Дело № 12-9/2019

УИД 87RS0001-01-2019-000324-51

РЕШЕНИЕ

12 сентября 2019 года пгт. Провидения

Судья Провиденского районного суда Чукотского автономного округа Куликовой Н.В., 

с участием прокурора Порфирьева В.Ю., поручение об участие в рассмотрении дела №336в-2019 от 21.06.2019, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту заместителя прокурора Чукотского автономного округа Максименко В.В. на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Чукотскому автономному округу ФИО от 18.02.2019, на решение заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Чукотскому автономному округу ФИО. от 11.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора Муниципального предприятия «Провиденское жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Чукотскому автономному округу ФИО. №02-008/2019 от 18.02.2019 должностное лицо - директор Муниципального предприятия «Провиденское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее по тексту - МП «Провиденское ЖКХ») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 11000 рублей. 

Указанное постановление опротестовано заместителем прокурора Чукотского автономного округа Максименко В.В. вышестоящему должностному лицу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Чукотскому автономному округу ФИО от 11.03.2019 протест прокурора признан необоснованным, постановление от 18.02.2019 № 002-008/2019 оставлено без изменения.

В протесте на вышеуказанное постановление и решение заместитель прокурора Чукотского автономного округа Максименко В.В. указывает, что при вынесении постановления должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных норм права, в связи с чем постановление и решение подлежат отмене с прекращением производства по делу, поскольку привлеченное к административной ответственности должностное лицо не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. 

Согласно ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление может быть опротестовано прокурором в порядке и в сроки, установленные ст. 30.1, 30.2, ч. 1 и 3 ст. 30.3 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 30.3 КоАП РФ установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов обжалуемое решение от 11.03.2019 направлено в прокуратуру округа и получено уполномоченным сотрудником 12.03.2019. 

Протест заместителя прокурора датирован 14.03.2019, однако из штампа входящей корреспонденции Анадырского городского суда следует, что указанный протест поступил в Анадырский городской суд 31.05.2019.

Из копии листов разносной книги прокуратуры Чукотского автономного округа, приобщенной к материалам дела в судебном заседании, следует, что протест от 14.03.2019 на постановление № 02-008/2019 от 18.02.2019 и решение от 11.03.2019 (исх.№7/17-29д-2019) сдан в канцелярию Анадырского городского суда 14.03.2019, о чем имеется подпись уполномоченного сотрудника суда ФИО2.

Из заключения по результатам служебной проверки от 11.06.2019, утвержденного председателем Анадырского городского суда, приобщенного к материалам дела в судебном заседании, следует, что протест прокурора № 7/17-29д-2019 от 14.03.2019 ошибочно с определением о передаче на рассмотрение по подведомственности с материалом № 12-39/2019 был направлен в Провиденский районный суд.

Из акта об отсутствии документов или других почтовых отправлений от 22.05.2019, составленного работниками Провиденского районного суда, следует, что с определением о передаче на рассмотрение по подведомственности с исх. регистрационным номером 12-39/19/1734 поступили протесты прокурора, в том числе, протест прокурора от 14.03.2019 № 7/17-29д-2019.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что протест прокурора на обжалуемые постановление и решение поступил в Анадырский городской суд 14.03.2019, то есть в установленный законом срок для принесения протеста на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и последующие решения вышестоящей инстанций по протесту на это постановление.

Определением Анадырского городского суда от 11.06.2019 протест на постановление № 02-008/2019 от 18.02.2019 и решение от 11.03.2019 передан на рассмотрение по подведомственности в Провиденский районный суд Чукотского автономного округа. 

Дело по протесту прокурора на постановление № 02-008/2019 от 18.02.2019 и решение от 11.03.2019 поступило в Провиденский районный суд 27.06.2019.

Дело об административном правонарушении истребовано 02.08.2019, поступило в Провиденский районный суд 03.09.2019 года.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Чукотскому автономному округу ФИО должностное лицо, вынесшее решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, заместитель главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Чукотскому автономному округу ФИО в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом. 04.09.2019 по электронной связи в суд поступило ходатайство и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по Чукотскому автономному округу ФИО, в котором он просит в связи с невозможностью прибыть в судебное заседание лиц, участвующих в деле (ФИО – уволен, ФИО находится в ежегодном отпуске с выездом в ЦРС), рассмотреть дело в их отсутствие.

Должностное лицо директор МП «Провиденское ЖКХ» ФИО1 о месте и времени судебного заседания уведомлен должным образом. 11.09.2019 в суд от ФИО1 поступило заявление, в котором он просит рассмотреть дело в его отсутствие, так как явиться в судебное заседание не имеет возможности в связи со сложной транспортной схемой. 

