Дело № 2а-1234/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2019 года г.Симферополь

Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи - Колоцей М.В.,

при секретаре – Чеботареве А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению генерального директора АО «Крымтеплоэлектроцентраль» к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым, главному специалисту отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора - государственному инспектору РК ФИО2, заинтересованное лицо – ведущий инспектор по экологической безопасности АО «Крымтеплоэлектроцентраль» ФИО5, о признании незаконным предписаний государственного органа, признании незаконными действий должностного лица государственного органа, -

у с т а н о в и л :

Генеральный директор АО «Крымтеплоэлектроцентраль» обратился в суд с административным иском к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым, главному специалисту отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора - государственному инспектору РК ФИО2, в котором просит признать незаконным и отменить в полном объеме предписание Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым №-Ф/2018-0368/1 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении АО «КРЫМТЕЦ» по результатам проверки Предписания №-Ф/2018/0368 от 12.07.2018г. (далее по тексту – Предписание 1), как противоречащее п.21 ст.10 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ – и незаконно возлагающее на АО «КРЫМТЭЦ» обязанности по исполнению требований, не относящихся к предмету проверки. Признать незаконным и отменить в полном объеме предписание №-Ф/2018-0368/2 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении АО «КРЫМТЕЦ» по результатам проверки Предписания №-Ф2018/0368 от 12.07.2018г., (далее по тексту – Предписание 2), как противоречащее пункту 1.2 ст.15 ФЗ ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ – и незаконно возлагающее на АО «КРЫМТЭЦ» обязанности по разработке приказов, распоряжения об утверждении мест складирования отходов на территории хозяйственной деятельности, их границы (Площадь, обустройство). Признать незаконными действия главного специалиста отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора - государственному инспектору РК ФИО2 по вынесению предписаний.

Представитель АО «КРЫМТЭЦ» в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил признать незаконными действия инспектора Минэкологии РК, а также признать незаконными и отменить Предписание №-Ф/2018-0368/1 от ДД.ММ.ГГГГ и Предписание №-Ф/2018-0368/2 от ДД.ММ.ГГГГ.

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о дате и месте проведения судебного заседания уведомлено надлежащим образом.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежаще.

Заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав представленные материалы, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела, в Предписании 1 инспектором Минэкологии РК предписано ликвидировать места несанкционированного складирования отходов, образующихся в результате хозяйственной деятельности АО «КРЫМТЭЦ» в местах, не предназначенных для их размещения.

Вместе с тем, как усматривается из предоставленных представителем административного истца доказательств, на территории АО «КРЫМТЭЦ» проводились ремонтные работы, а именно: 

1. Земельные работы по восстановлению подземных инженерных коммуникаций;

2. Плановый ремонт оборудования Симферопольской ТЭЦ, с заменой изделий и агрегатов, используемых в производстве с восстановлением из рабочего состояния;

3. Демонтаж неэксплуатируемого железнодорожного полотна.

Данные факты были зафиксированы фотофиксацией инспекторами Минэкологии РК и предоставлены как отходы производства, размещенные в местах, не предназначенных для размещения.

При этом, указанные зафиксированные факты не относятся к предмету проверки, что отражено в Акте проверки, как новые места несанкционированного складирования отходов в местах, непредназначенных для их размещения.

Как следует из текста Предписания 2, инспектором Минэкологии РК предписано разработать приказы, распоряжения об утверждении мест складирования отходов на территории осуществления хозяйственной деятельности, их границы (площадь, объемы), обустройство.

Согласно доводов АО «КРЫМТЭЦ», инспектору Минэкологии было доведено в ходе проверки до сведения о том, что Предписание №-Ф2018/0368 от ДД.ММ.ГГГГ, исполнение которого проверяется в АО «КРЫМТЭЦ» в адрес предприятия не направлялось, АО «КРЫМТЭЦ» с данным предписанием не ознакомлено.

