Дело № 12-111-2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

06 марта 2019 года г. Чита

Судья Читинского районного суда Забайкальского края Коберская М.В., рассмотрев жалобу и.о. главы сельского поселения «Верх-Читинское» на постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае № 75/12-8440/3-18-И от 10.12.2018 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л а:

Постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 от 10.12.2018 администрация сельского поселения «Верх-Читинское» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 31 000 рублей.

Копия постановления была направлена в адрес администрации сельского поселения «Верх-Читинское» 10.12.2018 и получена адресатом 14.12.2018. (см. л.д. 3, ).

Не согласившись с указанным постановлением, и.о. главы сельского поселения «Верх-Читинское» ФИО2 обжаловала его в судебном порядке, при этом оформив требования администрации в форме административного искового заявления и направив его в Центральный районный суд г. Читы 24.12.2018, т.е. в пределах установленного законом срока, что подтверждается почтовым уведомлением и почтовой квитанцией. (см. л.д. ). 

Определением судьи Центрального районного суда г. Читы от 29.12.2018 в принятии административного иска в части требований администрации сельского поселения «Верх-Читинское» к Государственной инспекции труда в Забайкальском крае об отмене постановления № 75/12-8440/3-18-И от 10.12.2018 отказано, поскольку поданное заявление не подлежало рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства. (см. л.д. 6). 

29.01.2019 администрация сельского поселения «Верх-Читинское» вновь обратилась в Центральный районный суд, оформив требование об отмене вышеназванного постановления уже в виде жалобы и заявив при этом ходатайство о восстановлении срока для его обжалования. В жалобе и.о. главы администрации поселения ФИО2, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения, просила суд о прекращении производства по делу.

Определением судьи Центрального районного суда г. Читы от 01.02.2019 жалоба и.о. главы сельского поселения «Верх-Читинское» с ходатайством о восстановлении процессуального срока на подачу жалобы передана на рассмотрение по территориальной подсудности в Читинский районный суд Забайкальского края.

В суде представитель деликвента ФИО2, действуя на основании прав по должности, доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме. просила жалобу удовлетворить, также поддержав ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления. 

Государственная инспекция труда в Забайкальском крае и потерпевший ФИО3, надлежащим образом извещенные о времени и месте настоящего судебного заседания, свою явку в суд не обеспечили по неизвестным причинам.

Выслушав пояснения представителя деликвента, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен срок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: десять суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1). В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2).

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на обжалование лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Статья 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях регламентирует порядок реализации права на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 данной статьи, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно материалам дела, первоначально требование деликвента об отмене постановления по делу об административном правонарушении было заявлено в районный суд в пределах срока, установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако с нарушением правил оформления требований и правил территориальной подсудности.

При таких обстоятельствах полагаю, что причины пропуска администрацией поселения срока при обращении в суд общей юрисдикции следует признать уважительными, поскольку изначально вынесенное судьей Центрального районного суда г. Читы определение об отказе в принятии административного иска не содержало информации о том, в какой суд подлежит подаче жалоба, соответственно, ходатайство деликвента о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления подлежит удовлетворению.

Частью 1 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения ВРИО руководителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО4 от 22.10.2018 № 75/12-7998-18-И в отношении администрации сельского поселения «Верх-Читинское» проведена внеплановая документарная проверка, в результате которой в адрес и.о. главы сельского поселения ФИО2 было внесено предписание об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно, предписано в срок до 30.11.2018 прекращение трудовых отношений с работником ФИО3 оформить приказом (распоряжением) работодателя, а также указать этот приказ (распоряжение) в трудовой книжке работника ФИО3 в разделе «на основании чего внесена запись». 

30 ноября 2018 года начальником отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае в отношении администрации сельского поселения «Верх-Читинское» был составлен протокол № 75/12-8440/2-18-И об административном правонарушении. 

На основании указанного протокола 10.12.2018 было вынесено постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 № 75/12-8440/3-18-И о привлечении администрации сельского поселения «Верх-Читинское» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Как следует из материалов дела, ФИО3 17.09.2015 был избран главой сельского поселения «Верх-Читинское» решением избирательной комиссии № 74 от 14.09.2015.

