РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

гражданское дело № 2-275/2023

УИД 26RS0006-01-2023-000327-08

26 октября 2023 года село Арзгир

Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Мамонова С.С.,

при секретаре Лабуренко О.А.,

с участием представителя истца - старшего помощника прокурора Арзгирского района Ставропольского края Хазратова Э.А.,

представителя ответчика - администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Арзгирского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края и муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр детского творчества» Арзгирского района Ставропольского края о возложении обязанностей, 

установил:

Прокурор Арзгирского района Ставропольского края обратился с иском к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края и муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр детского творчества» Арзгирского района Ставропольского края о возложении обязанностей просил обязать администрацию муниципального округа Ставропольского края не позднее 31.12.2023 года обеспечить муниципальное бюджетное учреждению дополнительного образования «Центр детского творчества» Арзгирского района Ставропольского края финансированием для организации установки ограждения образовательного учреждения дополнительного образования по периметру его территории, обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр детского творчества» Арзгирского района Ставропольского края в течение 2 месяцев с момента поступления финансирования установить ограждение образовательного учреждения дополнительного образования по периметру его территории.

В судебном заседании представитель истца требования иска уточнил в части увеличения сроков исполнения обязанностей, о возложении которых просил прокурор, просил обязать администрацию муниципального округа Ставропольского края не позднее 31.05.2024 года обеспечить муниципальное бюджетное учреждению дополнительного образования «Центр детского творчества» Арзгирского района Ставропольского края финансированием для организации установки ограждения образовательного учреждения дополнительного образования по периметру его территории, с учетом уточнений удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика Администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований. 

Представитель ответчика муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества» Арзгирского района Ставропольского края в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель третьего лица отдела образования администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края в судебное заседание не явился, ходатайств не представлено.

Выслушав представителя истца старшего помощника прокурора Хазратова Э.А., представителя ответчика администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Судом установлено, что прокуратурой Арзгирского района во исполнение задания прокуратуры Ставропольского края проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности учебных учреждений, расположенных на территории Арзгирского района Ставропольского края.

В соответствии со статьями 2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства. 

В соответствии с п.п. 1,7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе обеспечения защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритете мер предупреждения терроризма.

В силу пунктов 4 и 6 статьи 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, 

сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно пункту «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной 05.10.2009 Президентом Российской Федерации, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Частью 2 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на поддержке семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки к полноценной жизни в обществе.

В силу положений п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания, в здания с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пунктами 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной' сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Статьей 28 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ).

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по

обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Пунктом 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий)- (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений, Правительством Российской Федерации принято Постановление от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности вышеперечисленных объектов.

В судебном заседании установлено, что согласно паспорту безопасности, утвержденному главой Арзгирского главой Арзгирского муниципального района Ставропольского края в 2020 году, акту обследования и категорирования, являющимся его приложениями, зданию образовательного учреждения дополнительного образования, расположенного по адресу: 

<

адрес>, присвоена четвертая категория опасности. 

В ходе проверки установлены факт несоответствия принятых учебным заведением мероприятий по обеспечению антитерроритической защищенности здания муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества» 

<

адрес> требованиям, установленным Постановлением № 1006.

В ходе проверки установлено, что ограждение территории МБУ ДО «ЦДТ» находится в неудовлетворительном техническом состоянии: ограждение с северной, восточной, южной и западной сторон здания школы частично отсутствует, с фасадной и южной сторон здания образовательной организации частично отсутствует, основное ограждение северной и южной сторон здания образовательного учреждения находится в неудовлетворительном техническом состоянии, имеются многочисленные дефекты.

Указанные обстоятельства не обеспечивает защиту от неправомерного проникновения лиц на территорию образовательного учреждения дополнительного образования, от несанкционированного вторжения на территорию и в здание МБУ ДО «ЦДТ», и способствует обеспечению возможности криминальных проявлений и их последствий, не обеспечивая приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесено создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В силу пункта 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. 

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Также, в соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Судом установлено, что 10.10.2022 прокурором района главе Арзгирского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности учебных заведений в общеобразовательных учреждениях Арзгирского района Ставропольского края, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, до настоящего времени денежные средства для устранения дефектов ограждений в МБУ ДО «ЦДТ» органом местного самоуправления не выделены.

