Дело №/А-249/20

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2020 г. г. Себеж

Себежский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Москаленко Т.Ю.,

при секретаре Шершневой А.Н., 

с участием помощника прокурора Себежского района Псковской области Гончаровой Н.О., 

рассмотрев материалы дела по административному иску прокурора Себежского района Псковской области, заявленному в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского поселения «Идрица» Себежского района о признании незаконным бездействия Администрации городского поселения «Идрица» и об обязании осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков, используемых под размещение кладбищ, и регистрацию права собственности на данные земельные участки,

установил:

Прокурор Себежского района Псковской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации городского поселения «Идрица» Себежского района, с учетом уточненных исковых требований, о признании незаконным бездействия Администрации городского поселения «Идрица», выразившегося в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, используемых под размещение кладбищ, и не регистрации права собственности на них; об обязании Администрации в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков, используемых под размещение кладбищ, расположенных: в д.Бояриново, площадью около 1,0 га, в д.Кицково (кладбище 2), площадью около 1,4 га, в д.Зародище-2, площадью 0,75 га, в д.Максютино, площадью около 0,5 га, и регистрацию права собственности на данные земельные участки.

В обоснование иска указано, что административный ответчик не предпринял действий по постановке земельных участков, на которых расположены гражданские кладбища, находящиеся на территории муниципального образования «Идрица» в д.Бояриново, д.Кицково, д.Зародище-2, д.Максютино, на кадастровый учет, и не зарегистрировал права собственности на указанные объекты недвижимости. Непринятие должных мер по содержанию кладбищ, по мнению прокурора, может привести к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду. Кроме того, отсутствие необходимых землеустроительных и правоустанавливающих документов, в том числе, определяющих границы земельных участков, занятых под кладбища, может привести к нарушению границ смежных с указанными участками земель и, как следствие, к захоронению тел умерших на земельных участках с нарушением назначения земли, а также к нарушению требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Места захоронения относятся к опасным объектам и требуют соблюдения целого ряда обязательных норм, в том числе выдерживание необходимого расстояния от жилых секторов населенных пунктов, а также расчет оказываемых нагрузок на окружающую среду и иные требования.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на положения ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждены СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором закреплена редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», положений ч.3 ст. 6 Земельного кодекса РФ, положений статей 1, 8, 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В судебном заседании представитель административного истца поддержал исковые требования в полном объеме. 

Представитель административного ответчика - Администрации городского поселения «Идрица» - глава Администрации ФИО1 иск признала, пояснила, что на балансе Администрации ГП «Идрица» стоит 57 гражданских кладбищ и 36 воинских захоронений, памятных знаков и памятников. В 2019 году Администрация заключила с ООО «Кадастровый центр» договор на выполнение кадастровых работ по постановке на кадастровый учет земельных участков, используемых под захоронения. Заявленные в административном исковом заявлении кладбища являются действующими, в связи с чем, занятые ими земельные участки действительно необходимо в первоочередном порядке поставить на кадастровый учет и зарегистрировать на них право собственности. 

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, суд полагает административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме ввиду нижеследующего.

Судом установлено, что в границах территории городского поселения «Идрица» Себежского района Псковской области находятся действующие муниципальные общественные кладбища, расположенные в д.Бояриново, площадью около 1,0 га, в д.Кицково (кладбище 2), площадью около 1,4 га, в д.Зародище-2, площадью 0,75 га, в д.Максютино, площадью около 0,5 га.

Межевание и определение границ земельных участков, на которых расположены кладбища, не проводилось, сведения о постановке на кадастровый учет данных земельных участков отсутствуют, право собственности на них не зарегистрировано. Указанные обстоятельства представителем ответчика не оспариваются.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Себежского района Псковской области внесено представление в адрес Главы Администрации городского поселения «Идрица» ФИО1, согласно которому должностному лицу предложено принять конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, в том числе, поставить на кадастровый учет земельные участки для размещения мест погребения на территории городского поселения «Идрица» (л.д. 11-12).

Из ответа Администрации городского поселения «Идрица» от 18.10.2018 № следует, что на земельных участках, используемых для размещения мест погребения, межевание не проводилось, на кадастровый учет указанные земельные участки не поставлены. При формировании бюджета городского поселения «Идрица» на 2019 год, денежные средства на межевание земельных участков, используемых для размещения мест погребения, и постановки их на кадастровый учет будут заложены в соответствующую статью расхода бюджета городского поселения (л.д. 13).

В ответе Администрации городского поселения «Идрица» от ДД.ММ.ГГГГ указано, что сведения о местах захоронения, расположенных на территории городского поселения «Идрица», предоставленные ранее, являются актуальными; на кадастровый учет земельные участки, используемые под захоронения, до настоящего времени не поставлены; ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Кадастровый центр» заключен договор подряда №МП на выполнение кадастровых работ относительно земельных участков, расположенных по адресу: Псковская область, Себежский район, ГП «Идрица», рп Идрица (л.д. 14-15).

