Дело № 12-257/2023 

РЕШЕНИЕ

город Онега 

14 ноября 2023 года 

Судья Онежского городского суда Архангельской области Кузнецов А.А., рассмотрев жалобу главы администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО2 на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО3 от 05 октября 2023 года,

установил:

постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - ОСП по Онежскому району) ФИО3 от 05.10.2023 администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» (далее - администрация МО «Онежский муниципальный район») привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации МО «Онежский муниципальный район» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить и прекратить производство по делу.

В обоснование жалобы указано, что решением Онежского городского суда Архангельской области по делу № 2-658/2021 на администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» возложена обязанность предоставить ФИО4 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение суда администрацией муниципального образования «Онежский муниципальный район» не исполнено по объективным причинам.

В соответствии с законом Архангельской области от 20 декабря 2022 года № 655-40-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», постановлением Правительства Архангельской области от 24 апреля 2023 года № 372-пп «О распределении нераспределенных остатков субвенций бюджетам муниципальных образований Архангельской области на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств областного бюджета на 2023 год» на 2023 год бюджету Онежского муниципального района на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений была предусмотрена субвенция в размере 3 933 433,34 рубля за счет средств областного бюджета.

Предусмотренные средства освоены в полном объеме, администрацией приобретено две однокомнатные благоустроенные квартиры и предоставлены лицам указанной категории.

26 мая 2023 года в министерство образования Архангельской области было направлено ходатайство о выделении в 2023 году дополнительных средств с целью приобретения жилых помещений по неисполненным решениям суда в размере 1 984 319,93 рублей. По результатам рассмотрения обращения дан ответ об отсутствии возможности выделить дополнительные объемы финансирования.

На сегодняшний день в списке судебных решений об обязании муниципальных образований Архангельской области предоставить детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа жилые помещения ФИО4 состоит под номером 6.

На плановый период 2024 года законом Архангельской области от 20 декабря 2022 года № 655-40-ОЗ бюджету Онежского муниципального района на те же цели предусмотрена субвенция в размере 6 120 589,29 руб., в том числе средства областного бюджета в размере 2 883 052,75 руб., средства федерального бюджета в размере 3 237 536,54 руб.

Учитывая среднюю стоимость однокомнатной благоустроенной квартиры на территории города Онеги - 1 966 666,67 руб., предусмотренных средств будет достаточно на приобретение 3 квартир.

На территории города Онеги в рамках государственной программы Архангельской области «Обеспечение качественным, доступным жильем и объектами инженерной инфраструктуры населения Архангельской области» строятся многоквартирные дома. При участии в строительстве до конца 2024 года в многоквартирных домах планируется построить 42 квартиры лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно статье 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. 

Таким образом, муниципальными бюджетами расходы на вышеуказанные цели не предусмотрены. Невозможность своевременного приобретения квартир связана с отсутствием на рынке квартир. Иных возможностей приобретения жилых помещений кроме как в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» не имеет. На территории муниципального образования «Онежский муниципальный район» отсутствует свободный специализированный жилищный фонд социального использования. Весь муниципальный жилищный фонд распределен. Таким образом, для исполнения требований исполнительного документа администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» принимает все необходимые меры, однако по объективным причинам исполнить решение суда в установленный срок не представилось возможным.

В судебном заседании законный представитель либо защитник администрации МО «Онежский муниципальный район» не участвовали, о времени и месте судебного заседания Администрация извещена надлежащим образом, каких-либо ходатайств на момент вынесения настоящего решения в суд не представлено.

Представитель отделения судебных приставов по Онежскому району УФССП по Архангельской области и НАО в судебном заседании не участвовал, извещен надлежащим образом. 

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена в отсутствие участников производства по делу.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно частям 1,2 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что решением Онежского городского суда Архангельской области от 11 ноября 2021 года (гражданское дело № 2-658/2021) на администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» возложена обязанность предоставить ФИО1, 

<

Дата> года рождения, 

<

...>, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 12 квадратных метров, в виде отдельной квартиры или дома, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства применительно к условиям муниципального образования «Онежское», расположенное в черте города Онега Архангельской области, за счет средств субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Решение суда вступило в законную силу 09 февраля 2022 года.

