Дело № 12-106/2017

Поступило в суд: 21.03.2017 года

РЕШЕНИЕ

31 мая 2017 года г. Новосибирск

Судья Новосибирского районного суда Новосибирской области Камышникова И.В., при секретаре Нагольной Е.А.,

рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, директора ... ФИО 2 на постановление Административной комиссии Верх-Тулинского сельсовета по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Верх-Тулинского сельсовета по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ... признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 года № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. 

Директор ... ФИО 2, не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просила его отменить в связи с тем, что дело об административном правонарушении не могло быть рассмотрено до того, как ... будет вручена копия протокола по делу об административном правонарушении и будут разъяснены его права и обязанности как лица, привлекаемого к административной ответственности, согласно ст. 28.2 КоАП РФ. Помимо указанного, считает противоречащим закону рассмотрение дела при отсутствии извещения ... о времени и месте рассмотрения дела, в связи, с чем ... оказалось лишено возможности защитить свои права. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о месте жительства свидетелей, о времени совершения правонарушения, что противоречит требованиям ч.2 ст.28.2 КоАП РФ. В нарушение положений ч.5 ст.28.2, ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении, составленный в отношении ..., не подписан законным представителем юридического лица. ... вменено нарушение требований, установленных «Правилами благоустройства и содержания территории Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области», утвержденных решением 18 сессии пятого созыва Совета депутатов Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 21 февраля 2017 г. №4., которые по состоянию на 02.03.2017г., когда в отношении ... было вынесено оспариваемое постановление, не вступили в силу.

В судебном заседании защитник юридического лица», привлеченного к административной ответственности, ... ФИО 3 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить, постановление Административной комиссии Верх-Тулинского сельсовета по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

В судебном заседании представитель коллегиального органа ФИО 4 с доводами жалобы не согласилась, считая вынесенное постановление законным и обоснованным, указав следующее. Директор ... ФИО 2 присутствовать при составлении протокола об административном правонарушении и подписала его. О дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении она была извещена устно в присутствии всех лиц, участвовавших в составлении протокола, а именно: заместителя главы администрации Верх-Тулинского сельсовета ФИО 6, свидетеля и потерпевшей ФИО 5 – директора ..., свидетеля ФИО 1 – представителя ..., при этом ответила, что не явится, представителя не направит и постановление просила выслать почтой. КоАП РФ не содержит запретов на составление протокола и рассмотрение дела об административном правонарушении в один и тот же день, при условии извещения лиц, участвующих в деле. Требования к постановлению об административном правонарушении указаны в ст.29.10 КоАП РФ, в числе этих требований нет требований об указании времени вынесения Постановления, а только указание на дату и место рассмотрения дела. Недостатки постановления от 02.032017г., а именно: ошибочное указание срока оплаты штрафа и срока вступления постановления в законную силу не являются существенными и могут быть устранены при рассмотрении дела судом. В уставе Верх-Тулинского сельсовета указано, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в газете ... или обнародования путем размещение полного текста на срок не менее 30 дней на информационном стенде в администрации и на официальном сайте Верх-Тулинского сельсовета (п.3 ст.3 Устава). Это правило касается только актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, которым заявитель не является. Для иных лиц уставом предусмотрен иной порядок вступления в законную силу актов: «остальные муниципальные правовые акты вступают в силу с момента их подписания, если иной порядок вступления их в силу не установлен в самих актах». Текст Правил благоустройства и содержания территории Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области был опубликован 21.02.2017 г. на официальном сайте администрации сельсовета и размещен на информационном стенде в здании администрации сельсовета с 21.02.2017г. по 21.03.2017г., что подтверждается ссылкой, содержащейся в самом тексте вышеуказанного Решения, размещенного в сети, таким образом, указанный акт вступил в законную силу 21.02.2017г., т.е. с момента его подписания, который совпал с датой его обнародования. Вышеуказанные Правила благоустройства впервые были приняты в Верх-Тулинском сельсовете 23.01.2013 г. В п.5.8.18 этих Правил содержится аналогичная обязанность владельцев подземных инженерных коммуникаций производить содержание и ремонт подземных коммуникаций, а также своевременную очистку колодцев, пожарных гидрантов и коллекторов.

В судебном заседании должностное лицо коллегиального органа, вынесшего обжалуемое постановление, ФИО 6 с доводами жалобы не согласилась, пояснив, что в диспетчерскую службу поступил звонок от жителей микрорайона ... о том, что с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ наблюдается подтопление из смотровых колодцев канализации, которые были заполнены, в связи с чем отходы выходили на поверхность через щебёночную дорогу вплоть до детского сада. В течение всей осени в администрацию поступали звонки от родителей, что дорога детского садика постоянно затоплена. В ночь с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ откачка своевременно не была произведена. ДД.ММ.ГГГГ администрация Верх-Тулинского сельсовета была поставлена в известность, представитель и директор управляющей компании были вызваны службой содержания и благоустройства, на месте была произведена беседа. Она как председатель административной комиссии определила выехать на место и в присутствии всех представителей и специалистов составили акт обследования, протокол об административном правонарушении. В последующем была назначена в тот же день административная комиссия. Директор ... ФИО 2 сказала, что присутствовать при рассмотрении административного дела не сможет, в связи с чем просила направить ей постановление почтой.