Согласно ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в РФ», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с Уставом МБУ ДО «ЦДТ», утвержденном постановлением администрации Арзгирского муниципального округа от 28.02.2023 № 125, организационно – правовая форма Учреждения: муниципальное учреждение. Учреждение является некоммерческой организацией и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности. Тип учреждения – бюджетное, тип образовательной организации – организация дополнительного образования. Учредителем является муниципальное образование Арзгирский муниципальный округ Ставропольского края. От имени учредителя выступает администрация Арзгирского муниципального округа Ставропольского края. Функции и полномочия учредителя в пределах своей компетенции осуществляет отдел образования администрации Арзгирского муниципального округа. Финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется за счет средств бюджета Арзгирского муниципального округа на основе бюджетной сметы Учреждения, утверждаемой в порядке, устанавливаемом Учредителем Арзгирским муниципальным округом.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник имущества несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1.13 Положения об отделе образования, утвержденного решением Совета депутатов Арзгирского муниципального округа Ставропольского края от 08.12.2020 года № 62 «Об учреждении отдела образования администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края с правом юридического лица и утверждении Положения о нем» отдел образования осуществляет функции и полномочия учредителя, подведомственных ему муниципальных образовательных организаций Арзгирского муниципального округа Ставропольского края.

Согласно п. 1.1 Положения отдел образования администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края является структурным подразделением администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края.

Согласно п.п. 4.2.2, 4.2.3 Положения отдел образования выступает главным администратором доходов местного бюджета, главным распорядителем и получателем бюджетных средств в отношении подведомственных муниципальных организаций.

Следовательно, ввиду того, что отдел образования является структурным подразделением администрации Арзгирского 

муниципального округа Ставропольского края, при этом механизм распределения бюджетных средств является внутренним делом администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, а также учитывая, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных учреждению исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам отвечает орган местной администрации, в связи с чем, финансирование для устранения нарушений в виде отсутствия соответствующих ограждений на территории МБУ ДО «ЦДТ», указанных в иске прокурора является обязанностью администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений законодательства о защите жизни и здоровья несовершеннолетних и работников в деятельности МБУ ДО «ЦДТ».

В соответствии со статьей 204 ГПК РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.

Стороной истца уточнен срок исполнения решения суда до 31.05.2024 года, суд считает указанный срок достаточным для исполнения решения суда и устранения указанных нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности учебных учреждений, расположенных на территории Арзгирского района Ставропольского края.

Доводы представителей ответчиков и третьего лица, о том, что в настоящее время отсутствует финансирование, а срока, предоставленного для устранения нарушений недостаточно, не может служить отказом в удовлетворении исковых требований, поскольку законодательство не ставит в зависимость выполнение требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, формирование расходов местных бюджетов должно осуществляться в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, которыми, помимо прочего, является содержание муниципальных учреждений.

Обеспечение и реализация мероприятий противодействия терроризму направлены на пресечение действий, нарушающих права воспитанников и работников образовательных учреждений на антитеррористическую безопасность, а также иных лиц, посещающих данное учреждение, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья граждан в период нахождения в учреждении.

Ответчики не лишены возможности обратиться в суд с самостоятельным заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в соответствии со статьей 203 ГПК РФ, представив соответствующие доказательства.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Арзгирского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края и муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр детского творчества» Арзгирского района Ставропольского края о возложении обязанностей, удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Арзгирского муниципального округа Ставропольского края №) не позднее ДД.ММ.ГГГГ обеспечить муниципальное бюджетное учреждению дополнительного образования «Центр детского творчества» Арзгирского района Ставропольского края финансированием для организации установки ограждения образовательного учреждения дополнительного образования по периметру его территории.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр детского творчества» Арзгирского района Ставропольского края №) организовать установку ограждения учебного учреждения по периметру его территории не позднее 2 месяцев с момента поступления финансирования на указанные цели. 

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме через Арзгирский районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение составлено 30.10.2023 года.

Судья С.С. Мамонов