Дело № 12-21/2017

РЕШЕНИЕ

по протесту на постановление по делу 

об административном правонарушении

с. Дульдурга 18 декабря 2017 года 

Судья Дульдургинского районного суда Забайкальского края Эрдынеев Д.Б., 

при секретаре Доржиевой О.Б., 

с участием помощника прокурора Дульдургинского района Цыдыпова Ц.Э.,

представителя ФГБУ «Национальный парк «Алханай» ФИО1, действующего на основании доверенности, 

рассмотрев протест прокурора Дульдургинского района прокурора Дульдургинского района на постановление Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 13 октября 2017 года № 17-467 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением от 13.10.2017 № 17-467 главного государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды (Далее - Инспектор) ФИО2 производство по делу об административном правонарушении в отношении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора ФГБУ «Национальный парк «Алханай» ФИО3 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, прокурор Дульдургинского района принес в суд протест на данное постановление, мотивированное тем, что инспектор ФИО2 мотивировала свои доводы тем, что ФГБУ «Национальный парк «Алханай» использовало скважину исключительно в противопожарных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Данная скважина не предназначена для питьевого централизованного водоснабжения.

Однако, в нарушение требований ст., ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ инспектором ФИО2 не дана надлежащая оценка доказательствам, послужившим основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, а именно:

объяснению заместителя директора ФГБУ «Национальный парк «Алханай» ФИО4 от 14.08.2017 ФГБУ «Национальный парк «Алханай» не имея правоустанавливающих документов - лицензии на пользование недрами, осуществляют использование скважины, расположенной в квартале № 19 выдел № 42, путем добычи подземных вод для питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения туристического комплекса «Дали», расположенного на территории рекреационной зоны особо охраняемой природной территории ФГБУ «Национальный парк «Алханай». Ежесуточный объём добычи воды на вышеуказанной скважине составляет не более 500 кубических метров;

объяснению начальника отдела экологического просвещения ФГБУ «Национальный парк «Алханай» ФИО5 от 14.08.2017, согласно которому ФГБУ «Национальный парк «Алханай» не имея правоустанавливающих документов - лицензии на пользование недрами, осуществляют использование скважины, расположенной в квартале № 19 выдел № 42, путем добычи подземных вод для питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения туристического комплекса «Дали», расположенного на территории рекреационной зоны особо охраняемой природной территории ФГБУ «Национальный парк «Алханай». Ежесуточный объём добычи воды на вышеуказанной скважине составляет не более 500 кубических метров;

объяснению директора ФГБУ «Национальный парк «Алханай» ФИО3 от 15.08.2017, согласно которому скважина, расположенная в квартале № 19 выдел № 42 разработана работниками национального парка в 2015 году по его устному распоряжению для использования ее, путем водоснабжения туристического комплекса «Дали», расположенного на территории ФГБУ «Национальный парк «Алханай». Ежесуточный объем добычи воды на скважине не превышает 500 кубических метров;

справке от 14.08.2017 старшего помощника прокурора района Цыдыпова Ц.Э. «О результатах проверки исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях», согласно которой 14.08.2017 на территории рекреационной зоны особо охраняемой природной территории должностные лица ФГБУ «Национальный парк «Алханай» не имея правоустанавливающих документов - лицензии на пользование недрами, осуществляют использование скважины, расположенной в квартале № 19 выдел № 42, путем добычи подземных вод для питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения туристического комплекса «Дали», расположенного на территории рекреационной зоны особо охраняемой природной территории ФГБУ «Национальный парк «Алханай». Ежесуточный объём добычи воды на вышеуказанных скважинах составляет не более 500 кубических метров. Должностные лица ФГБУ «Национальный парк «Алханай» в Министерство Природных ресурсов Забайкальского края и в Управление по недропользованию по Забайкальскому краю за получением документации, необходимой для добычи подземных вод из недр в квартале № 19 выдел № 42 территории рекреационной зоны особо охраняемой природной территории ФГБУ «Национальный парк «Алханай» не обращались, лицензию на пользование недр в вышеуказанных ведомствах не получали.

