Дело № 12-240/2025 

УИД 48RS0001-01-2025-000434-16

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

25 июня 2025 года г. Липецк

Судья Советского районного суда города Липецка Данилова О.И., рассмотрев жалобу Министерства здравоохранения Липецкой области на постановление № 98048/24/244828 от 20.12.2024 года заместителя начальника Специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП - ст. судебного пристава ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства (ранее – Управления) здравоохранения Липецкой области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Липецкой области ГМУ ФССП России (далее – СОСП по ЛО ГМУ ФССП России) – старшего судебного пристава ФИО1 № 98048/24/244828 от 20.12.2024 года Министерство (ранее – Управление) здравоохранения Липецкой области привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей по факту неисполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, выданного на основании решения Правобережного районного суда г. Липецка по гражданскому делу № 2-2426/2024, вступившего в законную силу 19.09.2024 г., согласно которому на Управление здравоохранения Липецкой области возложена обязанность обеспечить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения лекарственным препаратом «тезакафтор/ивакафтор» (Симкеви) по жизненным показаниям в необходимом объеме в соответствии с решением консилиума врачей ФГБУ «НИИ пульмонологии» ФМБА России» по назначению лекарственных препаратов от 23.04.2024 г. и протоколом врачебной комиссии ГУЗ «Липецкая городская поликлиника № 5» от 17.06.2024 г. до отмены препарата по медицинским показаниям, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. 

Не согласившись с указанным постановлением, и.о. министра здравоохранения Липецкой области ФИО2 обратилась с жалобой, в которой просила отменить постановление, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку Управлением здравоохранения Липецкой области были предприняты все меры по обеспечению ФИО5 лекарственным препаратом, был определен поставщик лекарственного препарата, получено коммерческое предложение и определена цена, в связи с отсутствием денежных средств направлено ходатайство губернатору Липецкой области о выделении дополнительных денежных средств. Так как имеющиеся денежные средства управление здравоохранения Липецкой области не имеет право использовать, так как они предназначены для закупки лекарственных препаратов другой категории пациентов, а внесение соответствующих изменений в закон о бюджете Липецкой области требует соблюдение регламентированных процедур, что требует больших временных затрат и большего времени для исполнения решения суда. Однако, по причинам, независящим от управления, в связи с необходимостью изыскать дополнительные финансовые средства для закупки, соблюдения закупочных процедур, что подтверждает уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, не представилось возможным. Управление продолжает предпринимать меры по закупке лекарственного препарата «тезакафтор/ивакафтор» (Симкеви) в связи с получением дополнительных финансовых средств для закупки, результатом которых явилось заключение государственного контракта на поставку лекарственного препарата.

Представители министерства здравоохранения Липецкой области в судебном заседании доводы жалобы поддержали.

Потерпевшая ФИО5 полагала, что оснований для отмены постановления не имеется, решение суда не исполнено.

Исследовав представленные доказательства, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, вступившим в законную силу 19.09.2024 года решением Правобережного районного суда г. Липецка на Управление здравоохранения Липецкой области возложена обязанность обеспечить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения лекарственным препаратом «тезакафтор/ивакафтор» (Симкеви) по жизненным показаниям в необходимом объеме в соответствии с решением консилиума врачей ФГБУ «НИИ пульмонологии» ФМБА России» по назначению лекарственных препаратов от 23.04.2024 г. и протоколом врачебной комиссии ГУЗ «Липецкая городская поликлиника № 5» от 17.06.2024 г. до отмены препарата по медицинским показаниям.

23.09.2024 г. на основании исполнительного листа, выданного Правобережным районным судом г. Липецка, ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России было возбуждено исполнительное производство № 134879/24/98048-ИП в отношении должника Управления, требование по исполнительному документу подлежало немедленному исполнению – в течение суток с момента получения должником копии постановления.

Факт получения копии постановления Управлением не оспаривается. Однако исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнен не был.

01.10.2024 года, руководствуясь ст. 6, 14, 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России ФИО3 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Постановлением о взыскании исполнительского сбора установлен новый срок для исполнения решения суда: до 04.10.2024 года (копия постановления получена Управлением 02.10.2024).

31.10.2024 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России вынесено постановление о назначении нового срока, которым установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 05.11.2024 г. Копия постановления получена должником 01.11.2024 г.

