Дело № 2-3560/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

[ДД.ММ.ГГГГ] [Адрес]

Автозаводский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Дубовской О.М., при секретаре судебного заседания Сивове О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации [Адрес], Департаменту градостроительного развития и архитектуры, ФГБУ ФКП Росреестра [Адрес] о признании отказа в согласовании земельного участка незаконным, установлении границ земельного участка, о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчикам о признании отказа в согласовании земельного участка незаконным, установлении границ земельного участка, о признании права собственности на земельный участок, указав, что истец является членом садоводческого товарищества по адресу: [Адрес], обратилась к кадастровому инженеру для проведения геодезических работ, согласно которому земельный участок расположен в границах территории кадастровый [Номер], на которую распоряжением [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ]; [Номер] утвержден проект планировки и проект межевания территории в границах [Адрес], восточной границы международного аэропорта «[Адрес]», улиц [Адрес], железной дороги «[Адрес]» в [Адрес], в связи с чем, имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Данным проектом планировки и межевания территории образование земельного участка в границах не предусмотрено. Департамент отказал в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: [Адрес].Земельный участок расположен в границах территории кадастровый [Номер]. Согласно плану размещения садовых участков СНТ «[ ... ]» [Номер], участок граничит с двумя смежными землепользователями, именно с т.1 по т.2 с кадастровым номером [Номер] и [ ... ] [Номер]. Границы земельного участка согласованы с председателем СНТ «[ ... ]». Просит признать отказ в согласовании земельного участка незаконным, установить границы земельного участка в следующих координатах:

Обозначение характерных точек границ 

[Адрес] 

[Адрес] 

[Адрес] 

[Адрес] 

[Адрес] 

[Адрес] 

[Адрес] 

[Адрес] 

[Адрес] 

[Адрес] 

[Адрес] 

[Адрес] 

[Адрес] 

[Адрес] 

Просит признать право собственности и разрешить постановку на учет. 

Истец ФИО1 требования поддержала, просила удовлетворить.

[ФИО 1], представляющая интересы администрации [Адрес] в судебном заседании требования не признала, просит в их удовлетворении отказать. В материалы дела представлено возражение, в котором указано, что распоряжением главы местного самоуправления [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] СТ «[ ... ]» предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 79548 кв.м для ведения садоводства в 19-м квартале [Адрес] лесничества в границах, определенных чертежом ГлавУАГ [Номер]. Пунктом 2 распоряжения администрации [Адрес] поручено предоставить земельные участки членам СТ в собственность бесплатно. Таким образом, начиная с [ДД.ММ.ГГГГ] года администрацией оформлялись земельные участки членам СТ «[ ... ]» в собственность бесплатно. Истица является членом СТ «[ ... ]», расположенного в 19 квартале автозаводского лесничества, и за ней закреплен земельный участок [Номер] площадью 540 кв.м (выписка из протокола общего собрания членов СТ «[ ... ]» от [ДД.ММ.ГГГГ]).Спорный земельный участок в СТ «[ ... ]» не поставлен на государственный кадастровый учет, кадастровый номер земельному участку [Номер] в СТ «[ ... ]» не присвоен. Истец получила отказ в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка [Номер] в СТ «[ ... ]» по следующим основаниям: В соответствии с п.п.1 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ. Приказом Министерства экономического развития РФ от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе. Согласно Приказу [Номер] при подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в разделе КПТ 2.1 графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположением объектов естественного и искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства). В схеме расположения земельного участка, представленной ФИО1 отсутствует информация о землях общего пользования, красных линиях, о местоположении в границах земельного участка садового дома. Таким образом представленная схема не соответствует требованиям, установленным Приказом Минноэкономразвитня [Номер]. Срок для обжалования отказа истцом пропущен и отказ должен рассматриваться в порядке ст. 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

[ФИО 2], представляющая интересы третьего лица Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций [Адрес], в судебном заседании требования истца не признала, просит в их удовлетворении отказать, пояснила, что отказ Департамента градостроительного развития и архитектуры администрации [Адрес] в предварительном согласовании земельного участка истца является законным и обоснованным, истцом выбран ненадлежащий способ защиты своего права, срок для обжалования отказа истцом пропущен, и отказ должен рассматриваться в порядке ст. 22 Кодекса административного судопроизводства РФ. В материалы дела представлен отзыв на иск.

Пр. ответчика Департамента градостроительного развития и архитектуры в судебное заседание не явился, о дне рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Пр. ответчика ФГБУ ФКП Росреестра по [Адрес] в судебное заседание не явился, о дне рассмотрении дела извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется отзыв на иск, согласно которому считают себя ненадлежащими ответчиками по делу.