Таким образом, согласно имеющимся, вышеуказанным доказательствам, предоставленным в качестве материалов проверки к постановлению об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ от 16.08.2017 исполняющего обязанности прокурора Дульдургинского района юриста 1 класса Нимаевой С.Б. следует, что в нарушение требований действующего законодательства ФГБУ «Национальный парк «Алханай» использует вышеуказанную скважину в отсутствие специального государственного разрешения в виде лицензии для питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения туристического комплекса «Дали», расположенного на территории рекреационной зоны особо охраняемой территории ФГБУ «Национальный парк «Алханай». В связи с чем, в действиях директора ФГБУ «Национальный парк «Алханай» ФИО3 усматриваются признаки административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ - пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Согласно ст. 23 Закона РФ от 21 февраля 1992 № 2395-1 «О недрах» к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-- бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи, которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

В силу положений п. 1 ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка

предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Статья 18 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предусматривает, что порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи

общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статья 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предусматривает, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения являющиеся неотъемлемой частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 № 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» недра в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований ФГБУ «Национальный парк «Алханай» в Министерство природных ресурсов Забайкальского края и в Управление по недропользованию по Забайкальскому краю за получением документации, необходимой для добычи подземных вод из недр в целях обеспечения питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения туристического комплекса «Дали», расположенного на территории рекреационной зоны особо охраняемой территории ФГБУ «Национальный парк «Алханай» не обращалось.

В силу изложенного следует, что постановление инспектора ФИО2 от 13.10.2017 является незаконным, необоснованным и подлежит отмене в связи с тем, что в действиях директора ФГБУ «Национальный парк «Алханай» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, что подтверждается вышеуказанными доказательствами, имеющимися в материалах проверки.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, считает необходимым постановление постановлением от 13.10.2017 № 17-467 главного государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды ФИО2 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения отменить. Дело направить в Министерство природных ресурсов Забайкальского края для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела по существу в ином составе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.10 КоАП РФ, просит постановление 13.10.2017 № 17-467 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ФГБУ «Национальный парк «Алханай» ФИО3 отменить, дело направить в Министерство природных ресурсов Забайкальского края для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела по существу в ином составе.

В возражениях на протест прокурора, представитель ФГБУ «Национальный парк «Алханай» ФИО1 указал, что национальный парк «Алханай» образован Постановлением Правительства Российской Федерации № 533 от 15 мая 1999 года. В соответствии со ст. 16 ФЗ- 33 от 14.03.1995 года «Об особо охраняемых природных территориях», управление национальным парком осуществляется федеральным государственным бюджетным учреждением, созданным в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах национального парка предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление национальными парками, в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации.

г. прокурором Дульдургинского района советником юстиции Ивановым А.Г. вынесен протест в порядке ст.30.10 КоАП РФ, в котором ставится вопрос об отмене вынесенного постановления о прекращении административного производства. В качестве обоснования приведены доводы о том, что не дана оценка показаниям работников национального парка. Полагаем, что указанные обстоятельства не дают основания для удовлетворения принесенного протеста по следующим основаниям : все данные объяснения работников национального парка не основываются на документарных обстоятельствах дела, пояснения об объемах добычи воды не соответствуют характеристикам оборудования и не могут являться основанием для вынесения решения.

В целях своевременного предупреждения, профилактики лесных пожаров и обеспечения безопасности граждан на лесных участках директором Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Алханай» (далее- ФГБУ) в 2015 году работникам ФГБУ «Национальный парк «Алханай» было дано поручение об обеспечении размещения в рекреационной зоне водоснабжающей скважины. Основное назначение данной скважины в соответствии п. «б» ч.1 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 июля 2012 г. N 1283-р ’’Перечень объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов" - забор и использование воды для противопожарных нужд. Кроме того, вода использовалась для бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

В соответствии ст. 19 Федерального закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (в ред. от 26.07.2017) "О недрах", права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков в целях использования для собственных нужд, имеющихся в границах земельных участков общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нуясд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения, которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

На основании вышеуказанной статьи федерального закона «О недрах», используя права землепользователя земельного участка ФГБУ «Национальный парк «Алханай», принимая во внимание, что на планируемом участке отсутствуют объекты с централизованным водоснабжением, были проведены с привлечением специализирующей организации работы по установке скважины в рекреационной зоне в квартале 19 выделе 42.

