или ударами о предметы и конструкции, для защиты верхней части головы от поражения переменным электрическим током напряжением до 440 В; в) очками защитными, защитными щитками и экранами - для защиты от механического воздействия летящих частиц, аэрозолей, брызг химических веществ, искр и брызг расплавленного металла, оптического, инфракрасного и ультрафиолетового излечения; г) защитными перчатками или рукавицами, защитными кремами и другими средствами - для защиты рук; д) специальной обувью соответствующего типа - при работах с опасностью получения травм ног, а также имеющей противоскользящие свойства; е) средствами защиты органов дыхания - от пыли, дыма, паров и газов; ж) индивидуальными кислородными аппаратами и другими средствами - при работе в условиях вероятной кислородной недостаточности; з) средствами защиты слуха; и) средствами защиты, используемыми в электроустановках; к) спасательными жилетами и поясами - при опасности падения в воду; л) сигнальными жилетами - при выполнении работ в местах движения транспортных средств.

Вместе с тем, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31 средства индивидуальной защиты были выданы не в полном объеме, а именно не выдано: каски - для защиты головы от травм, вызванных падающими предметами или ударами о предметы и конструкции, для защиты верхней части головы от поражения переменным электрическим током напряжением до 440 В.

Согласно карточкам выдачи:

СИЗ ФИО22 машинисту насосных установок средства индивидуальной защиты не выданы в полном объеме, а именно: не выдано, щиток защитный лицевой или очки защитные, средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее или изолирующее;

СИЗ водителю ФИО23 не выданы: костюм для защиты от пониженных температур из смешанной или шерстяной ткани; 

СИЗ технику-лаборанту ФИО25 не выдано: очки защитные, респиратор.

Вышеуказанные обстоятельства дела и вина МУП «Балаково-Водоканал» подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела, материалом проверки: протоколами об административных правонарушениях; актом проверки; распоряжением; приказами о приеме на работу; табелями учета рабочего времени; иными материалами дела.

Дав оценку содержащимся в деле доказательствам, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к верному выводу о доказанности наличия в действиях МУП «Балаково-Водоканал» события и состава административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 6 ст.5.27 КоАП РФ и ч. 1, 3 и 4 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Правонарушения выявлены должностным лицом в рамках проведения плановой проверки МУП "Балаково-Водоканал" государственной инспекцией труда в Саратовской области в период с 13 апреля 2023 года по 26 апреля 2023 года.

Государственной инспекцией груда в Саратовской области в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного в период с 13 апреля 2023 года по 26 апреля 2023 года, в отношении МУП "Балаково-Водоканал" составлено 5 протоколов об административных правонарушениях и вынесено 5 постановлений о привлечении предприятия к административной ответственности согласно названным нормам.

При рассмотрении жалоб МУГТ "Балаково-Водоканал" в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Балаковского районного суда, проанализировав материалы поступивших дел, определением от 27 октября 2023 года дела об административных правонарушениях о привлечении МУП "Балаково- Водоканал" к административной ответственности объединил в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

По результатам рассмотрения жалоб судья Балаковского районного суда Саратовской области решением от 11 декабря 2023 года постановления должностного лица изменил в части назначенного предприятию административного наказания за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 5.27, частью 6 статьи 5.27. частью 1 статьи 5.27.1, частью 3 статьи 5.27.1 и частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: назначено наказание в виде административного штрафа в размере №. В остальной части постановления должностного лица оставлены без изменения.

Вина МУГТ "Балаково-Водоканал" в совершении административных правонарушений, предусмотренных частям 1 и 6 статьи 5.27, частям 1, 3 и 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, достаточных для установления юридически значимых обстоятельств, которым судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, и фактически не оспаривалась автором жалобы, а также не оспариваются МУГТ "Балаково-Водоканал".

Принимая во внимание приведенные обстоятельства дела и нормы права, дав надлежащую правовую оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, должностное лицо, а впоследствии районный суд по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, пришли к обоснованному выводу о привлечении МУГТ "Балаково-Водоканал" к административной ответственности.

Данный вывод правильно основан на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенных правонарушениях. Судом всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ. 

Совокупность установленных должностным лицом и судом первой инстанции фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административных правонарушений, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных в обжалуемых актах и иных представленных в материалы дела доказательств, которым судье дана надлежащая оценка доводам, оснований для их переоценки не имеется. 

Постановление о привлечении МУГТ "Балаково-Водоканал" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Федеральным законом от 26 марта 2022 года N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Федеральный закон от 26 марта 2022 года N 70-ФЗ), вступившим в силу 6 апреля 2022 года, статья 4.4 названного кодекса дополнена частью 6, в которой закреплено, что, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II названного кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 данной статьи.

Частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что при условиях, перечисленных в данной норме, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Принимая решение об изменении постановлений должностного лица от 14 июля 2023 года о привлечении предприятия к административной ответственности по частям 1 и 6 статьи 5.27, частям 1, 3 и 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда сделал вывод о том, что при решении вопроса о назначении предприятию административного наказания за совершение указанных противоправных деяний подлежат применению положения части 6 статьи 4.4 названного кодекса, в силе которых при наличии указанных в ней условий административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание.

Поскольку указанные административные правонарушения выявлены в ходе одного контрольного мероприятия, судья районного суда обоснованно применил положения части 6 статьи 4.4 названного кодекса и изменил названные выше постановления должностного лица, назначив предприятию административное наказание по правилам части 2, пункта 2 части 3 статьи 4.4 названного кодекса в пределах санкции части 4 статьи 5.27.1 названного кодекса, предусматривающей более строгое административное наказание.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах оснований для изменения или отмены решения судьи не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 11 декабря 2023 года в отношении МУП «Балаково-Водоканал» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 5.27, частью 6 статьи 5.27. частью 1 статьи 5.27.1, частью 3 статьи 5.27.1. частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу начальника отдела надзора за соблюдением трудового законодательства ГИТ в Саратовской области ФИО1 - без удовлетворения.

Судья С.Б. Пашенько