Р Е Ш Е Н И Е

г. Братск 03 мая 2017 года

Судья Падунского районного суда г. Братска Иркутской области Бузинин В.П., рассмотрев жалобу государственного налогового инспектора Межрайонной ИФНС России №15 по Иркутской области ФИО1 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №47 Падунского и Правобережного районов г. Братска Иркутской области, мирового судьи судебного участка № 49 Падунского и Правобережного районов г. Братска Иркутской области ФИО2 от 28.03.2017г., в отношении: 

ФИО3, родившегося (дата) в (адрес), генерального директора (данные изъяты) проживающего по адресу: (адрес), 

административное дело № 12-95/2017,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №47 Падунского и Правобережного районов г. Братска Иркутской области, мирового судьи судебного участка № 49 Падунского и Правобережного районов г. Братска Иркутской области ФИО2 от 28.03.2017г., производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора (данные изъяты) ФИО3., предусмотренном ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, государственный налоговый инспектор Межрайонной ИФНС России №15 по Иркутской области ФИО1. обратилась в районный суд с жалобой, в которой указала, что Межрайонная ИФНС России № 15 по Иркутской области не согласна с указанным постановлением Мирового судьи, полагая его вынесенным с нарушением норм материального права, выразившемся в неправильном истолковании закона, по следующим основаниям. В постановлении и.о. мирового судьи судебного участка № 47 мирового судьи судебного участка № 49 Падунского и Правобережного районов г. Братска Иркутской области указано, что субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, является контрагент налогоплательщика, в отношении которого проводятся мероприятия налогового контроля. В случае неисполнения требования налогового органа о предоставлении сведений контрагентом проверяемого налогоплательщика, когда объем сведений и срок их предоставления определяются должностным лицом налогового органа, такой контрагент проверяемого налогоплательщика несет административную ответственность по cm. 19.7 КоАП РФ С указанным выводом суда, налоговый орган не согласен. В комментарии КоАП РФ статьи 19.7 КоАП РФ установлено, что субъектами административного правонарушения могут быть граждане, должностные и юридические лица. То есть, не только контрагенты, как указано в постановлении мирового судьи. Также, согласно п. 1. ст. 93.1 НК РФ должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у контрагента или у иных лиц, располагающих документами (информацией), касающимися деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), эти документы (информацию). Следовательно, налоговый орган в ходе проведения мероприятий налогового контроля в отношении ООО «Торговая компания» и запросил необходимые документы у руководителя (данные изъяты) ФИО3 В соответствии с п. 3, п. 4, п. 5 ст. 93.1 НК РФ налоговый орган, осуществляющий налоговые проверки или иные мероприятия налогового контроля, направляет поручение об истребовании документов (информации), касающихся деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), в налоговый орган по месту учета лица, у которого должны быть истребованы указанные документы (информация). В течение пяти дней со дня получения поручения налоговый орган по месту учета лица, у которого истребуются документы (информация), направляет этому лицу требование о представлении документов (информации). К данному требованию прилагается копия поручения об истребовании документов (информации). Требование о представлении документов (информации) направляется с учетом положений, предусмотренных пунктом 1 статьи 93 настоящего Кодекса. Лицо, получившее требование о представлении документов (информации), исполняет его в течение пяти дней со дня получения или в тот же срок сообщает, что не располагает истребуемыми документами (информацией). Требование от 02.06.2016г. № в адрес (данные изъяты) направлено по телекоммуникационным каналам связи (дата) и по данным инспекции ФПД отказан от получения адресатом (дата). Также требование было направлено (дата) заказным письмом по юридическому адресу. В соответствии с п. 4 ст. 93.1 НК РФ, п.1 ст. 93 НК РФ, считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма ((дата)). Согласно сайта «Почта России» указанное требование было получено (дата). В соответствии с п. 5 ст. 93.1 НК РФ срок предоставления документов по требованию 5 дней со дня получения требования о представлении документов - (дата), истребуемые документы в налоговый орган не представлены. Таким образом, в действиях ФИО3 присутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, поскольку субъектом административного правонарушения является руководитель (данные изъяты) ФИО3 Кроме того, истребуемте документы по требованию от 02.06.2016г. № в инспекцию не представлены. Согласно постановления и.о. мирового судьи судебного участка №47 Мирового судьи судебного участка № 49Падунского и Правобережного районов г. Братска Иркутской области установлено, что в отношении руководителя (данные изъяты) ФИО3 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. В соответствии с п. 4 ст. 108 НК РФ привлечение организации к ответственности за совершение налогового правонарушения не освобождает ее должностных лиц при наличии соответствующих оснований от административной, уголовной или иной ответственности, предусмотренной законами Российской Федерации. Согласно п. 23 Постановления Пленума Верховного суда РФ от (дата) N 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части КоАП РФ», административная ответственность в области налогов и сборов предусмотрена статьями 15.3 - 15.9, 15.11 КоАП РФ. Субъектами данных правонарушений являются должностные лица организаций и граждане. Согласно ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, влечет наложение административного штрафа. Статьей 19.7 КоАП РФ установлена ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде. В соответствии с ФЗ от 27.07.2006г. N 149-ФЗ «Об информации, технологиях и о защите информации» под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Предоставление информации - это действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц. Согласно ст. 5 указанного Закона информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения. Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами. Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на: информацию, свободно распространяемую; информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению; информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается. Законодательством РФ могут быть установлены виды информации в зависимости от ее содержания или обладателя. Согласно ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, влечет наложение административного штрафа. Статья 19.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление информации, а ст. 15.6 КоАП РФ документов и (или) иных сведений. Непредставление документов и (или) сведений образует объективную сторону состава правонарушения по ч. 1 ст 15.6 КоАП РФ. Неисполнение незаконных требований налоговых органов, а также требований налоговых органов о представлении сведений (документов и информации), необходимых для иных видов государственного контроля, осуществление которого возлагается на налоговые органы, например контроля за ведением бухгалтерского учета и представлением достоверной и полной бухгалтерской отчетности в установленный срок, не образует объективную сторону состава административных правонарушений и не влечет административную ответственность по статье. 15.6 КоАП РФ Объективную сторону правонарушения образуют случаи непредставления, несвоевременного, неполного представления либо представления искаженных сведений (документов и информации) не только налогоплательщиками, но и иными участниками налоговых правоотношений, за исключением указанных в ч. 2 указанной статьи, но только в случаях, когда обязанность по представлению этими субъектами сведений в налоговые органы и порядок их представления прямо предусмотрены в НК РФ. Правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ, нецелесообразно относить к категории «налоговых» проступков, исходя из содержания Особенной части КоАП РФ. Норма ст. 19.7 КоАП РФ является общей по отношению к норме ст. 15.6 КоАП РФ, так как в ст. 19.7 КоАП РФ речь идет просто о непредставлении, несвоевременном представлении либо представлении в неполном или искаженном виде в государственный орган (должностному лицу) сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом или должностным лицом его законной деятельности, а в ст. 15.6 КоАП РФ - конкретно о непредставлении в налоговый орган сведений, необходимых для осуществления налогового контроля. С учетом общепринятых правил разрешения конкуренции правовых норм в случае непредставления в налоговый орган сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, административная ответственность виновного лица должна наступать именно в соответствии со ст. 15.6 КоАП РФ. Следовательно, только в отсутствие специальной нормы (а она в действующей редакции КоАП РФ прописана в ст. 15.6 КоАП РФ) к лицам, не представившим в налоговый орган те или иные налогово-значимые сведения, можно было бы применять общую норму ст. 19.7 КоАП РФ и рассматривать указанный в этой статье состав правонарушения в контексте административно наказуемых нарушений законодательства о налогах и сборах. Статья 19.7 КоАП РФ носит общий характер в отличие от статей, в которых совершаемые правонарушения законодатель относит к определенному предмету правовых отношений, например ст. 8.5 КоАП РФ (сокрытие или искажение экологической информации); ст. 13.19 КоАП РФ (нарушение порядка представления статистической отчетности); ст. 15.6 КоАП РФ (непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля). При наличии в КоАП РФ нормы со специальным составом правонарушение должно квалифицироваться по этой статье. Объектом правонарушения является право государственных органов на информацию, представление которой в соответствующий государственный орган обязательно. Субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные лица, юридические лица. Объективную сторону правонарушения характеризуют как действия, так и бездействие гражданина, должностного лица или юридического лица, обязанных представить определенную информацию в государственный орган, но не представивших ее или представивших неполную, искаженную информацию. Таким образом, сравнительный анализ положений этих норм позволяет сделать вывод, что ст. 19.7 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности лишь в тех случаях непредставления в налоговые органы сведений (информации), когда эти деяния не влекут налоговой ответственности согласно п. 2 ст. 126 НК РФ и административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ (Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2006г. N А 41-К2-23684/05), т.е. если обязанность представления документов (сведений, информации) установлена законом, не относящимся к законодательству о налогах и сборах. При этом согласно норме ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ к ответственности не может быть привлечена организация (штраф в данном случае налагается на граждан и должностных лиц). Следовательно, судом нарушены нормы материального права, выразившемся в неправильном истолковании закона. Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.2, 30.3, п.п. 4 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ. Просит суд, отменить постановление от 28.03.2017г. и.о. мирового судьи судебного участка № 47 Мирового судьи судебного участка № 49 Падунского и Правобережного районов г. Братска Иркутской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении и возвратить дело на новое рассмотрение.

Государственный налоговый инспектор Межрайонной ИФНС России №15 по Иркутской области ФИО1. в суд не явилась, будучи надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представила. Считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица. 

ФИО3 в суд не явился, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представил. Считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления мирового судьи по следующим основаниям.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

При этом в силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья (вышестоящее должностное лицо) не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.