Таким образом, указанные административным истцом земельные участки в границах территории городского поселения «Идрица», на которых расположены действующие места захоронения (муниципальные кладбища) в д.Бояриново, площадью около 1,0 га, в д.Кицково (кладбище 2), площадью около 1,4 га, в д.Зародище-2, площадью 0,75 га, в д.Максютино, площадью около 0,5 га, до настоящего времени на кадастровый учет не поставлены, определение границ земельных участков, на которых расположены кладбища, не проводилось, право собственности на них не зарегистрировано. 

Указанное обстоятельство подтверждается представленными в материалы дела уведомлениями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений об указанных земельных участках и зарегистрированном праве собственности на них.

Согласно сведений, представленных Архивным отделом Администрации Себежского района, в переданных на хранение и полистно просмотренных документах архивных фондов Себежского районного Совета народных депутатов и администрации города Себежа, Администрации поселка Идрица, Администрации Идрицкой волости, Администрации Бояриновской волости, Администрации Максютинской волости Себежского района Псковской области сведений о выделении земельных участков под захоронения (общественные кладбища) в деревнях Зародище, Бояриново, Кицково, Максютино Себежского района Псковской области не имеется.

В соответствии с пп. 22 п. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского поселения.

Вышеуказанные вопросы местного значения городского поселения закреплены в п.23 ст.4 Устава муниципального образования «Идрица», утвержденного решением Собрания депутатов городского поселения «Идрица» от ДД.ММ.ГГГГ №. 

В соответствии со статьей 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В настоящее время вышеуказанные кладбища находятся в ведении Администрации городского поселения «Идрица».

На основании ч.ч. 1,4 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

В силу требований ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются, в том числе, отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооруженными на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» указано, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

Согласно пунктам п. 2.8, 2.9 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 на территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов. Территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», которой предусмотрено, что кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га относятся к IV классу опасности, санитарно-защитная зона составляет 100 м. Закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища отнесены к V классу опасности, санитарно-защитная зона составляет 50 м.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

На основании пунктов 3, 5 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу ст. 8 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в отношении земельных участков осуществляется кадастровый учет. В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным и дополнительным сведениям, в частности, относятся кадастровый номер, описание местоположение границ земельного участка, его площадь, категория земель, к которым отнесен земельный участок и его разрешенное использование.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Вместе с тем, в нарушение требований федерального законодательства вышеуказанные земельные участки в деревнях Бояриново, Кицково, Зародище-2, Максютино, на которых расположены места захоронения, на кадастровый учет не поставлены, право собственности Администрацией поселения не зарегистрировано.

Непостановка на государственный кадастровый учет и нерегистрация права собственности на земельный участок фактически занятый кладбищем, может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, поскольку отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Также отсутствие необходимых землеустроительных и правоустанавливающих документов, в том числе определяющих границы земельных участков, занятых под кладбищами, может привести к нарушению границ смежных с указанными участками земель и, как следствие, захоронение тел на земельных участках с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Места захоронения относятся к опасным объектам и требуют соблюдения целого ряда обязательных норм, в том числе выдерживание необходимого расстояния от жилых секторов населенных пунктов, а также расчет оказываемых нагрузок на окружающую среду и иные требования.

Таким образом, учитывая, что отсутствие в государственном кадастре недвижимости описания границ земельных участков, занятых кладбищем, не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима, - создается опасность нарушения гарантированного Конституцией Российской Федерации права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья.

С учетом изложенного, выполнение органом местного самоуправления указанных в иске действий является их публично-правовой обязанностью в соответствии с их компетенцией, в связи с чем, неосуществление кадастрового учета и регистрации прав в установленном законом порядке может привести к обезличиванию территории кладбища, что повлечет нарушение прав на достойное отношение после погребения.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

В связи с чем, суд полагает необходимым указать, что данное решение суда должно быть исполнено в течение одного года с даты вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить административные исковые требования прокурора Себежского района Псковской области, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского поселения «Идрица» Себежского района о признании незаконным бездействия Администрации городского поселения «Идрица» и об обязании осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков, используемых под размещение кладбищ, и регистрацию права собственности на данные земельные участки.

Обязать Администрацию городского поселения «Идрица» Себежского района в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков, используемых под размещение кладбищ, расположенных: в д.Бояриново, площадью около 1,0 га, в д.Кицково (кладбище 2), площадью около 1,4 га, в д.Зародище-2, площадью 0,75 га, в д.Максютино, площадью около 0,5 га, и регистрацию права собственности на данные земельные участки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Себежский районный суд Псковской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: Т.Ю. Москаленко