Дело № 2-2382/2018

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

«10» октября 2018 года город Иваново 

Фрунзенский районный суд города Иваново

в составе председательствующего судьи Чайки М.В., 

при секретаре Бровкиной Ю.Л., 

с участием истца ФИО1, представителей ответчика ФИО2, ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации о признании права на пенсию, 

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации о признании права на пенсию. Исковое заявление мотивировано следующими доводами. Истец являлся пенсионером за выслугу лет по линии Главного Управления Министерства по чрезвычайным ситуациям Украины в Луганской области с 01.09.2011 г. (удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ серия ААЖ №). В выслугу лет для назначения пенсии включена служба в ВС с 04.05.1986 г. по 29.03.1988 г. время пребывания в должностях служащих в невоенизированной профессионально-пожарной охране с 18.02.1993 г. по 20.07.1993 г. в период с 20.07.1993 г. по 15.02.2003 г. истец проходил службу в МВД, с 15.02.2003 г. по 31.08.2011 г. в МЧС. Выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составила 20 лет 00 мес. 06 дней, с учетом пребывания в должностях служащих в невоенизированной профессионально-пожарной охране 20 лет 05 мес. 08 дней. В связи с переездом из Луганской области Украины на постоянное место жительство в Российскую Федерацию, выплата пенсии на Украине истцу прекращена, пенсионное дело закрыто и снято с учета с 01.08.2018 г. пенсия выплачена по 31.07.2018 г. включительно. С 22 июня 2018 года УМВД России по Ивановской области истцу выдан вид на жительство иностранного гражданина 82 №1419170. 27 июля 2018 года истец обратился в УМВД Российской Федерации по Ивановской области с заявлением о назначении мне пенсии за выслугу лет. 01 августа 2018 года УМВД Российской Федерации по Ивановской области приняло решение, изложенное в письме № 22/94 от 01.08.2018 г. об отказе в назначении пенсии за выслугу лет в связи с отсутствием соглашения между РФ и странами Участниками Содружества Независимых Государств по вопросу пенсионного обеспечения уволенных со службы из Министерства по чрезвычайным ситуациям. С ответом УМВД Российской Федерации по Ивановской области истец не согласен, так как данное решение лишает его права на получение пенсионного обеспечения в случаях и размерах, определенных действующим законодательством, гарантированного мне ст. 39 Конституции Российской Федерации. Также, считает отказ УМВД Российской Федерации по Ивановской области в назначении ему пенсии мотивированный отсутствием соглашения между Российской Федерацией и странами Участниками Содружества Независимых Государств по вопросу пенсионного обеспечения уволенных со службы из Министерства по чрезвычайным ситуациям незаконным. На основании вышеизложенного, истец просит суд: признать за ФИО1, право на пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел. Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»; обязать УМВД Российской Федерации по Ивановской области назначить ФИО1 пенсионное обеспечение за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц. проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел. Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» с даты обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования и просил обязать УМВД Российской Федерации по Ивановской области назначить ФИО1 пенсионное обеспечение за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц. проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел. Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» с 01 августа 2018г. 

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении и просил их удовлетворить. 

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности в судебном заседании в удовлетворении исковых требований возражал. Дополнительно пояснил, что выплата пенсии истцу не может осуществляться в связи с тем, что отсутствует Соглашение между Российской Федерацией и Украиной. Данная позиция была изложена в письме, на обращение истца. 

Представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности в судебном заседании в удовлетворении исковых требований возражал.

Суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам. 

Судом установлено, что ФИО1 проходил службу в органах МВД, МЧС Украины: с 20.07.1993 по 01.11.1994 пожарный 31-й самостоятельной военизированной пожарной части УВД по охране г. Краснодона, с 01.11.1994 по 10.07.1995 старшина 31-й самостоятельной государственной пожарной части УМВД, с 10.07.1995 по 15.02.2003 пожарный 31-й самостоятельной государственной пожарной части УМВД в Луганской области, с 15.02.2003 по 30.12.2005 пожарный 31-й самостоятельной государственной пожарной части при УПБ в Луганской области ДГПБ МЧС Украины, с 30.12.2005 по 19.12.2006 пожарный отдельного поста государственной пожарной охраны по охране пгт. Краснодон Краснодонского районного отдела ГУ МЧС Украины в Луганской области, с 19.12.2006 по 31.08.2011 командир отделения отдельного поста государственной пожарной охраны по охране пгт. Краснодон Краснодонского районного отдела ГУ МЧС Украины в Луганской области. Уволен со службы в отставку (с исключением из воинского учета) по пункту 99 подпункту 3 (по состоянию здоровья) Положения. 

Выслуга лет на службе по состоянию на 31.08.2011г.: календарная – 20 лет 00 месяцев 06 дней, с учетом времени пребывания на должностях служащих невоенизированной профессионально-пожарной охране 20 лет 05 месяцев 08 дней; в льготном исчислении – нет. 

01.09.2011 г. по месту жительства на Украине истцу назначена пенсия по выслуге лет по линии Главного Управления Министерства по чрезвычайным ситуациям Украины в Луганской области.

С ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 УМВД России по Ивановской области выдан вид на жительство в Российской Федерации до 22.06.2021г.

Согласно аттестата о снятии с учета в связи с переездом на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, Пенсионным фондом Луганской Народной Республики ФИО1 пенсия выплачена в сумме 3953,30 рублей по 31.07.2018г., пенсионное дело закрыто и снято учета с 01.08.2018г. на основании личного заявления от 09.07.2018г.

30.07.2018г. ФИО1 обратился в УМВД России по Ивановской области с заявлением о назначении пенсии по выслуге лет на территории Российской Федерации по линии МВД с 01.08.2018г. в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, однако получил отказ.

В соответствии с абзацем пятым пункта "а" статьи 1 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", действие настоящего Закона распространяется на лиц, указанных в статье 4 настоящего Закона, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Согласно ст. 4 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел в других государствах, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц, осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

Согласно п. "б" ст. 11 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, пенсионное обеспечение военнослужащих, уволенных из внутренних войск, войск национальной гвардии Российской Федерации и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации, а также их семей осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Исходя из приведенных положений Закона, пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 4 Закона, проходивших службу в других государствах - участниках Содружества Независимых Государств и государствах, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, на которых распространяются положения Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, осуществляется в порядке, предусмотренном договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными между Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР и этими государствами.

Российская Федерация и Украина являются участниками Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения".

Из преамбулы Соглашения от 13 марта 1992 года следует, что правительства государств - участников настоящего Соглашения признают, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.

Статьей 1 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей, основываясь на Соглашении от 13 марта 1992 года, государства - участники Содружества Независимых Государств 24 декабря 1993 г. приняли Соглашение "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств".

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Соглашения от 24 декабря 1993 г., пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают, а до принятия этими сторонами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР.

Статьей 4 Соглашения от 24 декабря 1993 года определено, что органами, уполномоченными представлять Стороны в реализации настоящего Соглашения, выступают министерства внутренних дел Сторон.

Из содержания приведенных положений Соглашения от 24.12.1993 г. следует, что они регулируют вопросы пенсионного обеспечения лиц, проходивших перед увольнением службу в органах внутренних дел.

При этом Соглашением от 24.12.1993 г. на министерства внутренних дел Сторон не возлагается обязанность пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в иных структурных подразделениях других министерств и ведомств государств-участников СНГ, не входящих в систему органов внутренних дел.

Как установлено судом и указано выше, ФИО1 до 2003 г. проходил службу в Управлении пожарной безопасности УМВД Украины в Луганской области.

В соответствии с Указами Президента Украины от 27.01.2003 г. N 47/2003 "О мерах по совершенствованию государственного управления в сфере пожарной безопасности, защиты населения и территорий от последствий чрезвычайных ситуаций" и от 19.12.2003 г. N 1467/2003 "О государственной программе преобразования войск Гражданской обороны Украины, органов и подразделений государственной пожарной охраны в Оперативно-спасательную службу гражданской защиты на период до 2005 г." Государственная пожарная служба была передана в подчинение МЧС Украины.

Таким образом, с 2003 г. по дату увольнения ФИО1 проходил службу в Главном управлении МЧС Украины Луганской области, которая является самостоятельным видом службы и не относится к службе в органах внутренних дел Украины.

Договор (соглашение) между Российской Федерацией и Украиной о взаимном пенсионном обеспечении сотрудников подразделений по чрезвычайным ситуациям не заключался, поэтому правовых оснований для осуществления пенсионного обеспечения пенсионными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации бывших сотрудников иных органов и учреждений, не входящих в систему органов внутренних дел Российской Федерации, в связи с переездом на постоянное жительство в Российскую Федерацию не имеется.

Таким образом, с учетом требований закона, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении заявленных требований, поскольку представленными доказательствами подтверждается, что ФИО1 уволен со службы в Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Украина и ему назначена пенсия за выслугу лет по линии Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Украина, права на назначение пенсии за выслугу лет на условиях и в порядке, которые предусмотрены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, истец не имеет.

Обратное противоречит положениям статьей 1 и 4 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 и Соглашения от 24 декабря 1993 года, поскольку в приведенной выше статье 4 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 лица, проходившие службу в подразделениях по чрезвычайным ситуациям других государств, не названы.

Что касается ссылки истца на толкование норм Соглашения от 24.12.1993 г., содержащееся в решении Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 13.05.2004 г., то это толкование не может служить основанием для удовлетворения иска ФИО1, так как данным решением также указывалось о необходимости заключения двусторонних или многосторонних соглашений с целью определения органов, осуществляющих пенсионное обеспечение тех или иных категорий пенсионеров.

При таких обстоятельствах суд находит необоснованными и неподлежащими удовлетворению исковые требования ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области о признании права на пенсию. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области о признании права на пенсию за выслугу лет и обязании назначить пенсию отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме. 

Председательствующий М.В. Чайка 

Полный текст решения изготовлен 15 октября 2018 года. 

Председательствующий М.В. Чайка