Дело № 2-27/2026 (2-345/2025)

УИД 22RS0046-01-2025-000557-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2026 года с. Советское

Советский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Ждановой Н.В., при секретаре Шумилкиной Н.В., с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Тепловик» о возложении обязанности актуализировать паспорт безопасности объекта,

Установил:

Прокурор Советского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Тепловик» о возложении обязанности актуализировать паспорт безопасности объекта, в обоснование указав, что прокуратурой района проведена проверка в деятельности МУП «Тепловик» на предмет соблюдения законодательства в сфере безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, по результатам которой установлено следующее.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №35-Ф3) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона №35-Ф3).

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, а также права, обязанности и ответственность субъектов топливно-энергетического комплекса определены Федеральным законом от 21.07.2011 №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее Федеральный закон №256-ФЗ).

Согласно с ч. 1 ст. 7 Федерального закона №256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности: обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 5 ст. 8 Федерального закона №256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, составляют паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса по форме и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 Положения об антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации, утвержденного председателем Национального антитеррористического комитета 17.06.2016, антитеррористическая комиссия в субъекте Российской Федерации является органом, образованным в целях координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления.

В соответствии с п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 15.02.2006 №116 «О мерах по противодействию терроризму» для координации деятельности органов местного самоуправления Алтайского края по профилактике терроризма, а также для минимизации и ликвидации последствий его проявлений в Алтайском крае создана Антитеррористическая комиссия. Ее состав утвержден, а деятельность обеспечивается в соответствии с распоряжением Губернатора Алтайского края от 25.07.2018 №63-рг «Об утверждении состава антитеррористической комиссии Алтайского края».

В силу ч. 4.1 ст. 5 Федерального закона №35-Ф3 решения органов, сформированных в соответствии с настоящей статьей, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Председателем антитеррористической комиссии Алтайского края 06.03.2024 утвержден перечень объектов топливно-энергетического комплекса Алтайского края, подлежащих категорированию.

В указанный перечень включена модульная газовая котельная, расположенная по адресу: 

<

адрес>.

На основании постановления администрации Советского района от 28.07.2021 №366 модульная газовая котельная закреплена на праве хозяйственного ведения за МУП «Тепловик».

По результатам категорирования объекту присвоена низкая категория опасности, составлен паспорт безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.202 №221 в Правила информирования субъектами топливно-энергетического комплекса об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах топливно-энергетического комплекса утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации с 02.10.2013 №861, внесены изменения, Перечень потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства на объектах топливно-энергетического комплекса дополнен видом угрозы в виде возможного несанкционированного доступа на указанные объекты с использование беспилотных воздушных, подводных и надводных судов и аппарате беспилотных транспортных средств и иных автоматизированных беспилотных комплексов (далее - БПЛА).

В соответствии с письмом Минэнерго России от 20.03.2024 №А2 4307/04 субъектам топливно-энергетического комплекса необходимо приняты дополнительные меры, направленные на обеспечение защиты от воздействия БПЛА различных типов, реализовать мероприятия по актуализации паспортов безопасности категорированных объектов.

Кроме того, пунктом 3.4 протокола заседания антитеррористической комиссии Алтайского края от 17.07.2024 №90 на субъекты категорированных объектов топливно - энергетического комплекса возложена обязанность по актуализации паспортов безопасности в срок до 25.10.2024.

В предусмотренный решением антитеррористической комиссии Алтайского края срок МУП «Тепловик» актуализация паспорта безопасности объекта - модульная газовая котельная, не проведена, на момент проверки была завершена.

Прокуратурой района 22.01.2025 в адрес директора МУП «Тепловик» вносилось представление об устранении нарушений законодательства безопасности объектов топливно - энергетического комплекса, доводы которого признаны обоснованными, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Бездействие МУП «Тепловик», выраженное в неисполнение требован уполномоченных органов об актуализации паспорта безопасности объект, модульная газовая котельная, является недопустимым, создает условия для причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, истец прокурор Советского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц, просит суд, возложить на муниципальное унитарное предприятие «Тепловик» обязанность исполнить решение, предусмотренное пунктом 3.4 протокола заседания антитеррористической комиссии Алтайского края от 17.07.2024 №90, путем актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса - модульная газовая котельная, расположенная по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании представитель истца заместитель прокурора Кулагин Р.В. требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика МУП «Тепловик» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представил письменное заявление о признании исковых требований в полном объеме, просил рассмотреть дело без его участия.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит возможным, рассмотреть дело при данной явке.