По результатам произведённых работ дебет скважины составляет 0,9 кубических метров за 1 час, что составляет 21,6 куб. метров за 1 сутки, что не превышает 100 кубических метров в сутки.

Статья 23 ГК РФ, даёт следующее определение: «Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке».

Предпринимательская деятельность в сфере водоснабжения заключается в питьевом, хозяйственно-бытовом водоснабжении, что фактически является разновидностью продажи потребителям товара на основании договоров на водоснабжение, что предусматривает, помимо непосредственной добычи подземной воды из водозаборных скважин, также выполнение и других необходимых действий по подготовке питьевой воды в соответствии с санитарными требованиями (СанПиН 2.1.4.1074-01, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 г.), а также ее транспортировке за плату по водопроводным сетям до подачи потребителям либо розлив и упаковывание воды в ёмкости для продажи.

Таким образом, полагаем, что использование Национальным парком «Алханай» воды из вышеуказанной скважины для личных, бытовых, противопожарных и иных нужд не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности не предусматривала получение лицензии на пользование недрами.

Таким образом, постановление №17-467 от 13.10.2017 года вынесено в полном соответствии с законом и соответствует фактическим обстоятельствам дела, протест прокурора Дульдургинского района об отмене указанного Постановлении удовлетворению не подлежит.

В отзыве на протест прокурора представитель Министерства природных ресурсов Забайкальского края ФИО6 указала, что прокурор просит отменить постановление Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 13.10.2017 №17-467 в отношении директора ФГБУ «Национальный парк «Алханай» ФИО3 на основании того, что должностным лицом, рассматривающим не дана надлежащая оценка доказательствам, послужившим основаниям для возбуждения дела, а именно:

объяснению от 14.08.2017 заместителя директора ФГБУ «Национальный парк «Алханай» ФИО4;

объяснению от 14.08.2017 начальника отдела экологического просвещения ФГБУ «Национальный парк «Алханай» ФИО7;

объяснению от 14.08.2017 директора ФГБУ «Национальный парк «Алханай» ФИО3;

справке от 14.08.2017 старшего помощника прокурора Дульдургинского района Цыдыпова Ц.Э.

Министерство несогласно с приведенными доводами в силу следующего.

В материалах рассмотренного дела имеются объяснения заместителя директора ФГБУ «Национальный парк «Алханай» ФИО4 от 14.08.2017, начальника отдела экологического просвещения ФГБУ «Национальный парк «Алханай» ФИО5 от 14.08.2017 года, из которого следует, что по состоянию на 14.08.2017 г. на территории рекреационной зоны особо охраняемой природной территории должностные лица ФГБУ «Национальный парк «Алханай», не имея правоустанавливающих документов - лицензии на пользование недрами, осуществляют использование скважины, расположенной в квартале № 19 выдел № 42, путем добычи подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения туристического комплекса «Дали». Ежесуточный объем добычи воды на вышеуказанной скважине составляет не более 500 кубических метров. Должностные лица ФГБУ «Национальный парк «Алханай» в Министерство природных ресурсов Забайкальского края и в Управление по недропользованию по Забайкальскому краю за получением документации, необходимой для добычи подземных вод из недр в квартале №19 выдел № 42 на территории рекреационной зоны особо охраняемой природной территории ФГБУ «Национальный парк «Алханай» не обращались, лицензию на пользование недр в вышеуказанных ведомствах не получали.

Объяснения были приняты во внимание и рассмотрены, но опровергаются документами, представленными на рассмотрение.

На рассмотрение был представлен паспорт скважины, журнал учета воды, забираемой из скважины; объяснительная; справка.

