Дело № 12-21/2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

02 июля 2018 года г. Вилюйск

Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Николаевой П.Н., единолично,

при секретаре Николаевой С.С.,

с участием главы муниципального образования «Екюндюнский наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) ФИО1, 

помощника прокурора Вилюйского района Новгородовой А.Н.,

инспектора ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы муниципального образования «Екюндюнский наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) ФИО1 на постановление инспектора ОНД и ПР по Вилюйскому району ФИО2 от 14 июня 2018 года по административному делу в отношении юридического лица, муниципального образования «Екюндюнский наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением прокурора Вилюйского района Тен Д.Е. от 21 мая 2018 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации муниципального образования «Екюндюнский наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия).

Материал передан на рассмотрение ОНД Вилюйского района УНД ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия).

14 июня 2018 года инспектором ОНД и ПР по Вилюйскому району ФИО2 вынесено постановление о признании муниципального образования «Екюндюнский наслег» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. 

Представитель администрации, глава муниципального образования «Екюндюнский наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) ФИО1, не согласившись с данным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление инспектора, указывая на то, что юридическим лицом муниципальное образование «Екюндюнский наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) не является. 

В судебном заседании глава ФИО1 полностью поддержала жалобу, привела доводы, изложенные в жалобе.

Инспектор ОНД и ПР по Вилюйскому району ФИО2 пояснила, что она по невнимательности в постановлении пропустила слово администрация.

Помощник прокурора Новгородова А.Н. пояснила, что постановление законное, муниципальное образование на основании Федерального закона является юридическим лицом. 

Выслушав участников, исследовав материалы дела, проанализировав доводы, приведенные в жалобе, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Приходя к выводу о совершении муниципальным образованием «Екюндюнский наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) административного правонарушения инспектор не учел, что муниципальное образование само по себе не является юридическим лицом и, таким образом, не может быть субъектом административной ответственности по КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование - это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Из положений главы 1 Устава муниципального образования «Екюндюнский наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) усматривается, что муниципальное образование «Екюндюнский наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) - это определенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление.

Статьей 34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливается, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст. 21 Устава муниципального образования «Екюндюнский наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) структуру органов местного самоуправления сельского поселения составляют наслежный Совет депутатов, глава наслега, наслежная администрация. При этом правами юридического лица наделены наслежный Совет депутатов (ст. 22) и наслежная администрация (ст. 32).

Само муниципальное образование «Екюндюнский наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) как территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, юридическим лицом не является.

Исходя из положений ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется в отношении лица, привлекаемого в административной ответственности.

В настоящем деле постановление об административном правонарушении от 14 июня 2018 года вынесено в отношении муниципального образования «Екюндюнский наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия), не являющегося юридическим лицом и, соответственно, субъектом административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Указание в постановлении инспектора на муниципальное образование «Екюндюнский наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия), как на юридическое лицо, необоснованно и правового значения не имеет.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу о том, что постановление инспектора ОНД и ПР по Вилюйскому району ФИО2 от 14 июня 2018 года подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление инспектора ОНД и ПР по Вилюйскому району ФИО2 от 14 июня 2018 года по административному делу в отношении муниципального образования «Екюндюнский наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о наложении административного штрафа в размере 150 000 рублей - отменить и прекратить производство по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вынесения или со дня получения копии постановления, через Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия). 

Судья П.Н. Николаева