Дело № 2а-266/2024

29RS0001-01-2024-000258-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2024 года г. Вельск 

Вельский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Мунтян И.Н.,

при секретаре Нелюбовой Е.В.,

с участием прокурора Демидовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказания по Архангельской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства,

установил:

Онежский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 14 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Архангельской области» (далее – ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее – УФСИН России по Архангельской области), Федеральной службе исполнения наказаний (далее – ФСИН России) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании анализа исполнения административным ответчиком внесенных прокурором представлений об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации выявлены систематические нарушения, которые не устраняются, в частности: 

<

данные изъяты>.

В судебном заседании прокурор Демидова А.М. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области, УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России ФИО1 действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель УФСИН России по Архангельской области ФИО2, действующий на основании доверенности в судебном заседании с требованиями административного иска не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве, пояснил, что использование служебных собак при осуществлении пропускного режима должно осуществляться для воспрепятствования неправомерному проникновению на объект. В составы караулов по охране объекта ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области в соответствии с планом охраны ежедневно, в дневное время назначается специалист-кинолог по досмотру транспортных средств и грузов со служебной собакой. В вечернее и ночное время привлекается помощник начальника караула по кинологической службе со служебной собакой. Специалист-кинологи со служебными собаками ежедневно, круглосуточно участвуют в организации пропускного режима на территорию колонии.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как указано в статье 32 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) предметом прокурорского надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

Согласно статье 34 Закона о прокуратуре постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление, об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Закона о прокуратуре, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами. Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

На основании части 2 статьи 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируется права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Из пунктов 1 и 2 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» следует, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Таким образом, государство гарантирует охрану и защиту законных интересов осужденных, а также соблюдение ими порядка исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающего охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей. Реализация этих прав, обязанностей, соблюдения режимных требований, возлагается на администрацию исправительного учреждения, где они отбывают наказание.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области является юридическим лицом, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, и действует согласно Уставу, утвержденному приказом ФСИН России от 28 февраля 2011 года № 99.

Правовую основу деятельности ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области согласно пункту 1.13 Устава, составляет Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные правовые акты, акты Президента и Правительства РФ, иные нормативно правовые акты, а также сам Устав исправительного учреждения.

Одними из целей деятельности Учреждения является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативно правовых актов РФ (п.п. 2.1 Устава).

В соответствии с п. 5.12 Устава при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Архангельской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях обеспечивается соблюдение определенного режима - установленного законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядка исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающего охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно пп. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Приказом Минюста России от 4 сентября 2006 года № 279 утверждено «Наставление по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы» (далее – Наставление).

В силу подп. 11 п. 32 Наставления, в камерах ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ПФРСИ, ТПП, одиночных камерах в ИК особого режима на стене у двери устанавливается переговорное устройство для осуществления двусторонней связи. В комнатах младших инспекторов дежурной смены, помещении ОД учреждения УИС и заместителя начальника учреждения УИС по безопасности и оперативной работе располагаются пульты системы двусторонней связи.

Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2020 года и до 2030 года, утвержденные распоряжениями Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 года № 1772-р и от 29 апреля 2021 года № 1138-р, последовательно предполагают в сфере материально-бытовых условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, осуществление мероприятий по созданию коммунально-бытовых и санитарно-гигиенических условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных, соответствующих требованиям технических регламентов, стандартов, строительных норм и правил, улучшение норм жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях.

В развитие распоряжения Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 года № 1772-р приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года № 1454/пр утвержден и введен в действие свод правил «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)» (далее по тексту – Свод правил 308.1325800.2017), определивший требования к зданиям, сооружениям, планировке учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказание в виде лишения свободы, в том числе, исправительных колоний.

Пунктами 16.3.8, 19.3.4 Свода правил 308.1325800.2017, радиаторы отопления, трубопроводы отопления в палатах зданий медицинского назначения в ИК особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ, камерах следует защищать кожухами из листового металла. Кожух трубопровода отопления допускается предусматривать в виде футляра прямоугольной формы с каркасом из металлического уголка и заполнением листовым металлом толщиной 3.0 мм. Нагревательные приборы в палатах зданий медицинского назначения в ИК особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ, камерах, спальных комнатах и спальных помещениях общежитий со строгими условиями отбывания наказания должны располагаться под окнами и жестко закрепляться хомутами. Для исключения доступа осужденных, содержащихся в палатах зданий медицинского назначения в ИК особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ, камерах, спальных комнатах и спальных помещениях общежитий со строгими условиями отбывания наказания к конструктивным элементам системы отопления необходимо предусматривать ограждение. Конструкция ограждений трубопроводов отопления и нагревательных приборов принимается с учетом требований 16.3.8.

Как установлено судом, в ходе проведения прокуратурой проверки ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области, выявлены нарушения уголовно-исполнительного законодательства, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в адрес колонии внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, в котором наряду с прочим отмечались следующие нарушения.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>.

Согласно письменному ответу ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, направленному в адрес Онежской прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях, по результатам рассмотрения представления об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ сообщается, что указанные в представлении прокурора нарушения уголовно-исполнительного законодательства, 

<

данные изъяты>. 

Административным ответчиком принимались меры к устранению выявленных нарушений, а именно ДД.ММ.ГГГГ направлена заявка в УФСИН России по Архангельской области 

<

данные изъяты>. 

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, в котором наряду с прочим отмечались следующие нарушения.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>.