Из данных документов следует, что данная скважина, глубиной 46 метров, расположенная 113°24 409 северной широты 50°49 486 восточной долготы, с дебетом 0,9 м3/час (21,6 м3/сутки) используется, только в противопожарных целях и не предназначена для питьевого централизованного водоснабжения в смысле, придаваемым этому понятию федеральным законодательством (а именно, Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

В соответствии со ст. 2 Закона «О водоснабжении и водоотведении»

абонент - физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения;

водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение);

- гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц;

- объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

ФГБУ «Национальный парк «Алханай» не является гарантирующей организацией, осуществляющей централизованное водоснабжение, и не осуществляет коммерческую деятельность.

Согласно журнала учета за 2015 год изъято 0,14 куб.метров воды, за 2016 год 0,159 куб.метров воды, за 2017 год 0,153 куб.метров воды. Данных о том, что запасы учтены государственным балансом, не имеется.

Таким образом, данная скважина, расположенная на территории ФГБУ «Национальный парк Алханай» используется для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, объем водоизвлечения не превышает 100 кубических метров в сутки.

В соответствии со ст. 19 Закона о недрах собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд. Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.

Таким образом, считают требования прокурора Дульдургинского района об отмене постановление Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 13.10.2017 №17- 467 и направлении его на новое рассмотрение несостоятельными.

Просит оставить постановление Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 13.10.2017 №17-467 без изменения, протест прокурора Дульдургинского района без удовлетворения.

Одновременно заявляет ходатайство о проведении судебного заседания без представителя Минприроды Забайкальского края в связи с отсутствием организационной возможности.

В судебном заседании помощник прокурора Цыдыпов Ц.Э. поддержал доводы протеста, просит удовлетворить, отменить постановление и передать дело на новое рассмотрение в Министерство природных ресурсов Забайкальского края в ином составе.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - ФГБУ «Национальный парк «Алханай» в судебном заседании не согласен с доводами протеста, суду пояснил, что указанная скважина предназначена для забора и использования воды для противопожарных нужд, а также для бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд. Для этого не требуется получения лицензии в связи с чем, просит оставить постановление Министерства природных ресурсов Забайкальского края без изменения, протест прокурора без удовлетворения. 

Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, помощника прокурора Дульдургинского района исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность для юридических лиц за пользование недрами без соответствующей лицензии в виде административного штрафа в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Дульдургинского района во исполнение задания прокуратуры края от 02.08.2017 № 07-1-40-2017 «О проведении проверки исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях», на основании решения о проведении проверки от 14.08.2017 № 24 проведена проверка в ФГБУ «Национальный парк «Алханай», в ходе которой выявлены следующие нарушения.

14.08.2017 на территории рекреационной зоны особо охраняемой природной территории должностные лица ФГБУ «Национальный парк «Алханай» не имея правоустанавливающих документов - лицензии на пользование недрами, осуществляли использование скважины, расположенной в квартале № 19 выдел № 42, путем добычи подземных вод для питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения туристического комплекса «Дали», принадлежащего ФГБУ «Национальный парк «Алханай». Ежесуточный объём добычи воды на вышеуказанной скважине составляет не более 500 кубических метров.

Из объяснений заместителя директора ФГБУ «Национальный парк «Алханай» ФИО4 от 14.08.2017, начальника отдела экологического просвещения ФГБУ «Национальный парк «Алханай» ФИО5 от 14.08.2017 следует, что по состоянию на 14.08.2017 на территории рекреационной зоны особо охраняемой природной территории должностные лица ФГБУ «Национальный парк «Алханай» не имея правоустанавливающих документов - лицензии на пользование недрами, осуществляют использование скважины, расположенной в квартале № 19 выдел № 42, путем добычи подземных вод для питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения туристического комплекса «Дали». Ежесуточный объём добычи воды на вышеуказанной скважине составляет не более 500 кубических метров. Должностные лица ФГБУ «Национальный парк «Алханай» в Министерство Природных ресурсов Забайкальского края и в Управление по недропользованию по Забайкальскому краю за получением документации, необходимой для добычи подземных вод из недр в квартале № 19 выдел № 42 на территории рекреационной зоны особо охраняемой природной территории ФГБУ «Национальный парк «Алханай» не обращались, лицензию на пользование недр в вышеуказанных ведомствах не получали.