29.06.2018 полномочия ФИО3 прекращены в связи с п. 2 ч. 3 ст. 74.1 ФЗ 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решением Совета сельского поселения «Верх-Читинское» от 29.08.2018 № 125.

Согласно трудовой книжке, приказ о прекращении трудовых отношений с ФИО3 не издавался.

В соответствии с ч.2 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Согласно ст. 28 Устава сельского поселения «Верх-Читинское», глава поселения является высшим должностным лицом сельского поселения и наделяется настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ собственными полномочиями по решению вопросов местного значения сельского поседения; избирается на муниципальных выборах; возглавляет администрацию сельского поселения. 

В соответствии со ст. 29 Устава поселения, администрация сельского поселения «Верх-Читинское» является исполнительно-распорядительным органом сельского поселения, наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения сельского поселения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Забайкальского края. Администрацией поселения руководит глава поселения на принципах единоначалия.

Таким образом, положения указанных нормативных актов разграничивают понятия «глава муниципального образования» и «глава администрации муниципального образования». 

Соответственно, глава сельского поселения является высшим должностным лицом муниципального образования (выборным должностным лицом), наделенным уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава администрации сельского поселения – высшая должность муниципальной службы, осуществляет руководство исполнительно-распорядительным органом (администрацией) муниципального образования. 

Требования законодательства о муниципальной службе к лицам, замещающим должность главы местной администрации, действуют только в отношении лица, назначаемого решением представительного органа муниципального образования на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности (часть 6 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

В соответствии со статьей 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (часть 1).

Пунктом 3 части 2 данной статьи в качестве основания для удаления главы муниципального образования в отставку предусмотрена неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд.

Согласно абз. 3 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Следует учитывать, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе (абз. 7 ст. 11 ТКРФ).

Согласно ст. 28 Устава сельского поселения «Верх-Читинское» муниципального района «Читинский район» Забайкальского края глава сельского поселения избирается на муниципальных выборах на срок 5 лет и прекращает свои полномочия в случаях, предусмотренных ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Принимая во внимание вышеизложенное, суд соглашается с доводами деликвента о наличии у главы сельского поселения особого статуса, который возник в результате выборов на должность населением сельского поселения. Таким образом, ФИО3 приобрел статус главы поселения не на основании норм Трудового кодекса, а в результате муниципальных выборов.

Суд также полагает обоснованной ссылку деликвента на разъяснения Комитета Государственной думы по федеральному устройству и вопросам местного самоуправления Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации – в соответствии с ФЗ 06.10.2003 № 131-ФЗ выборное должностное лицо – это должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава или на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. По своей правовой природе выборы не могут рассматриваться в качестве соглашения, а население при этом не является работодателем. Гражданин, являющийся выборным должностным лицом местного самоуправления, исполняет свои полномочия не в интересах и не под руководством какого-либо работодателя, а в интересах населения муниципального образования, поэтому заключение трудового договора с выборным должностным лицом местного самоуправления не требуется. Юридическим фактом, свидетельствующим о вступлении в должность главы муниципального образования, является решение представительного органа муниципального образования или постановление главы муниципального образования о вступлении в должность. Таким образом, основанием для заполнения графы 4 раздела «Сведения о работе» трудовой книжки избранного главы муниципального образования является либо решение представительного органа, либо постановление главы муниципального образования, соответственно. 

При изложенных данных, с учетом положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вывод должностного лица Государственной инспекции труда в Забайкальском крае о виновности администрации сельского поселения «Верх-Читинское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является ошибочным, в связи с чем вынесенное постановление является незаконным.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Согласно разъяснениям, содержащимся в четвертом абзаце пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае № 75/12-8440/3-18-И от 10.12.2018 о привлечении администрации сельского поселения «Верх-Читинское» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению. 

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30. 7 КоАП РФ, 

р е ш и л а:

Жалобу и.о. главы сельского поселения «Верх-Читинское» удовлетворить. 

Постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае №75/12-8804/3-18-И от 10.12.2018 о привлечении администрации сельского поселения «Верх-Читинское» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Читинский районный суд Забайкальского края в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья М.В. Коберская