Из ответа начальника ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в целом наличие вышеуказанных нарушений не оспаривается, принимаются необходимые меры к их устранению, однако отсутствует достаточное финансирование.

Для устранения нарушений административным ответчиком в УФСИН России по Архангельской области направлены соответствующие заявки.

Все вышеуказанные нарушения прокуратурой повторно выявлены в ходе плановой проверки ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области в январе 2024 года, что свидетельствует о бездействии исправительного учреждения.

В силу пп. «а» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы и формы паспорта безопасности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2023 года № 586 (далее – Требования № 586), антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию).

Согласно пп. «а» п. 18 вышеназванных Требований № 586 мерами, направленными на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию), являются в том числе организация охраны и установление пропускного и внутриобъектового режимов.

Подпунктом «а» пункта 26 Требования № 586, на объектах (территориях), которым присвоена категория 1, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 18 - 25 настоящих требований, осуществляются в том числе организационно-практические мероприятия, предусматривающие организацию пропускного режима с обязательным применением средств досмотра и использованием служебных собак.

При этом в ходе судебного заявления установлено, что пропускной режим на территорию ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области осуществляется 

<

данные изъяты>

Как предусмотрено п. 75 Порядка осуществления охраны следственных изоляторов, исправительных учреждений и их объектов, а также иных объектов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 31 июля 2019 года № 152-дсп (далее – Порядок), для досмотра транспортных средств, проходящих через КПП по пропуску транспорта, в состав караула предусматриваются группы досмотра транспорта численностью не менее трех сотрудников, в которую могут назначаться специалисты-кинологи группы досмотра со служебной собакой (помощник начальника караула по кинологической службе).

В соответствии с п. 161 вышеуказанного Порядка специалист-кинолог по досмотру должен: осуществлять досмотр транспорта и грузов, проходящих через КПП для пропуска транспорта, в строгом соответствии с последовательностью группы досмотра транспорта; докладывать помощнику начальника караула – начальнику КПП (начальнику караула) в случае обозначения служебной собакой признаков наличия в транспортном средстве и грузе человека, запрещенных предметов, принимать меры к досмотру транспорта и груза, задержанию нарушителей и изъятию запрещенных предметов. 

На основании п. 138 названного Порядка, часовой КПП по пропуску людей отвечает за пресечение проникновения посторонних лиц на объекты уголовно-исполнительной системы через КПП по пропуску людей, докладывает начальнику караула о лицах пытающихся пройти на охраняемый объект (выйти с него), вынести материальные ценности без материального пропуска на вывоз (вынос) материальных ценностей без документов или по поддельным документам, а также пронести на охраняемый объект запрещенные предметы, заблокировав двери проходного коридора. 

В силу п. 115 Порядка, начальник караула обязан направлять резервную группу караула во главе с помощником начальника караула по кинологической службе на территорию, прилегающую к охраняемому объекту, для ее периодического осмотра, а также для задержания нарушителей, пытающихся проникнуть на охраняемый объект уголовно-исполнительной системы. 

Судом установлено, что в 

<

данные изъяты>. 

Таким образом, судом установлено, что 

<

данные изъяты>, поэтому доводы административного истца на наличие бездействия административного ответчика в данной части являются несостоятельными и удовлетворению не подлежат. Иные нарушения, выявленные Онежским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

На момент рассмотрения дела нарушения, указанные в административном исковом заявлении не устранены, требования административного истца в данной части подлежат удовлетворению.

Доводы представителя административных ответчиков об отсутствии в действиях ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области незаконного бездействия, судом отклоняются.

Факты выявленных нарушений подтверждаются материалами проверки, что свидетельствует о бездействии и непринятии администрацией ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области должных мер, направленных на устранение нарушений закона, указанных в представлениях прокурора от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

Отсутствие достаточного финансирования не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации в качестве основания для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей.

Согласно подпункту 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. В силу подпункта 6 п. 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

При указанных обстоятельствах, требования прокурора о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области, УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России, выразившегося в 

<

данные изъяты> подлежат удовлетворению.

При этом требования в части организации пропускного режима в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области с 

<

данные изъяты>, удовлетворению не подлежат. 

Установив, что Российская Федерация в лице ФСИН России осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного исправительному учреждению на праве оперативного управления, а также функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области, отвечает по обязательствам казенного учреждения, как учредитель казенного учреждения, и соответствующий территориальный орган – УФСИН России по Архангельской области в порядке субсидиарной ответственности, руководствуясь положениями ст.ст. 158, 161, 242.3 бюджетного кодекса Российской Федерации, а также с учетом разъяснений, данных в третьем абзаце п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», суд приходит к выводу о возложении на ФСИН России и УФСИН России по Архангельской области обязанности в течение года с даты вступления решения суда в законную силу организовать финансовое и материально-техническое обеспечение для проведения указанных выше мероприятий, а ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области в течение десяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства.

Выбор конкретных способов материально-технического и финансового обеспечения осуществляется административными ответчиками самостоятельно в ходе исполнения принятого по делу судебного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 14 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Архангельской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер по 

<

данные изъяты>.

Возложить на Федеральную службу исполнения наказаний и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области обязанность в течение года с даты вступления решения суда в законную силу организовать финансовое и материально-техническое обеспечение, а на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» обязанность в течение десяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства, а именно:

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>.

Об исполнении решения в установленный срок необходимо сообщить Онежскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

В остальной части административное исковое заявление Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд.

Председательствующий И.Н. Мунтян