Третье лицо [ФИО 4] в судебном заседании пояснила, что является соседним землепользователем, ее участок поставлен на кадастровой учет, право собственности на него оформлено в 2013 году. Споров по границам земельного участка с ФИО1 не имеется.

Третье лицо [ФИО 5] в судебное заседание не явился, о дне рассмотрении дела извещен надлежащим образом

Представитель третьего лица СНТ «[ ... ]» в судебное заседание не явился, о дне рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

С учетом мнения истца, представителя администрации г.Н.Новгорода, представителя третьего лица, третьего лица суд полагает возможным дело рассмотреть при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 1 ЗК РФ, настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах:… единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст. 66 ранее действовавшего Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 г., земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности или в пожизненном наследуемом владении членов указанных товариществ… Порядок использования земельных участков в садоводческих и животноводческих товариществах определяется их уставами.

Ранее действовавшие нормативные акты предусматривали предоставление дачно-строительным кооперативам земельных участков из земель населенных пунктов, государственного запаса и из находящихся за пределами зеленой зоны городов земель государственного лесного фонда. Для коллективного садоводства земельные участки выделялись предприятиями, учреждениями, при которых организовывались садоводческие товарищества, из земель государственного земельного фонда, в том числе при необходимости из земель колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий. 

Из выделенных дачно-строительных кооперативов и садоводческих товариществ земельные участки закреплялись самими ДСК и предприятиями во вторичное пользование без ограничения определенным сроком. Фактически для членов ДСК и членов садоводческих товариществ земельные участки предоставлялись на праве постоянного (бессрочного) пользования. 

Создание, деятельность и ликвидация дачно-строительных кооперативов и садоводческих товариществ регулировались ранее Примерным уставом дачно-строительного кооператива, утвержденным СМ РСФСР от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер], Типовым Уставом садоводческого товарищества, утвержденным постановлением СМ РФСФСР от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] – 2. Затем Постановлением Правительства РСФСР от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] эти уставы были признаны утратившими силу. 

Вступивший в силу с [ДД.ММ.ГГГГ] Федеральный закон от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] – ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» объединил дачно-строительные кооперативы и садоводческие товарищества, предусмотрел организационно – правовую форму: некоммерческое товарищество. 

Пунктами 1 и 2 ст. 28 указанного Закона закреплялось право граждан на безусловную приватизацию своих садовых и дачных земельных участков, находящихся в их постоянном (бессрочном) пользовании или на праве пожизненного наследуемого владения. 

Порядок приватизации дачных и садовых участков был регламентирован актами субъектов РФ и указанным Федеральным законом № 66-ФЗ. Данными нормативными актами предусматривалось право граждан переоформить права на землю как в составе садоводческого или дачного объединения, так и в индивидуальном порядке, приложив к заявлению необходимые документы (постановление администрации о выделении земельного участка объединению, решение о выделении члену объединения конкретного участка, выкопировку из генерального плана территории объединения, план земельного участка).

Статьей 7 ФЗ № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», вступившего в силу с 01.09.2006 года, внесены дополнения и изменения в ст. 3 Федерального закона от 25.10. 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». 

Согласно ст.3 п. 9.1.Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса РФ для введения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно п. 4 ст. 28 Федерального закона № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от [ДД.ММ.ГГГГ], действовавшей до [ДД.ММ.ГГГГ], в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Согласно частей 1 и 2 статьи 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу статьи пунктов 2.7. 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до [ДД.ММ.ГГГГ] члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения:

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

При этом предоставление земельного участка в случае, предусмотренном п. 2.7 в собственность гражданина осуществляется решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления на основании заявления гражданина или его представителя.

В соответствии с абз.3 п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 7 ст.39.5 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) установлено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен на основании решения уполномоченного органа в собственность бесплатно отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 27 ЗК РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что распоряжением главы местного самоуправления [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] Садоводческому товариществу «[ ... ]» предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 79548 кв.м. для ведения садоводства в [Адрес] лесничества в границах, определенных чертежом ГлавУАГ [Номер].[ ... ] 

Установлено, что ФИО1 является членом СТ «[ ... ]», пользуется земельным участком [Номер] площадью 540 кв.м., что подтверждается выпиской [ ... ] списком членов СТ «[ ... ]» [ ... ] заключением от [ДД.ММ.ГГГГ] [ ... ] 

Истец обратилась в Департамент градостроительного развития и архитектуры администрации [Адрес] с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 540 кв.м.. расположенного в [Адрес] 

