№ 12-319/2024

59МS0081-01-2024-001268-41

РЕШЕНИЕ

г. Чусовой 7 июня 2024 года.

Судья Чусовского городского суда Пермского края Туношенская И.О., с участием помощника Чусовского городского прокурора Мингалеева С.Т.,

рассмотрев в помещении суда, по адресу: Пермский край, г.Чусовой, ул.50 лет ВЛКСМ, 13/б, жалобу исполняющего обязанности председателя Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и Флоту России» ФИО1, на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Чусовского судебного района Пермского края от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Чусовского судебного района Пермского края от дата Местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и Флоту России» города Чусового Пермского края имени Дениса Александровича Трегубова (далее Организация, ДОСААФ), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.57 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, исполняющий обязанности председателя ФИО1, обратился с жалобой в Чусовской городской суд, в которой просит постановление мирового судьи изменить, назначенный административный штраф заменить на предупреждение.

В обоснование жалобы указано, что при проведении прокурорской проверки, должностное лицо ФИО1, в нарушение п.3 ст. 21 Закона о прокуратуре, не был уведомлен о начале и окончании проверки, решение о её проведении ему не направлялось, с ним он не был ознакомлен, чем нарушен порядок проведения проверки. Также указано, что поскольку правонарушение совершено впервые, то наказание может быть заменено на предупреждение. 

Заявитель жалобы в судебное заседание не явился, извещался. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, принимая во внимание заключение прокурора, полагавшего, что жалоба не подлежит удовлетворению, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ наступает за нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании).

Закон об образовании регулирует общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование.

В соответствии с п. 21 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети "Интернет".

Как следует из материалов дела, в ходе проведения Военной прокуратурой Пермского гарнизона проверки исполнения Организацией законодательства об образовании, были выявлены нарушения обязательных требований законодательства Российской федерации, связанных с созданием официального сайта организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Местным отделением ДОСААФ России города Чусового Пермского края не сформированы открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию о его деятельности, а именно – отсутствует официальный сайт Организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

дата заместителем военного прокурора Пермского гарнизона вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст. 5.57 КоАП РФ. Ио председателя ФИО1, с постановлением ознакомлен дата под роспись. В своих объяснениях указал, что отсутствие официального сайта Организации в сети «Интернет» является нарушением академического права обучающихся на ознакомлением с документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности в образовательной организации. Вину, как должностное лицо, признал в полном объеме. Пояснил, что сайт Организации ранее функционировал, однако с неоплатой домена в установленный срок, доступ к нему был утрачен. В настоящее время ведется работа по созданию нового сайта Организации.

Факт совершения Местным отделением ДОСААФ России города Чусового Пермского края административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия Местного отделения ДОСААФ России города Чусового Пермского края квалифицированы в соответствии с частью 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.

Доводы жалобы о том, что заявитель не был уведомлен о начале и окончании проверки, решение о её проведении не направлялось, вследствие чего заявитель был лишен возможности принять в ней участие и своевременно дать пояснения, не является основанием к отмене состоявшегося по делу судебного акта.

Исходя из положений Закона о прокуратуре, проведение проверки не является единственным возможным способом выполнения возложенных на органы прокуратуры функций в рамках надзора за исполнением законов. Информация и документы направляются органам прокуратуры как в рамках представления для осуществления возложенных на них функций, так и в рамках проверок.

Так, в силу пункта 2 статьи 6 Закона о прокуратуре статистическая и иная информация, документы, справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора.

При этом пунктом 2 статьи 21 Закона о прокуратуре предусмотрено, что проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Военной прокуратурой Пермского края дата направлено письмо начальнику управления надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Пермского края о проведении надзорных мероприятий в сфере исполнения требований законодательства об образовании. 

дата управление надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Пермского края направило в Военную прокуратуру Пермского гарнизона сведения по результатам документарной проверки соблюдения обязательных требований законодательство об образовании в части размещения и обновления информации об организациях ДОСААФ с приложением справок.

На основании предоставленной информации заместителем военного прокурора Пермского гарнизона вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, из чего следует, что проверка в форме, указанной в пунктах 3 - 15 статьи 21 Закона о прокуратуре, в отношении Общества не организовывалась и не проводилась.

Из указанного выше следует, что осуществлялась такая проверка, которая в соответствии с нормами Закона о прокуратуре и соответствующих приказов Генеральной прокуратуры Российской Федерации не требовала вынесения решения о ее проведении и уведомления проверяемого лица.

Доводы жалобы о возможности применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отклоняются.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Между тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на Общество административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в нарушении предусмотренных законом об образовании прав и свобод обучающихся образовательной организации.

Таким образом, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением отсутствует.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Общества допущено не было.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Чусовского судебного района Пермского края от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и Флоту России» города Чусового Пермского края имени Дениса Александровича Трегубова, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья: /подпись/

Копия верна. Судья. Туношенская И.О.