В судебном заседании представитель потерпевшего ФИО 1 жалобу директора ... не поддержала, сообщив, что является представителем ..., территорию которой постоянно затапливала .... Составлялись акты, однако управляющая компания на это не реагировала. ДД.ММ.ГГГГ территория была затоплена настолько сильно, что собственники стали возмущаться, на улицу невозможно было выйти. Действительно директор ... ФИО 2 присутствовала при составлении протокола, устно уведомлялись о том, что будет заседание административной комиссии. Она пояснила, что в этот день у неё будет собрание, в связи с чем попросила ФИО 5 передать ей постановление об административном правонарушении.

Заслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Статья 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 года № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» устанавливает административную ответственность за нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в том числе, о назначении времени и места рассмотрения дела, о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы.

Согласно ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно частям 1 и 3 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ представителями Администрации Верх-Тулинского сельсовета был составлен акт осмотра земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>. В этот же день заместителем главы Верх-Тулинского сельсовета ФИО 6 был составлен протокол № 3 об административном правонарушении, а также Административной комиссией Верх-Тулинского сельсовета вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 года № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» в отношении ....

Административной комиссией Верх-Тулинского сельсовета дело об административном правонарушении рассмотрено и вынесено обжалуемое постановление ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие законного представителя .... 

В материалах дела не представлены доказательства, согласно которым законный представитель ... был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела в соответствии с требованиями частям 1 и 3 статьи 25.15 КоАП РФ, т.е. заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Вопреки доводам должностного лица коллегиального органа, его представителя, представителя потерпевшего и свидетеля ФИО 5, указавших, что законный представитель ... был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела устно, такой способ извещения не обеспечивает фиксирование вызова и его вручение адресату и действующим Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрен.

Наряду с изложенным, при обозрении протокола об административном правонарушении наряду с актом осмотра земельного участка, установлено, что подпись законного представителя ..., свидетельствующая о том, что она присутствовала при его составлении и ей разъяснялись её права и обязанности, отсутствует.

Изложенное объективно свидетельствует о том, что законному представителю юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не было известно о его возбуждении, не были разъяснены его права и обязанности, он был лишен возможности своевременно получить извещение о месте и времени рассмотрения дела, так как постановление о назначении административного наказания было вынесено в тот же день, что и составлен протокол об административном правонарушении, а именно ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, не соблюден, дело рассмотрено без участия законного представителя юридического лица ... при том, что он не был извещен о месте и времени его рассмотрения, что лишило его возможности реализовать право на защиту, и повлекло нарушение этого права.

Помимо вышеприведенного, требованиями ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ установлено, что и в протоколе об административном правонарушении указываются время совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении должно содержать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, т.е., в том числе, и время совершения административного правонарушения.

Эти требования при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления не соблюдены, поскольку в обоих процессуальных документах отсутствует указание на время совершения административного правонарушения, что является существенным нарушением и неустранимо при рассмотрении настоящей жалобы. 

Вместе с тем, из акта осмотра земельного участка усматривается, что бездействие ..., в котором должностное лицо, полномочное составлять протокол об административном правонарушении, усмотрело состав административного правонарушения, было обнаружено указанным лицом ДД.ММ.ГГГГ.

Давая оценку доводу жалобы о том, что ... вменено нарушение требований, установленных «Правилами благоустройства и содержания территории Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области», утвержденных решением 18 сессии пятого созыва Совета депутатов Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 21 февраля 2017 г. №4., которые по состоянию на день вынесения оспариваемого постановления 02.03.2017г. не вступили в силу, суд полагает обоснованным, учитывая следующее.

В пунктах 2,3 решения №4 от 21.02.2017г. указано, что решение подлежит опубликованию на срок не менее 30 дней на информационном стенде в администрации и на официальном сайте администрации Верх-Тулинского сельсовета в информационной сети Интернет http://аdm-verh-tula.ru и вступает в силу в порядке и сроки, установленные Уставом Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области. 

В Уставе Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденном Решением 53 сессии Совета депутатов Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области четвертого созыва № 2 от 29 июля 2015 года указано, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в газете «Приобская правда» или обнародования путем размещение полного текста на срок не менее 30 дней на информационном стенде в администрации и на официальном сайте Верх-Тулинского сельсовета.

Вышеприведенное свидетельствует о том, что на день вынесения оспариваемого постановления указанные Правила благоустройства не вступили в силу.

Довод о противоположном представителя коллегиального органа основан на неверном толковании п.3 ст. 3 Устава Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, который ставит срок вступления в законную силу муниципального правового акта в зависимость от содержания правоотношений, которые они регулируют, а не от субъектного состава лиц, которыми и в отношении которых они применяются.

При таких обстоятельствах постановление Административной комиссией Верх-Тулинского сельсовета о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ст. 8.22 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», в отношении ... подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в суде жалобы законного представителя ... срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу законного представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, директора ... ФИО 2 на постановление Административной комиссии Верх-Тулинского сельсовета по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Верх-Тулинского сельсовета по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.В. Камышникова