[ДД.ММ.ГГГГ] Департаментом градостроительного развития и архитектуры администрации [Адрес] истцу был дан ответ с отказом в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка в связи с тем, что в схеме расположения земельного участка, предоставленной истцом, отсутствует информация о землях общего пользования красных линиях, о местоположении в границах земельного участка садового дома. Представленная схема не соответствует требованиям, Установленным Приказом Минэкономразвитии [Номер][ ... ]

Согласно ответа Департаментом градостроительного развития и архитектуры администрации [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] образуемый в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной кадастровым инженером [ФИО 3] (архивный [Номер]) земельный участок расположен в границах территории, на которую утвержден проект планировки и проект межевания территории в границах [Адрес], проспекта [Адрес], восточной границы международного аэропорта «[Адрес]», улиц [Адрес], рельсовая, железной дороги «[Адрес]» в [Адрес], в связи с чем имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Вышеуказанным проектом планировки и межевания территории образование земельного участка в испрашиваемых границах не предусмотрено [ ... ] 

Распоряжением [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] утвержден проект планировки и проект межевания территории в границах проспекта [Адрес], проспекта [Адрес], восточной границы международного аэропорта «[Адрес]», улиц [Адрес], рельсовая, железной дороги «[Адрес]» в [Адрес]

В соответствии с п.п. 7 п.5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры.

В соответствии со ст. 39.5 ЗК РФ Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления:

1) земельного участка, образованного в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, лицу, с которым заключен этот договор;

2) земельного участка религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке;

3) земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков;

4) земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием;

5) земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием и работал по основному месту работы в муниципальном образовании и по специальности, которые определены законом субъекта Российской Федерации;

6) земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно;

7) земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

8) земельного участка, предоставленного религиозной организации на праве постоянного (бессрочного) пользования и предназначенного для сельскохозяйственного производства, этой организации в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Истец не является собственником какого либо объекта недвижимого имущества, расположенного на спорном земельном участке.

Земельный участок в СТ «[ ... ]» в 19 квартале [Адрес] лесничестве расположен в зоне [Номер] – зона охраняемых природных территорий, использование земельных участков для ведения садоводства не относится к основному виду разрешенного использования [ ... ]

Таким образом, испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте, и в силу п.2 ст. 27 ЗК РФ не может быть предоставлен в собственность истцу.

Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

проектная документация лесных участков;

утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, ими являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как усматривается из материалов дела, мотивом оспариваемого истцом отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в ее согласовании, изложенного в письме от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер], послужила ссылка на несоответствие схемы расположения земельного участка ее формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ.

В материалах дела не имеется сведений о предоставлении истцом в орган местного самоуправления проекта межевания территории. В судебном заседании установлено, что истице было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка. В материалах дела не имеется сведений об обращении истца в ФГБУ ФКП [ ... ] [Адрес] с заявлением об оформлении права собственности на земельный участок, не имеется сведений о предоставлении истцом в ФГБУ ФКП [ ... ] [Адрес] документов, подтверждающих наличие у нее прав на земельный участок. 

Представленная на согласование схема [ ... ] не соответствует требованиям, установленным Приказом [Номер], что является основанием для отказа в ее утверждении.

Таким образом, оснований для признания отказа администрации города в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка от [ДД.ММ.ГГГГ]г. суд не усматривает.

Истец не обжаловала отказ Департамента градостроительного развития и архитектуры администрации [Адрес] в порядке, предусмотренном ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Кроме того, истцом пропущен срок для обжалования, предусмотренные ст. 219 КАС РФ, в соответствии с которой административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Требование истца об установлении границ земельного участка не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Право обращения с иском об установлении границ земельного участка имеет гражданин, обладающий этим земельным участком на праве собственности, праве пожизненного наследуемого владения, на праве постоянного бессрочного пользования или на праве аренды государственного (муниципального) участка со сроком договора боее 5 лет (ч. 3 ст. 9 Закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ)..

С заявлением в ФГБУ «[ ... ]» об установлении границ и постановке на кадастровый учет истец не обращалась, межевой план не представляла.

Таким образом, суд приходит к выводу о несоблюдении истцом порядка обращения в орган местного самоуправления, ФГБУ ФКП Росреестра [Адрес] для оформления права собственности на земельный участок. Документы, необходимые для подтверждения права собственности на земельный участок, истцом суду не представлены. 

При указанных обстоятельствах суд полагает, что не имеются правовых оснований для признания за ФИО1 права собственности на земельный участок в садоводческом товариществе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации [Адрес], Департаменту градостроительного развития и архитектуры, ФГБУ ФКП [ ... ] [Адрес] о признании отказа в согласовании земельного участка незаконным, установлении границ земельного участка, о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: [Адрес] – отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд [Адрес] в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: О.М. Дубовская