Административный ответчик не предоставил доказательств направления в адрес АО «КРЫМТЭЦ» указанного предписания.

Предоставленные представителем АО «КРЫМТЭЦ» пояснения по данном вопросу ни в Акте проверки №-Ф/2018 от ДД.ММ.ГГГГ, ни при составлении Протокола об административном правонарушении № не указаны. 

При этом, Административным ответчиком выдано Предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф/2018-0368/2 за неисполнение Предписания №-Ф2018/0368 от 12.07.2018г., 

Предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф/2018-0368/2 выдано согласно п. 2.4. «Временных правил окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации», утвержденных заместителем Министра охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

В силу норм статьи 15 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ, при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе: проверять выполнение требований, установленных нормативными правовыми актами органов исполнительной власти СССР и РСФСР, а также выполнение требований нормативных документов, обязательность применения которых не предусмотрена законодательством Российской Федерации; проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, не опубликованными в установленном законодательством Российской Федерации порядке. 

Кроме этого, данные правила разработаны на основании ФЗ «Об охране окружающей среды» и Постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № которые на данный момент не действует, а также не зарегистрированы в Министерстве юстиций Российской Федерации, не несут никакой юридической силы и имеют только рекомендательный характер, а не обязательный. 

В ходе проведения обследования территории АО «КРЫМТЭЦ» Минэкологии РК выявлены фрагменты несанкционированного складирования отходов, образующихся в результате хозяйственной деятельности АО «КРЫМТЭЦ» в местах, не предназначенных для их размещения, однако, согласно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об отходах производства и потребления», в отличие от примененных Минэкологии РК Временных правил, применяются следующие определения и термины: 

сбор отходов – прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; 

размещение отходов – хранение и захоронение отходов; 

хранение отходов – складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; 

захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

На основании указанных норм определять места размещения отходов АО «КРЫМТЭЦ» нет необходимости, согласно терминологии Федерального закона, размещение отходов в АО «КРЫМТЭЦ» отсутствует, АО «КРЫМТЭЦ» осуществляется исключительно накопление отходов. 

При этом, как усматривается из материалов дела, на предприятии принят Приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ответственных лиц в области накопления, первичного учёта отходов производства и потребления и санитарном содержании территории станции». 

Накопление отходов осуществляется в специальных контейнерах (емкостях, площадках) определять границы, площадь, объемы которых нецелесообразно – после накопления, отходы вывозятся в места размещения отходов (организованные свалки) либо утилизируются на основании заключенных со специализированными организациями договоров.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что оспариваемые Предписания вынесены с нарушением требований закона, в ходе проведения проверки исполнения Предписаний №-Ф/2018/0368 и №-Ф2018/0368 от 12.07.2018г. должностными лицами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым допущены нарушения прав АО «КРЫМТЭЦ» при осуществлении государственного контроля (надзора), на Административного истца оспариваемыми Предписаниями незаконно возложены обязанности, не предусмотренные действующим законодательством.

Согласно ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180,226,227, 228,295Кодекса административного судопроизводства РФ, - 

Р Е Ш И Л:

Административный иск Акционерного общества «Крымтеплоэлектроцентраль» -удовлетворить частично.

Признать незаконным Предписание Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым №-Ф/2018-0368/1 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении АО «КРЫМТЭЦ» по результатам проверки Предписания №-Ф/2018/0368 от 12.07.2018г.

Признать незаконным Предписание №-Ф/2018-0368/2 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении АО «КРЫМТЭЦ» по результатам проверки Предписания №-Ф2018/0368 от 12.07.2018г.

Признать незаконными действия главного специалиста отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора – государственного инспектора Республики Крым ФИО2 по вынесению Предписаний №-Ф/2018-0368/1 от ДД.ММ.ГГГГ и № №-Ф/2018-0368/2 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд 

<

адрес> Республики Крым.

Судья М.В.Колоцей

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В.Колоцей