Судья: Гадыршин Д.И.

УИД 16RS0046-01-2025-009857-38

Дело № 77-1249/2025

Дело № 12-3635/2025 (первая инстанция)

РЕШЕНИЕ

22 октября 2025 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Верхокамкин Е.В. при секретаре судебного заседания Исмагиловой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 - Благовещенского Ильи Владимировича на постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Республики Татарстан от 28 апреля 2025 года № .... и решение судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 11 августа 2025 года, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного жилищного инспектора Республики Татарстан от 28 апреля 2025 года №.... ФИО1 в качестве директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилкомплекс» (далее - общество, управляющая организация) привлечена административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере пятидесяти трех тысяч рублей.

Решением судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 11 августа 2025 года указанное постановление было оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, Благовещенский И.В., выступая от имени и в интересах ФИО1, апеллирует к невиновности его доверительницы в нарушении вменяемого ей требования жилищного законодательства и ставит вопрос об отмене состоявшихся правоприменительных актов.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав правовую позицию представителя Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан ФИО2, полагаю жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (здесь и далее цитируемые нормы приводятся в редакции, действовавшей в момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела) осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 28 февраля 2025 года в 14 часов 00 минут в ходе внепланового инспекционного визита, проведенного Государственной жилищной инспекцией Республики Татарстан на основании решения от 24 января 2025 года № ...., было установлено, что общество при управлении многоквартирным домом, находящимся по адресу: 

<

адрес>, допустило нарушение требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а именно: допустило использование двух неисправных контейнеров на контейнерной площадке.

Должностное лицо, расценив, что причиной описанных недостатков послужило ненадлежащее исполнение должностных обязанностей со стороны руководителя общества ФИО1, составило в отношении нее протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заместитель главного государственного жилищного инспектора Республики Татарстан, посчитав обвинение, выдвинутое против ФИО1, убедительным, подверг ее публично-правовой ответственности.

Суд первой инстанции поддержал мнение должностного лица и оставил вынесенное им постановление без изменения.

Однако с таким выводом субъектов административной юрисдикции согласиться нельзя.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, к лицензионным требованиям к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, в силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

При этом в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества,

2.1) соблюдение требований к безопасному использованию и содержанию внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (если такое оборудование установлено);

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, установленными Правительством Российской Федерации.

Пункт 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме; постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, определяет, что состав общего имущества определяется:

а) собственниками помещений в многоквартирном доме (далее -. собственники помещений) - в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества;

б) органами государственной власти - в целях контроля за содержанием

общего имущества;

в) органами местного самоуправления - в целях подготовки и проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации в соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В свою очередь, пункт 2 настоящего положения гласит, что в состав общего имущества помимо прочего включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства, а также иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В развитие приведенных положений Раздел III Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года №.... в число работ и услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме включает работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

В настоящем перечне понятие «уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов» используется в значении, предусмотренном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года №....».

Так, под уборкой мест погрузки твердых коммунальных отходов понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз. 

Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27

сентября 2003 года № 170 (далее - Правила и нормы № 170), организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать содержание в

исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Приведенное правовое регулирование свидетельствует о том, что управляющая организация в рамках работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома призвана надлежащим образом организовать и осуществлять содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

При этом она обязана содержать в исправном состоянии лишь те находящиеся в указанных местах контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов, которые не принадлежат другим организациям.

В ходе производства по делу сторона защиты настаивала на том, что контейнеры, повреждение которых было обнаружено должностными лицами государственной жилищной инспекции в ходе инспекционного визита, не принадлежат ни управляющей организации, ни собственникам помещений в многоквартирном доме. Она утверждает, что они находятся в собственности общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства», выполняющего функции регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Однако этот довод судом первой инстанции не был всесторонне проверен и оценен по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

А между тем защитником в обоснование приведенной версии представлены письма управляющей организации в адрес общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства» с требованием заменить мусорные контейнеры, расположенные по различным адресам, в том числе и возле дома 

<

адрес> (л.д. 50, 58, 63, 94, 102, 103, 133, 139).

Причем, судя по ответу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, требование управляющей организации им частично удовлетворено и отдельные поврежденные контейнеры заменены на новые за счет собственных средств (л.д. 152).

Более того, в целях организации накопления, сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, образующихся в процессе потребления собственниками помещений в многоквартирных жилых домах, находящихся под управлением общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилкомплекс», общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства» в 2019 и 2021 годах установило в расположенных поблизости от них местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов принадлежащие ему мусорные контейнеры в количестве 158 штук (л.д. 125-130).

Несмотря на это, административный орган, равно как и суд первой инстанции не приняли мер к установлению настоящего владельца неисправных контейнеров и исключению сомнений в причастности управляющей организации к исполнению обязанности по их надлежащему содержанию.

В подтверждение обвинения, сформулированного в протоколе об административном правонарушении, должностным лицом органа государственного жилищного надзора не представлено доказательств, удостоверяющих, что указанные контейнеры были приобретены за счет средств собственников помещений в многоквартирном доме для их последующего использования в составе общего имущества либо самой управляющей организации для оказания жилищных услуг.

Такая неполнота материалов дела не позволяет преодолеть неопределенность в вопросе о лице, обязанном поддерживать исправное состояние контейнеров, и прийти к неопровержимому выводу о том, что именно ФИО1 в силу своего служебного положения виновна в их ненадлежащем содержании.

Статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях провозглашает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, это постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

В этой связи постановление заместителя главного государственного

жилищного инспектора Республики Татарстан от 28 апреля 2025 года №.... и решение судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 11 августа 2025 года подлежат отмене, а производство по делу - прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено указанное постановление.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу защитника ФИО1 -Благовещенского Ильи Владимировича удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Республики Татарстан от 28 апреля 2025 года №.... и решение судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 11 августа 2025 года, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно с момента его провозглашения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.В. Верхокамкин