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, принимая во внимание, что неявившиеся в судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, об отложении судебного разбирательства не просили, учитывая мнение прокурора, принято решение о рассмотрении протеста в отсутствие неявившихся лиц.

Участвующий в деле прокурор поддержал протест по изложенным в нём основаниям, просил обжалуемые постановление и решение отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Выслушав прокурора, участвующего в деле, изучив доводы протеста прокурора, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.ч.1 и 2 ст.26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа Управления Росприроднадзора по Чукотскому автономному округу от 17.12.2018 №177 «О проведении внеплановой документарной проверки юридического лица» с целью выявления факта соблюдения требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды и в сфере обращения с отходами производства и потребления в отношении МП «Провиденское ЖКХ» в период с 19.12.2018 по 23.01.2019 проведена внеплановая документарная проверка, результаты которой были отражены в Акте проверки от 23.01.2019 № 02-004/2019- ВН.

Как следует из акта проверки юридического лица от 23.01.2019 № 02-004/2019-ВН при проведении внеплановой документарной проверки в деятельности МП «Провиденское ЖКХ» выявлено, в том числе, следующее нарушение: объекты размещения твердых коммунальных отходов в населенных пунктах с. Новое Чаплино (кадастровый номер 87:076010001:40), с. Нунлигран (кадастровый номер 87:07:010001:39), с. Сиреники (кадастровый номер 87:07:070001:310), с. Энмелен (кадастровый номер 87:07:030001:93), с. Янракыннот (кадастровый номер 87:07:020001:203) не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям, не внесены в государственный реестр объектов размещения отходов (нарушены ст.11, п.7 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п. 1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

На основании результатов проверки должностным лицом старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Чукотскому автономному округу ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 02-009/2019 от 04.02.2019, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора МП «Провиденское ЖКХ» ФИО1, в котором указано, что должностное лицо – директор МП «Провиденское ЖКХ» ФИО1 в нарушение норм законодательства при осуществлении деятельности по размещению отходов IV класса опасности не принял меры по организации и обустройству специализированных объектов для размещения отходов, в том числе не оформил проектную документацию на строительство объектов размещения отходов, данные обследований объектов размещения отходов, фондовые материалы или иную документацию, позволяющую осуществить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с приказом Минприроды Российской Федерации от 25.02.2010 № 49. Таким образом, должностное лицо – директор МП «Провиденское ЖКХ» ФИО1 не принял меры к размещению отходов производства и потребления в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе в части обустройства объекта размещения отходов, подлежащих внесению в ГРОРО. Тем самым нарушены требования ст.1, п. 6, 7 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п. 1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Дата совершения административного правонарушения – 23.01.2019. Место совершения – пгт. Провидения, ул. Набережная Дежнева, д. 15.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора МП «Провиденское ЖКХ» ФИО1 18.02.2019 старшим инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Чукотскому автономному округу ФИО3 вынесено постановление №02-008/2019, согласно которому должностное лицо - директор МП «Провиденское ЖКХ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 11000 рублей.

Административная ответственность по ст.8.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 226-ФЗ) предусмотрена за несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст.1 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (далее по тексту Федеральный закон № 7-ФЗ от 10.01.2002) отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с указанным Федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту Федеральный закон № 89-ФЗ от 24.06.1998) под региональным оператором понимается юридическое лицо, осуществляющее деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Согласно п. 1 ст. 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В силу п. 4 ст. 24.6 Федерального закона № 89 от 24.06.1998, юридическому лицу присваивается статус регионального и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными Правилами.

Таким образом, федеральным законодателем предусмотрена обязанность регионального оператора обеспечить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории конкретной зоны деятельности в соответствии с региональной программой и территориальной схемой.

Согласно распоряжению главы администрации Провиденского муниципального района от 02.11.2015 № 286 «О назначении на должность ФИО1» ФИО1 является директором МП «Провиденское ЖКХ», действующим в соответствии с пп. 6.1-6.3 Устава Предприятия, утвержденным Постановлением главы администрации Провиденского муниципального района от 15.04.2015 № 115.

В соответствии с п.п. 6.2 - 6.3 Устава МП «Провиденское ЖКХ» директор действует от имени Предприятия без доверенности, добросовестно и разумно представляет интересы на территории РФ и за ее пределами; действует на принципе единоначалия и несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с ГК РФ, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, Уставом и заключенным с ним трудовым договором.