Постановлением судебного пристава – исполнителя ОСП по Онежскому району от 05.04.2022 на основании исполнительного листа, выданного Онежским городским судом 18.03.2022, возбуждено исполнительное производство № 29512/22/29040-ИП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 19.04.2022 с администрации МО «Онежский муниципальный район» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Онежскому району от 12.10.2022 администрация МО «Онежский муниципальный район» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

24.10.2022 в адрес администрации МО «Онежский муниципальный район» было выставлено требование об исполнении исполнительного документа в срок до 01.03.2023, данное требование получено должником 25.10.2022. 

30.03.2023 в адрес администрации МО «Онежский муниципальный район» было вновь выставлено требование об исполнении исполнительного документа в срок до 01.09.2023, данное требование получено должником 31.03.2023. 

Однако содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после наложения административного штрафа и до настоящего времени должником не исполнены.

Фактические обстоятельства и вина администрации МО «Онежский муниципальный район» в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении, копиями материалов исполнительного производства, в том числе исполнительным листом, постановлением о возбуждении исполнительного производства, постановлением о взыскании исполнительского сбора, постановлением о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, требованием об исполнении исполнительного документа. 

Имеющиеся в материалах дела доказательства получены в установленном законом порядке, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

В жалобе на постановление административного органа глава администрации МО «Онежский муниципальный район» ФИО2 не оспаривает, что администрация муниципального образования является должником по исполнительному производству и не исполнила содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и постановления о привлечении к административной ответственности. 

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ. 

Доводы, приведенные законным представителем в жалобе, не влекут отмену постановления административного органа.

Совокупность представленных в дело доказательств является достаточной, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности администрации МО «Онежский муниципальный район» в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет остановлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрация МО «Онежский муниципальный район» не приняла все зависящие от нее меры по исполнению требований исполнительного документа.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда по объективным причинам в срок, установленный для исполнения, администрация МО «Онежский муниципальный район» ни судебному приставу-исполнителю, ни в суд не представила. Также материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих тот факт, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Поэтому к административной ответственности по указанному составу администрация МО «Онежский муниципальный район» привлечена правильно.

Отсутствие бюджетного финансирования достаточного для исполнения решения суда не может признаваться уважительной причиной неисполнения решения суда, и не исключает виновность должника в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок. Возложенные на орган местного самоуправления обязанности по предоставлению детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лиц из их числа жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не ставится в зависимость от наличия или отсутствия финансовых средств, либо иных условий.

Доводы жалобы о невозможности исполнить в установленный судебным приставом - исполнителем срок требования исполнительного документа в связи с отсутствием денежных средств в бюджете и недостаточности финансирования из регионального бюджета для обеспечения жилым помещением взыскателя, отсутствуем жилых помещений на территории г. Онега, не являются основанием для неисполнения решения суда и не свидетельствуют о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта с учетом даты возбуждения исполнительного производства, возникновения обязанности исполнения требований исполнительного документа, и отсутствием конкретных мер, принятых во исполнение исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения взыскателю.

Доказательств совершения каких-либо реальных действий, направленных на исполнение решения суда после получения требования судебного пристава-исполнителя, в материалы дела не представлено.

При объективной невозможности выполнить действия, указанные в исполнительном листе, должник не был лишен права заключить соглашение с взыскателем по исполнительному листу, использовать иные правовые способы для исполнения законного требования судебного пристава-исполнителя, чего сделано не было.

Такие обстоятельства как недостаточность финансирования и отсутствие на территории муниципального образования свободных жилых помещений, подлежащих распределению по договорам специализированного найма, не освобождают администрацию МО «Онежский муниципальный район» от ответственности в случае совершения действий, которые не привели к исполнению судебного решения.

Объявление аукционов в электронной форме на приобретение квартир также не свидетельствует об исполнении решения суда. 

Как следует из материалов дела, в спорный период с 31 марта 2023 года по 01 сентября 2023 года должник каких-либо мер, направленных на предоставление взыскателю благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда не предпринимал, в том числе, процедуру закупки жилого помещения в соответствии с требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на который имеется ссылка в жалобе, не начинал и доказательств обратного материалы дела не содержат. 

