Дело № 5-20/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 мая 2019 года пос. Кунья Псковской области 

Федеральный судья Куньинского районного суда Псковской области Зандер Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Казинцевой Е.В., 

рассмотрев административное дело в отношении 

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения 

<

данные изъяты>, гражданина 

<

данные изъяты> русским языком владеющего, в переводчике не нуждающегося, образования неполного среднего, женатого, без иждивенцев, пребывающего по адресу: 

<

адрес>, с постоянным местом жительства республика 

<

адрес>, к административной ответственности не привлекавшегося,

об административном правонарушении, предусмотренном частью ч.1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ :

Корнеску Ион, являясь иностранным гражданином - гражданином Республики 

<

данные изъяты> допустил нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а именно: 25 мая 2019 года в 04 часов 20 минут старшим ИДПС всб УПС № 2 ОСР ДПС ГИББД УМВД России по Псковской области старшим лейтенантом полиции И.А. Суховей на 438 км автодороги Москва- Балтия Куньинский район Псковская область остановлен автомобиль Ауди А 4 г.р.з. RTL 073 под управлением К. в котором находился Корнеску Ион, который въехал на территорию Российской Федерации 23 февраля 2019 года, был поставлен на миграционный учет сроком до 23 мая 2019 г. по адресу: 

<

адрес>, однако по истечению разрешенного срока пребывания не покинул территорию Российской Федерации и в настоящее время оснований для законного нахождения на территории РФ не имеет.

Корнеску Ион нарушил требование п. 1, п.2 ст. 5 ФЗ №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО1 вину в совершенном правонарушении признал полностью, в содеянном раскаялся и пояснил, что не успел покинуть территорию России, в связи с тем, что планировал выехать вовремя на частной автомашине брата К., однако автомашина находилась в ремонте. Остановлен сотрудниками полиции во время следования из Москвы через Куньинский район на границу Латвии с целью выезда с территории К., оформления новых документов. Просил не назначать дополнительное наказание в виде выдворения, учесть на территории России находится его семья, родители, брат К., работающие по патентам, он имеет семью, проживал с супругой-гражданской РФ К. в 

<

адрес>. 

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом РФ от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно статье 2 Федерального закона N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ установлена и подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении 60 АП № 042254/37/264 от 25.05.2019 (л.д. 3); копией паспорта гражданина К. И., АВ 0342694,выданного ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4); копией миграционной карты 5818 №0476905, согласно которой срок пребывания определен с 23.02.2019 по 23.05.2019 (л.д. 4), копия уведомления о прибытии в место пребывания, принимающая сторона З до 23.05.2019, дата убытия иностранного гражданина указана 23.05.2019 (л.д.5-6), сведениями базы данных ФМС России АС ЦБДУИГ в отношении ФИО1 (л.д.7-9).

Поскольку ФИО1 нарушил вышеуказанные положения ФЗ, по истечении установленного срока временного пребывания не покинул территорию РФ без уважительных причин, документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, не имеет, он подлежит административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Правонарушение совершено по неосторожности, носит кратковременный характер.

Назначая наказание, суд учитывает степень общественной опасности совершенного правонарушения, данные о личности ФИО1, который вину признал, раскаялся в содеянном, не судим, к административной ответственности не привлекался, что суд относит к обстоятельствам, смягчающими его ответственность. ФИО1 состоит в браке гражданкой К. (л.д. 11,12-14), с которой совместно проживает по настоящее время; на территории России проживает его брат №, работающий по патенту (л.д.16-24).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 не установлено.

Действующее законодательство наряду со штрафом предусматривает назначение наказания за совершение данного правонарушения в виде административного выдворения за пределы РФ.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. 

Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела следует, что на территории Российской Федерации 

<

адрес> проживают близкие родственники ФИО1: жена К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданка Российской Федерации, брак зарегистрирован в органах ЗАГС Московской области отдел № 1 Истринского Управления ЗАГС ГУ 25.07.2018.

Согласно сведений в паспорте К. она имеет постоянное место жительства 

<

адрес> (л.д. 13). 

По данным контрольного списка СПО «Мигрант-1» Корнеску Ион не значится в списке иностранных лиц, в отношении которых имеются решения об ограничении въезда на территорию России (л.д.10). Данное обстоятельство подтверждено и начальником МП ОП по Куньинскому району И. в судебном заседании. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Закона N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15.07.1999 N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27.05.2008 N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14.02.2013 N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 N 3-П, от 13.03.2008 N 5-П, от 27.05.2008 N 8-П, от 13.07.2010 N 15-П, от 17.01.2013 N 1-П, от 17.02.2016 N 5-П и др.).

В рассматриваемом случае обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 не установлено.

С учетом личности ФИО1, наличие у него семьи на территории России, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, в целях соблюдения права ФИО1 на уважение семейной жизни, суд полагает возможным не назначать ему дополнительное административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.3.5, 3.10, 18.8 ч. 1.1, 29.10, 32.2 ч. 1.1, 32.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Гражданина 

<

данные изъяты> ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1. статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Разъяснить, что в силу ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ. 

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Псковский областной суд через Куньинский районный суд со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.В.Зандер