Суд, изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 45Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Статьей 2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» предусмотрено, что безопасность объектов топливно-энергетического комплекса – состояние защищенности объектов топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства. К объектам топливно-энергетического комплекса относятся объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения. Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса – документ, содержащий информацию об обеспечении антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса и план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

Согласно статье 3 указанного Закона целью обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.

Статьей 6 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» определено, что обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством РФ. При этом, субъектами топливно-энергетического комплекса являются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или иное законном праве объектами топливно-энергетического комплекса, в качестве субъекта топливно-энергетического комплекса может выступать только юридическое лицо, зарегистрированное на территории РФ.

В силу части 1 статьи 7 данного Закона, требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Советского района Алтайского края проведена проверка по соблюдению законодательства в сфере безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в отношении МУП «Тепловик».

В рамках проведенной проверки установлено, что 06.03.2024 года председателем антитеррористической комиссии Алтайского края был утвержден перечень объектов топливно-энергетического комплекса 

<

адрес>, которые подлежат категорированию.

Модульная газовая котельная, расположенная по адресу: 

<

адрес>, отнесена к объектам топливно-энергетического комплекса подлежащих категорированию.

В хозяйственном ведении МУП «Тепловик» находится модульная газовая котельная, что следует из постановления администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из письма Минстроя Алтайского края от 29.07.2024 года №29-02/П/11968 следует, что в связи с выявлением новой угрозы в модели безопасности объектов топливно-энергетического комплекса от беспилотных летательных аппаратов и беспилотных воздушных судов необходимо провести актуализацию паспортов безопасности в соответствии с правилами актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и направить отчет об исполнении в 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/П/19180 в соответствии с пунктом 10 «Положения об антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации», утвержденного Национальным антитеррористическим комитетом от ДД.ММ.ГГГГ решения антитеррористической комиссии, принятые в пределах ее компетенции обязательны для исполнения организациями в субъекте Российской Федерации. В связи с неисполнением в установленные сроки мероприятий по актуализации паспортов безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, установленных пунктом 3.4 Протокола заседания антитеррористической комиссии 

<

адрес> (далее - Комиссия от ДД.ММ.ГГГГ №, необходимо в кратчайшие сроки провести процедуру актуализации паспортов безопасности данных объектов.

МУП «Тепловик» в установленный антитеррористической комиссией 

<

адрес> срок актуализацию паспорта безопасности модульной газовой котельной не произвело.

22.01.2025 года по результатам проверки в адрес директора МУП «Тепловик» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

21.02.2025 года директором МУП «Тепловик» был направлен ответ на представление прокурора Советского района Алтайского края от 21.01.2025 года, в котором указано, что паспортом безопасности объекта модульная газовая котельная в срок до 31.12.2024 года предусмотрен ряд мероприятий, подлежащих исполнению в целях обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта.

К таким мероприятиям отнесено: установить по периметру объекта ограждение; установить дополнительное ограждение; оборудовать запрет оборудовать контрольно-пропускной пункт для прохода людей; установить предупредительные, разграничительные и запрещающие знаки по периметру; установить систему контроля (средства идентификации по одному признаку); оборудовать объект системой охранного телевидения (отдельные кадры); установить средства связи и тревожной сигнализации (подачи извещения о тревоге); установить средства системы охранной телевизионной; установить рубежи сигнализации; оборудовать объект системой звукового оповещения; по периметру объекта установить основное и дополнительное освещение.

В администрацию Советского района было направлено ходатайство о проведении ряда мероприятий подлежащих исполнению в целях обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта, так как МУП «Тепловик» не имеет финансовой возможности провести данные мероприятия.

Вместе с тем, доказательств того, что на момент разрешения настоящего спора ответчиком, выявленные при проверке нарушения устранены, вопреки статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суду не представлено.

Фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, и исследованные доказательства в своей совокупности доказывают, что МУП «Тепловик» допускаются нарушения по актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса - модульная газовая котельная, расположенная по адресу: 

<

адрес>, ответчиком возражений по доводам искового заявления не заявлено, представлено письменное заявление о признании исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Советского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Тепловик» о возложении обязанности актуализировать паспорт безопасности объекта, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования прокурора Советского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Тепловик» о возложении обязанности актуализировать паспорт безопасности объекта, удовлетворить.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Тепловик» обязанность исполнить решение, предусмотренное пунктом 3.4 протокола заседания антитеррористической комиссии Алтайского края от 17.07.2024 №, путем актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса - модульная газовая котельная, расположенная по адресу: 

<

адрес>.

Мотивированное решение будет изготовлено 03 февраля 2026 года, с которым стороны вправе ознакомиться с 04 февраля 2026 года.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Жданова