Наличие у должника неисполненных решений о предоставлении жилых помещений аналогичной категории граждан, правового значения не имеет.

Материалами дела не подтвержден факт принятия должником исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства. 

В соответствии со статьей 46 закона Архангельской области от 20 сентября 2005 года N 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями» органы местного самоуправления муниципальных образований (муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Архангельской области), к числу которых относится администрация МО «Онежский муниципальный район», наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях осуществления государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам жилых помещений органы местного самоуправления муниципальных образований вправе приобретать жилые помещения для предоставления их детям-сиротам, а также включать жилые помещения, в том числе переданные из государственной собственности Архангельской области в муниципальную собственность муниципальных образований, в специализированный жилищный фонд. 

Постановлением Правительства Архангельской области от 14 января 2014 года N 1-пп утвержден Порядок предоставления и расходования субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Архангельской области на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспеченным жилыми помещениями. 

В соответствии с данным Порядком финансовое обеспечение расходов на осуществление государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам жилых помещений производится за счет субвенций в объеме средств, предусмотренных на указанные цели в областном бюджете на соответствующий год, которые министерство финансов Архангельской области доводит до министерства образования Архангельской области (пункты 2 и 3). 

Кроме того, пунктом 13 Порядка предусмотрено, что при необходимости изменения объема субвенций, выделенных местным бюджетам на текущий финансовый год, органы местного самоуправления не позднее 15 июля текущего финансового года обращаются в министерство с предложением о выделении дополнительных бюджетных ассигнований (при этом предоставляются документы и расчеты, обосновывающие размер дополнительных бюджетных ассигнований).

Как следует из жалобы 26 мая 2023 года в министерство образования Архангельской области было направлено ходатайство о выделении в 2023 году дополнительных средств с целью приобретения жилых помещений по неисполненным решениям суда в размере 1 984 319,93 рублей. По результатам рассмотрения обращения дан ответ об отсутствии возможности выделить дополнительные объемы финансирования.

Вместе с тем положения ч. 3 ст. 46 закона Архангельской области от 20 сентября 2005 года N 84-5-ОЗ предоставляют органам местного самоуправления муниципальных образований право использования субвенции, выделенной местному бюджету муниципального образования на осуществление государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам жилых помещений, на возмещение стоимости жилых помещений, приобретенных (построенных) за счет средств местных бюджетов муниципальных образований, находящихся в муниципальной собственности муниципальных образований, включенных в специализированный жилищный фонд и предоставленных детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений.

Следовательно, администрация МО «Онежский муниципальный район» при реализации переданных государственных полномочий вправе использовать собственные ресурсы. 

Доказательств того, что у администрации МО «Онежский муниципальный район» отсутствовала возможность приобретения за счет средств местного бюджета жилого помещения взыскателю ФИО4 с последующим возмещением данных расходов за счет субвенций на осуществление государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам жилых помещений, не представлено. 

До настоящего времени решение Онежского городского суда Архангельской области от 11 ноября 2021 года, то есть на протяжении двух лет, не исполнено.

Действия администрации МО «Онежский муниципальный район» квалифицированы правильно. 

Совершенное правонарушение посягает на принципы обеспечения эффективности судебного решения, реальное и своевременное восстановление права граждан на надлежащие условия проживания. 

Поэтому с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя и тяжести наступивших последствий данное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Постановление от 05 октября 2023 года соответствует требованиям, предъявляемым административным законодательством к их содержанию, а именно статей 29.10 КоАП РФ. В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ. Дело рассмотрено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ и с соблюдением правил подсудности, в соответствии с требованиями статьи 29.5 КоАП РФ.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено администрации МО «Онежский муниципальный район» в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1-4.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, предусмотренных статей 24.5 КоАП РФ, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по данному делу не имеется.

Оснований для освобождения от административной ответственности администрации МО «Онежский муниципальный район» и обстоятельств, исключающих производство по делу, не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, 

решил:

постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО3 от 05 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» оставить без изменения, жалобу главы администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Онежский городской суд.

Судья подпись А.А. Кузнецов

...