06.11.2024 г. управлением здравоохранения Липецкой области в адрес СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России направлено письмо о том, что решается вопрос об оформлении нового протокола врачебной комиссии с целью направления нового запроса о разрешении на ввоз необходимого препарата. Проект государственного контракта с поставщиком согласован, контракт будет заключен после получения поставщиком соответствующего разрешения от Минздрава России.

Постановлением заместителя начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО1 № 98048/24/227602 от 08.11.2024 года Управление здравоохранения Липецкой области привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

03.12.2024 г. ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России вынесено постановление о назначении нового срока, которым установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 10.12.2024 г. Копия постановления получена должником 04.12.2024 г.

03.12.2024 г. в адрес Управления было направлено извещение о вызове на прием по вопросу исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, на 06.12.2024 г.

06.12.2024 г. в ходе проверки материалов исполнительного производства установлено, что в срок до 05.11.2024 г., вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и штрафа, Управление не исполнило требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, выданного Правобережным районным судом г. Липецка по гражданскому делу № 2-2426, а именно, не обеспечило ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения лекарственным препаратом «тезакафтор/ивакафтор» (Симкеви) по жизненным показаниям в необходимом объеме в соответствии с решением консилиума врачей ФГБУ «НИИ пульмонологии» ФМБА России» по назначению лекарственных препаратов от 23.04.2024 г. и протоколом врачебной комиссии ГУЗ «Липецкая городская поликлиника № 5» от 17.06.2024 г. до отмены препарата по медицинским показаниям.

В связи с чем, 06.12.2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по ЛО ГМУ ФССП России ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

16.12.2024 г. в министерство было направлено определение о назначении времени и места рассмотрения дела на 20.12.2024 г.

Потерпевший был извещен по телефону, о чем составлена телефонограмма. 

Постановлением заместителя начальника Специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО1 № 98048/24/244828 от 20.12.2024 года управление здравоохранения Липецкой области привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, выражается в неисполнении должником (бездействие) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения на должника административного штрафа на основании ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение им названных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора за предыдущий срок или после наложения на должника административного штрафа на основании самой ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ (п. 4.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13 апреля 2023 г. N 17-П "По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда").

Наложение на должника административного штрафа на основании части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации за неисполнение им требования неимущественного характера во вновь установленный срок может иметь место только после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 данной статьи. С указанным пониманием оспариваемого законоположения согласуется подход, изложенный в Методических рекомендациях по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к подведомственности ФССП России (утверждены Директором Федеральной службы судебных приставов - главным судебным приставом Российской Федерации 4 июня 2012 года N 07-12). В соответствии с пунктом 4.14 этих Методических рекомендаций часть 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации применима только в том случае, если лицо ранее подвергалось наказанию по части 1 данной статьи.

Однако этим не исключается право судебного пристава-исполнителя установить новый срок исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера после вынесения постановления о привлечении такого должника к административной ответственности на основании части 1 или 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, не дожидаясь его вступления в законную силу. Указанное право судебного пристава-исполнителя вытекает из системной взаимосвязи оспариваемой нормы с положениями части 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации и части 2 статьи 3, части 1 статьи 6 и статьи 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения министерства здравоохранения Липецкой области к ответственности на основании ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ послужило неисполнение должником требований исполнительного документа во вновь установленный срок – до 05.11.2024г.

Однако, постановление о привлечении Управления здравоохранения Липецкой области привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ вынесено 08.11.2024 г., то есть на дату вменяемого должностным лицом правонарушения отсутствовал факт привлечения должника к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, что согласно приведенной позиции Конституционного суда РФ не соответствует конституционно-правовому смыслу ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В рассматриваемом случае порядок привлечения Управления здравоохранения Липецкой области к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ был нарушен, законные основания для применения административного наказания отсутствовали.

Таким образом, должностным лицом административного органа в нарушение требований ст. ст. 24.1, 26.1, 30.6 КоАП РФ не приняты меры к всестороннему, полному и объективному установлению обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований и влечен отмену постановления должностного лица и прекращение производства по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях управления здравоохранения Липецкой области состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу министерства здравоохранения Липецкой области - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО1 № 98048/24/244828 от 20.12.2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении министерства здравоохранения Липецкой области, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении министерства здравоохранения Липецкой области прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.И. Данилова