Объективная сторону правонарушения по настоящей статье образуют случаи непредставления, несвоевременного, неполного представления либо представления искаженных сведений (документов и информации) не только налогоплательщиками, но и иными участниками налоговых правоотношений, за исключением указанных в ч. 2 комментируемой статьи, но только в случаях, когда обязанность по представлению этими субъектами сведений в налоговые органы и порядок их предоставления прямо предусмотрены в НК РФ.

В силу ч. 1 ст. 93 НК РФ должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы.

По смыслу ч. 1 ст. 93.1 НК РФ должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у контрагента или у иных лиц, располагающих документами (информацией), касающимися деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), эти документы (информацию).

Как установлено, С. А.Я. привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ по тем основаниям, что, как указано в протоколе об административном правонарушении, являясь должностным лицом – генеральным директором (данные изъяты), допустил нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления сведений, необходимых для налогового контроля: копий документов, для подтверждения финансово-хозяйственных взаимоотношений с ООО «Торговая компания» касающихся деятельности. Требование о предоставлении необходимых документов было направлено по телекоммуникационным каналам связи (дата) и по данным инспекции адресат от его получения отказался (дата) Также требование было направлено заказным письмом по юридическому адресу 08.06.2016г. Требование считается полученным по истечении 06 дней с даты направления заказного письма (17.06.2016г.). Согласно сайта «Почта России» указанное требование было получено 16.06.2016г. Истребуемые документы (информация) должны быть представлены в пятидневный срок со дня получения требования (24.06.2016г.).

Статьей 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, а также мотивированное решение по делу.

Постановление мирового судьи в отношении генерального директора (данные изъяты) С. А.Я. соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Изучение материалов дела об административном правонарушении показало, что при рассмотрении дела мировой судья верно определил юридически значимые обстоятельства, обосновал свои выводы о невиновности генерального директора (данные изъяты) С. А.Я. со ссылками на доказательства, которым дал надлежащую оценку, и принял по протоколу правильное решение.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления мирового судьи, по делу не допущено.

В постановление мирового судьи обосновано указаны основания прекращения дела об административном правонарушении в отношении генерального директора (данные изъяты) С. А.Я.

Ответственность за совершение административных правонарушений в области налогов и сборов предусмотрена главой 15 КоАП РФ. Субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 15.6 КоАП РФ, является налогоплательщик, в отношении которого проводятся мероприятия налогового контроля. При не предоставлении проверяемым лицом налоговому органу документов, сроки и обязанность предоставления которых предусмотрены НК РФ, наступает его административная ответственность по статье 15.6 КоАП РФ.

Субъектом правонарушения, предусмотренного, статьей 19.7 КоАП РФ, является контрагент налогоплательщика, в отношении которого проводятся мероприятия налогового контроля. В случае неисполнения требования налогового органа о предоставлении сведений контрагентом проверяемого налогоплательщика, когда объем сведений и срок их предоставления определяются должностным лицом налогового органа, такой контрагент проверяемого налогоплательщика несет административную ответственность по статье 19.7 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 12 статьи 89 и статьей 93 НК РФ у налогоплательщика могут быть истребованы необходимые для проведения проверки документы. В случае не предоставления (несвоевременного предоставления) документов, налогоплательщик несет ответственность, предусмотренную нормами НК РФ и КоАП РФ (пункт 2 статьи 126 НК РФ, статья 15.6 КоАП РФ).

Поскольку фактически (данные изъяты) не является субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 15.6 КоАП РФ и в действиях генерального директора (данные изъяты) С. А.Я. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, а переквалификация действий со статьи 15.6 КоАП РФ на статью 19.7 КоАП РФ невозможна, поскольку данные правонарушения имеют различный родовой объект, противоправного посягательства, то административное дело в отношении генерального директора (данные изъяты) С. А.Я., привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ подлежит прекращению.

В этой связи выводы мирового судьи об отсутствии в действиях генерального директора (данные изъяты) С. А.Я. состава административного правонарушения по ч.1 ст. 15.6 КоАП РФ являются законными и обоснованными.

Согласно ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Данные требования КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора (данные изъяты) С. А.Я. мировым судьей соблюдены.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, состав вменяемого генеральному директору (данные изъяты) С. А.Я. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, отсутствует, следовательно, мировой судья пришел к правильному выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора (данные изъяты) С. А.Я. по ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, в удовлетворении жалобы государственного налогового инспектора Межрайонной ИФНС России №15 по Иркутской области Ф. И.Ю. следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №47 Падунского и Правобережного районов г. Братска Иркутской области, мирового судьи судебного участка № 49 Падунского и Правобережного районов г. Братска Иркутской области ФИО2 от 28.03.2017г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора (данные изъяты) ФИО3 по ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу государственного налогового инспектора Межрайонной ИФНС России №15 по Иркутской области Ф. И.Ю. – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и опротестовано в Иркутский областной суд в порядке судебного надзора в соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ.

Судья: В.П. Бузинин