Таким образом, установлено, что на момент выявления административного правонарушения директором МП «Провиденское ЖКХ» являлся ФИО1 

Одним из дополнительных видов деятельности МП «Провиденское ЖКХ» является, в том числе, сбор и обработка сточных вод, сбор отходов, обработка и утилизацию отходов.

МП «Провиденское ЖКХ» имеет лицензию серии № 87 00045 от 24.03.2017 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности, с разрешенными видами работ - сбор и транспортирование отходов IV класса опасности. Лицензия предоставлена на срок - бессрочно. Местом осуществления лицензируемого вида деятельности является Чукотский автономный округ: 

<

адрес>

Как следует из материалов дела, в соответствии с протоколом о результатах конкурсного отбора от 12.03.2018 № 1/ТКО-2018 Департамент промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа и МП «Провиденское ЖКХ» заключили соглашения №№ 163-165 от 09.04.2018, согласно которым МП «Провиденское ЖКХ» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту ТКО) на территории сел Провиденского городского округа Чукотского автономного округа и осуществляет деятельность в соответствии с заключенными соглашениями. Зоны деятельности регионального оператора определены в территориальной схеме обращения с отходами на территории Чукотского автономного округа. Соглашения с Департаментом заключены на срок 10 лет. 

Согласно указанным соглашениям в обязанности регионального оператора входит осуществление деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО, в том числе заключение договоров с собственниками ТКО на оказание услуг по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО. 

На основании постановлений Администрации Провиденского городского округа № 264 от 21.08.2017, № 155 от 25.04.2017, № 153 от 25.04.2017, № 154 от 25.04.2017, между Администрацией Провиденского городского округа и МП «Провиденское ЖКХ» заключены договоры аренды находящихся в государственной собственности земельных участков № 373 от 21.08.2017 (кадастровый номер земельного участка 

<

данные изъяты>), 374 от 21.08.2017 (кадастровый номер земельного участка 

<

данные изъяты>), № 365 от 28.04.2017 (кадастровый номер земельного участка 

<

данные изъяты>), № 363 от 28.04.2017 (кадастровый номер земельного участка 

<

данные изъяты>), № 364 от 28.04.2017 (кадастровый номер земельного участка 

<

данные изъяты>), в соответствии с которыми МП «Провиденское ЖКХ» переданы 5 земельных участков из категории «земли населенных пунктов», «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики», с разрешенным использованием – специальная деятельность, срок аренды 10 лет.

Территориальная схема утверждена приказом Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа от 27.09.2016 № 553/1-од.

Разделом 5 территориальной схемы определены объекты, в том числе для размещения отходов, в число которых включены населенные пункты с.п.Нунлингран, с.п. Сиреники, с.п. Энмелен, с.п. Новое Чаплино, с.п.Янракыннот.

Зоны деятельности региональных операторов по обращению с ТКО установлены разделом 7 территориальной схемы (Схема потоков отходов).

Указанная схема не признавалась утратившей силу, является действующей и применяется на территории округа, а также согласована с Управлением Росприроднадзора по Чукотскому автономному округу 22.09.2016 № 01-16/1547 (корректировка от 09.11.2017 №01-16/2487) и Центральным аппаратом Росприроднадзора от 26.09.2016 № АА-03-03- 31/19743 (корректировка от 28.12.2017 №АА-10-01-31/28722).

В соответствии с п. 1 ст. 69.2 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно п. 3 ст. 69 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 государственный учет объектов осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов.

Это же требование отражено в п.6 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998, согласно которому объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Пунктом 7 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии п. 2.1. ст. 29.1 Федерального закона № 89 от 24.06.1998 до 1 января 2023 года запрет, установленный п. 7 ст. 12 данного Федерального закона, также не распространяется на объекты, указанные в п. 8 указанной статьи.

Согласно п. 8 ст. 29.1 Федерального закона № 89 от 24.06.1998 до 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации. Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2023 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, полагаю, что законодатель определил не только объекты, не подлежащие включению в ГРОРО, но и объекты, на которые на определенный период времени не распространяется запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО.

Пункт 8 ст. 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 введен Федеральным законом от 25.12.2018 № 483-ФЗ «О внесении изменений в статью 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», вступившим в силу с 05.01.2019.

Как следует из обжалуемых постановления и решения, административное правонарушение совершено директором МП «Провиденское ЖКХ» ФИО1 23.01.2019, следовательно, положения данной правовой нормы подлежат применению в данном случае. 

Таким образом, запрет на размещение ТКО в с.п. Нунлингран, с.п. Сиреники, с.п. Энмелен, с.п. Новое Чаплино, с.п. Янракыннот, как на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, не действует до 01.01.2023, соответственно отсутствуют правовые основания для привлечения должностного лица к административной ответственности.