Из объяснения директора ФГБУ «Национальный парк «Алханай» ФИО3 от 15.08.2017 следует, что ФГБУ «Национальный парк «Алханай» правоустанавливающих документов - лицензии на пользование недрами (подземных вод) для питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения ФГБУ «Национальный парк «Алханай» на скважину в квартале №19 выдел № 42 не имеет. Указанная скважина разработана сотрудниками ФГБУ «Национальный парк «Алханай» глубиной от 40 м. до 50 м. в 2015 году по его устному распоряжению для использования ее, путем водоснабжения туристического комплекса «Дали». Ежесуточный объем добычи воды на скважине составляет не более 500 кубических метров. Факт самовольного использования скважины в квартале № 19 выдел № 42 в отсутствие разрешительной документации ФИО3 признает и раскаивается.

Статья 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предусматривает, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения являющиеся неотьемлемой частью лицензии и определяющие основные условия ъзования недрами.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований ФГБУ «Национальный парк «Алханай» в Министерство природных ресурсов Зайкальского края и в Управление по недропользованию по Забайкальскому да за получением документации, необходимой для добычи подземных вод из недр в целях обеспечения питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения ЪУ «Национальный парк «Алханай» не обращалось.

В силу изложенного следует, что в нарушение указанных требований законодательства ФГБУ «Национальный парк «Алханай» осуществляет добычу подземных вод из скважины, расположенной в квартале № 19 выдел № 42 рекреационной зоны особо охраняемой природной территории ФГБУ «Национальный парк «Алханай».

Пункт 7 положение о ФГБУ «Национальный парк «Алханай», утвержденное руководителем Федеральной службы лесного хозяйства России ФИО8 от 11.04.2000 г. предусматривает, что директор национального парка осуществляет руководство национальный парком, обеспечивает исполнение возложенных на него задач и несет полную ответственность за его деятельность.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14.03.2013 № 196-лс ФИО3 назначен на должность директора ФГБУ «Национальный парк «Алханай» с 18.03.2013.

Часть 1 статья 7.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Таким образом, в действиях директора ФГБУ «Национальный парк Алханай» ФИО3 усматриваются признаки административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

16 августа 2017 года по итогам проведенной проверки и.о. прокурора Дульдургинского района Нимаевой С.Б. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое направлено для рассмотрения в Министерство природных ресурсов Забайкальского края. 

Министерством природных ресурсов по итогам рассмотрения дела 13 октября 2017 года вынесено обжалуемое постановление.

Как было установлено административным органом, на рассмотрение был представлен паспорт скважины, журнал учета воды, забираемой из скважины; объяснительная; справка.

Из данных документов следует, что данная скважина, глубиной 46 метров, расположенная 113°24 409 северной широты 50°49 486 восточной долготы, с дебетом 0,9 м3/час (21,6 м3/сутки) используется, только в противопожарных целях и не предназначена для питьевого централизованного водоснабжения в смысле, придаваемым этому понятию федеральным законодательством (а именно, Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Также было установлено, что ФГБУ «Национальный парк «Алханай» не является гарантирующей организацией, осуществляющей централизованное водоснабжение, и не осуществляет коммерческую деятельность.

Согласно журнала учета за 2015 год изъято 0,14 куб.метров воды, за 2016 год 0,159 куб.метров воды, за 2017 год 0,153 куб.метров воды. Данных о том, что запасы учтены государственным балансом, не имеется.

Таким образом, данная скважина, расположенная на территории ФГБУ «Национальный парк Алханай» используется для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, объем водоизвлечения не превышает 100 кубических метров в сутки.

В соответствии со ст. 19 Закона о недрах собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд. Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.

Таким образом, административным органом по делу было верно установлено отсутствие состава административного правонарушения в действиях ФГБУ «Национальный парк «Алханай», и дело об административном правонарушении правомерно было прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Нарушений, влекущих незаконность принятия решения при рассмотрении дела об административном правонарушении, допущено не было, оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 13 октября 2017 года по делу об административном правонарушении № 17-467 оставить без изменения, протест прокурора Дульдургинского района – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.Б. Эрдынеев