дело № 2а-1307/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сибай 21 декабря 2017 года 

Сибайский городской суд Республики Башкортостан в составе: 

председательствующего судьи Чернова В.С.,

при секретаре судебного заседания Юнусовой Ю.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика судебного пристава-исполнителя Сибайского ГО СП УФССП по РБ ФИО2 – ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан к судебному приставу-исполнителю Сибайского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по РБ об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация ГО г. Сибай РБ обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Сибайского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по РБ об освобождении от уплаты исполнительского сбора, указывая, что 30.11.2017г. (вх.01.12.2017) судебным приставом-исполнителем Сибайского ГО УФССП России по Республике Башкортостан ФИО2 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации ГО г. Сибай Республики Башкортостан в размере 50 000, 00 рублей, в связи с неисполнением в добровольном порядке требования исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа № ФС № от 20.09.2017г., выданного Сибайским городским судом по делу №. Решением от 10.08.2016г. по делу № Сибайский городской суд РБ обязал Администрацию ГО г. Сибай РБ предоставить ФИО3 благоустроенное пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям жилое помещение специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья, предусмотренной Решением Совета городского округа город Сибай РБ от 19 апреля 2012 года № 29 «Об установлении нормы предоставления жилого помещения и учетной нормы площади жилого помещения в городском округе г. Сибай РБ», не менее 18 квадратных метров; заключить с ним договор найма специализированного помещения сроком на 5 (пять) лет. В установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок решение Сибайского городского суда Республики Башкортостан не может быть исполнено Администрацией, в связи с тем, что исполнение решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан денежных средств из республиканского бюджета в необходимом размере. Так как согласно ч.7 п.1. ст.1 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005 № 260-3 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» органы местного самоуправления муниципальных образований наделены государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, устанавливаемом законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год. Аналогичные положения содержатся в п.3 ст. 86 Бюджетного Кодекса Российской Федерации согласно которого расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации. Законом Республики Башкортостан от 02.12.2016 №427-з "О бюджете Республики Башкортостан на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" в 2017 году на осуществление Администрацией ГО г. Сибай РБ государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрено 14 047,2 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 3 041,2 тыс. рублей. ДД.ММ.ГГГГ между Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре и Администрацией городского округа город Сибай Республики Башкортостан заключено соглашение № (доп. Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении субвенции на указанную сумму из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан бюджету городского округа город Сибай Республики Башкортостан на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеется 37 решений Сибайского городского суда Республики Башкортостан, которыми суд обязал Администрацию ГО г. Сибай РБ предоставить жилые помещения специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. До конца 2017 года жилыми помещениями будут обеспечены 14 детей данной категории. Субвенций предусмотренных в бюджете Республики Башкортостан на осуществление Администрацией ГО г. Сибай РБ указанных государственных полномочий в 2017 году Законом Республики Башкортостан от 02.12.2016 №427-з "О бюджете Республики Башкортостан на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" недостаточно для исполнения в полном объеме вступивших в законную силу судебных решений. ДД.ММ.ГГГГ Администрация ГО г. Сибай РБ обращалась с просьбой в Правительство Республики Башкортостан о выделении дополнительной субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Дополнительные субвенции Администрации ГО г. Сибай не выделены. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 112, ч. 4 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", ст. 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит суд: освободить Администрацию ГО г. Сибай РБ от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Сибайского ГО УФССП России по Республике Башкортостан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № полностью в размере 50 000,00 (пятьдесят тысяч) рублей.

Представитель административного ответчика Управление ФССП России по РБ, административный ответчик судебный пристав-исполнитель Сибайского ГО СП УФССП по РБ ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.96 КАС РФ.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные требования поддержала, просила освободить от уплаты исполнительского сбора. 

Представитель административного ответчика судебного пристава-исполнителя Сибайского ГО УФССП по РБ ФИО2 – ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования истца не признала, просила отказать в удовлетворении иска, Суду пояснила, что требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения не исполнены, соответственно судебным приставом-исполнителем правомерно вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, решением Сибайского городского суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен иск прокурора г. Сибай РБ, действующего в интересах ФИО3 к администрации ГО г. Сибай Республики Башкортостан об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ФИО3 договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет. Данное решение вступило в законную силу дата

ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительного производства на основании требований исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ с предметом исполнения: «предоставление жилья детям-сиротам», при этом установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения.

В ходе исполнения требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем Сибайского ГО СП УФССП по Республике Башкортостан ФИО2 вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении администрации ГО г. Сибай Республики Башкортостан о взыскании исполнительского сбора. Исполнительский сбор установлен в размере 50 000 руб. как с должника-организации. Указанное постановление получено должником – организацией ДД.ММ.ГГГГ (вх. №.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ).

Так согласно ч.7 п.1. ст.1 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005 № 260-3 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» органы местного самоуправления муниципальных образований наделены государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. 

Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, устанавливаемом законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год.

Аналогичные положения содержатся в п.3 ст. 86 Бюджетного Кодекса Российской Федерации согласно которого расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации. Законом Республики Башкортостан от 02.12.2016 №427-з "О бюджете Республики Башкортостан на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" в 2017 году на осуществление Администрацией ГО г. Сибай РБ государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрено 14 047,2 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 3 041,2 тыс. рублей. 

ДД.ММ.ГГГГ между Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре и Администрацией городского округа город Сибай Республики Башкортостан заключено соглашение № (доп. соглашение от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении субвенции на указанную сумму из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан бюджету городского округа город Сибай Республики Башкортостан на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. 

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеется 37 решений Сибайского городского суда Республики Башкортостан, которыми суд обязал Администрацию ГО г. Сибай РБ предоставить жилые помещения специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. 

До конца 2017 года жилыми помещениями будут обеспечены 14 детей данной категории. Субвенций предусмотренных в бюджете Республики Башкортостан на осуществление Администрацией ГО г. Сибай РБ указанных государственных полномочий в 2017 году Законом Республики Башкортостан от 02.12.2016 №427-з "О бюджете Республики Башкортостан на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" недостаточно для исполнения в полном объеме вступивших в законную силу судебных решений. 

ДД.ММ.ГГГГ Администрация ГО г. Сибай РБ обращалась с просьбой в Правительство Республики Башкортостан о выделении дополнительной субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Дополнительные субвенции Администрации ГО г. Сибай не выделены.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 руб., с должника-организации 50 000 руб. 

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно части 6 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Следовательно, в силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Суд полагает, что в данном случае виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований об освобождении администрации ГО г. Сибай Республики Башкортостан от уплаты исполнительского сбора, суд обоснованно руководствуется положениями части 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", согласно которой суд вправе при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора. Вывод суда о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда об обеспечении ФИО3 специализированным жилым помещением по договору найма в г. Сибай невозможно вследствие объективных обстоятельств. Указанный вывод основан на совокупности собранных по делу доказательств.

Как следует из материалов дела, в действиях истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона "Об исполнительном производстве", являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Принимая во внимание, что финансирование истца осуществляется за счет средств бюджета, исполнение решения суда возможно на основании заключенных государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, и истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, суд приходит к выводу о том, что неисполнение судебного решения вызвано объективными причинами в отсутствии вины должника.

Руководствуясь ст.ст.178-180, 360 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан к судебному приставу-исполнителю Сибайского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по РБ об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить. 

Освободить Администрацию городского округа город Сибай Республики Башкортостан от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Сибайского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО2, от ДД.ММ.ГГГГ № полностью, в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сибайский городской суд.

Председательствующий судья: В.С. Чернов