Пунктом 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, установлено, что региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 89 от 24.06.1998 разработка территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а равно и определение потребности в строительстве новых объектов обращения с отходами, а также организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов отнесены к полномочиям субъекта Российской Федерации.

Согласно разделу 6 региональной программы, утвержденной постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 12.07.2017 №279, ее реализация осуществляется в соответствии с мероприятиями, перечень которых приведен в приложениях 2 и 3 к программе, который предусматривает разработку в период 2017-2021 годов проектно-сметной документации на строительство (реконструкцию) полигонов с предварительным проведением кадастровых работ, гидрологических, геологических и экологических изысканий; реконструкцию и строительство полигонов твердых коммунальных отходов, а также обустройство площадок для накопления (временного складирования) отходов в целях их дальнейших транспортировки и захоронения.

В силу названного раздела региональной программы ее участниками определены органы местного самоуправления, которые, являясь муниципальными заказчиками, в установленном порядке осуществляют:

- внесение предложений в Департамент промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа (далее - ответственный исполнитель региональной программы) по планам выполнения работ, объемам финансовых ресурсов (с разбивкой по годам и источникам финансирования);

- софинансирование объектов строительства из средств местных бюджетов в установленном объеме;

- предоставление правоустанавливающей и разрешительной документации на земельный участок под строительство объекта системы обращения с отходами и подключение к существующим инженерным сетям;

- проведение процедуры осуществления закупок работ, услуг на объектах, включённых в региональную программу, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления ежегодно, до 20 декабря, представляют ответственному исполнителю региональной программы - информацию о ходе выполнения мероприятий региональной программы и несут ответственность за своевременную и качественную реализацию порученных им мероприятий, указанных в приложениях 2 и 3 к региональной программе.

Следовательно, реализация всего комплекса мероприятий региональной программы возложена на органы государственной власти округа и местного самоуправления.

Принимая во внимание, что санкционированные свалки ТКО, расположенные в населенных пунктах с.п. Нунлингран, с.п. Сиреники, с.п. Энмелен, с.п. Новое Чаплино, с.п. Янракыннот, являющиеся объектами для размещения ТКО, введенными в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющими документации, предусмотренной законодательством РФ, могут быть использованы МП «Провиденское ЖКХ» для размещения ТКО до 01.01.2023, а также то, что исполнение мероприятий по обеспечению строительства объектов по обращению твердых коммунальных отходов не является обязанностью регионального оператора, прихожу к выводу, что событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, не наступило.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении выносится, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ. 

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, с учетом разъяснений, содержащихся в четвертом абзаце пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Чукотскому автономному округу от 18.02.2019 № 02-008/2019 ФИО о наложении административного наказания, вынесенное в отношении должностного лица – директора МП «Провиденское ЖКХ» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, а также решение заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Чукотскому автономному округу ФИО. от 11.03.2019 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, которым протест заместителя прокурора Чукотского автономного округа Максименко В.В. признан необоснованным, а постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Чукотскому автономному округу от 18.02.2019 № 02-008/2019 ФИО. в отношении должностного лица - директора МП «Провиденское ЖКХ» ФИО1 оставлено без изменения, подлежат отмене, а производство по делу – прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, связи с отсутствием в действиях должностного лица – директора МП «Провиденское ЖКХ» ФИО1 события административного правонарушения.

При этом нахожу необоснованной ссылку и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по Чукотскому автономному округу на разъяснение Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 14.06.2019, поскольку из него следует, что порядок формирования и изменения перечня, а также Порядок подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов, утверждены приказом Минприроды России от 14.05.2019, то есть положения указанного приказа распространяются на правоотношения, возникшие после 14.05.2019, в то время как временем совершения административного правонарушения, которое вменялось в вину должностному лицу МП «Провиденское ЖКХ», является 23.01.2019.

Руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Протест заместителя прокурора Чукотского автономного округа Максименко В.В. на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Чукотскому автономному округу ФИО. от 18.02.2019, на решение заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Чукотскому автономному округу ФИО от 11.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора Муниципального предприятия «Провиденское жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1 - удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Чукотскому автономному округу ФИО № 02-008/2019 от 18.02.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2, КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора Муниципального предприятия «Провиденское жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1, решение заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Чукотскому автономному округу ФИО от 11.03.2019 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении № 02-008/2019 от 18.02.2019 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора Муниципального предприятия «Провиденское жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1 на основании п. 1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения - прекратить.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1- 25.5.1 КоАП РФ, а также должностным лицом, указанным в ч.5 ст.30.9 КоАП РФ, в суд Чукотского автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Куликова