Дело № 2а-1-116/2025

УИД № 73RS0012-01-2025-000072-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 февраля 2025 года г. Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Зиминой Н.Г. 

с участием помощника прокурора Мелекесского района Ульяновской области Рязановой Д.С.,

при секретаре Балдиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мелекесского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Зерносовхозская средняя школа имени М.Н. Костина п.Новоселки муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности осуществить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания (территории) школы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мелекесского района обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Зерносовхозская средняя школа имени М.Н. Костина п.Новоселки муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области (далее – МБОУ «Зерносовхозской школы имени М.Н. Костина п.Новоселки»), администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности осуществить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания (территории) школы. 

В обоснование заявленных требований указывает, что в августе 2024 года произведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму в части исполнения требований к антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства. В целях устранения нарушений 27.08.2024 в адрес Главы администрации района было вынесено представление об устранении нарушений закона. В ходе проведения прокурорской проверки установлено, что в 2019 году проведено обследование и категорирование МБОУ «Зерносовхозской школы имени М.Н. Костина п.Новоселки», расположенного по адресу: ***, были составлены и согласованы акт обследования и категорирования, а также паспорт безопасности. По результатам повторного обследования и категорирования в 2022 году данному объекту присвоена 4 категория, с последующим составлением акта обследования и категорирования, паспорта безопасности.

Вместе с тем, в нарушение действующих законодательных норм, более 3 финансовых лет со дня утверждения Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности не завершены.

По результатам проведения проверки установлено, что до настоящего времени МБОУ «Зерносовхозской школы имени М.Н. Костина п.Новоселки» в нарушение пп.«д» п.24, п.31 Требований не оборудованы системой экстренного оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями) либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работник, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Неисполнение вышеуказанных мероприятий представляет уязвимость для зданий, создает потенциальную угрозу жизни и здоровью сотрудников объекта образования, посетителей, а также несовершеннолетних, которые в свою очередь являются учащимися в указанной образовательной организации, что также является нарушением принципов государственной политики в интересах детей.

Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области и МБОУ «Зерносовхозской школы имени М.Н. Костина п.Новоселки» по оснащению здания (территории) школы, расположенной по адресу: *** системами экстренного оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями) либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и обязать административных ответчиков в срок до 01.09.2025 года осуществить мероприятия по оснащению здания школы системами оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями), либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник прокурора Рязанова Д.С. административные исковые требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении доводам. Просила административные исковые требования удовлетворить.

Представители административных ответчиков администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области и МБОУ «Зерносовхозской школы имени М.Н. Костина п.Новоселки» просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Димитровградского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.п.1, 5, 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма.

Под «антитеррористической защищенностью объекта (территории)» в соответствии с п.6 ст.3 Закона №35-ФЗ понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу ст.3 Закона №35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. 

Согласно ч.1 ст.5.2 Закона №35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений и др.

В соответствии с п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п.3 ч.1 ст.17 Закона №131-ФЗ).

Согласно ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон №273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ст.28 Закона №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст.41 Закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п.4 ч.2 ст.5 Закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) и др.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п.5 раздела 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории), которая в ходе своей работы, в том числе определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом (п.8, пп. «е» п.11 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006).

В соответствии с пп.«д», п.31 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

В судебном заседании установлено, что учредителем МБОУ «Зерносовхозской школы имени М.Н. Костина п.Новоселки», расположенного по адресу: ***, является муниципальное образование «Мелекесский район» Ульяновской области. Функции и полномочия учредителя исполняет администрация муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Мелекесский район» Ульяновской области. От имени муниципального образования права собственника осуществляет администрация МО «Мелекесский район» Ульяновской области.

В ходе проведения прокуратурой Мелекесского района в августе 2024 года проверки соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму в части исполнения требований к антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в том числе МБОУ «Зерносовхозской школы имени М.Н. Костина п.Новоселки» были выявлены нарушения действующего законодательства. 

Согласно паспорту безопасности, утвержденному директором МБОУ «Зерносовхозской школы имени М.Н. Костина п.Новоселки» 10.06.2022 и согласованному с Управлением ФСБ России по Ульяновской области, Димитровградского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области», Главного управления МЧС России по Ульяновской области присвоена четвертая категория объекта. Объект оборудован системой видеонаблюдения и видеозаписи, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3 типа (речевой способ оповещения), тревожной сигнализацией, пожарной сигнализацией, охраной.

В нарушение вышеуказанных норм, более 3 финансовых лет со дня утверждения постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности образовательной организации не завершены. 

До настоящего времени МБОУ «Зерносовхозской школы имени М.Н.Костина п.Новоселки» не оборудована системами оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями) либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

В целях устранения выявленных нарушений 27.07.2024 в адрес главы администрации муниципального образования «Мелекесский район» было внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

В ответ на указанное представление администрация МО «Мелекесский район» Ульяновской области признало наличие указанных в представлении прокурора нарушений, указав, что согласно своду Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области финансирование из областного бюджета Ульяновской области мероприятий по обеспечению системами оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями) либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации запланировано на 2025 года. Сметная документация по образовательным организациям разработана и направлена в Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области для финансирования. Ответственные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Согласно письму Управления образования администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области от 21.01.2025 на МБОУ «Зерносовхозской школы имени М.Н. Костина п.Новоселки» разработана сметная документация, которая прошла проверку в ООО «Центр ценообразования в строительстве Ульяновской области», администрацией МО «Мелекеский район» направлены заявки на установку системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области. Заявки включены на 2026-2027. 

По сообщению Димитровградского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» система оповещения и управления эвакуацией при пожаре несет в себе функцию стандартного сигнала о возгорании или задымлении в виде звукового (речевого) сообщения в формате сирены (цикличной аудиозаписи). Данная система имеет «пассивный» характер действия и не способна управлять потоками и направлением людей при эвакуации из здания, а также где в какой степени опасности развивается ситуация. Для оповещения людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта должны использоваться автономные, не связанные с другими системами комплексы (СОУЭ), выдающие речевые сообщения в автоматическом и/или ручном режиме (через микрофон) с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации и других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей, которые должны быть слышны в любой точке объекта (территории).

Таким образом, в суде установлен факт, что существующая система охраны образовательного учреждения не способна противостоять диверсионным и террористическим актам. В качестве мероприятия, необходимого для приведения антитеррористической защищенного объекта в соответствии с учетом присвоенной категории опасности, указано, в том числе, на оборудование объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Доказательств тому, что в настоящее время в образовательном учреждении мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности завершены, административными ответчиками не представлено, судом не добыто. 

Неисполнение вышеуказанных мероприятий представляет уязвимость для зданий, создает потенциальную угрозу жизни и здоровья сотрудников объектов образования, посетителей, а так же несовершеннолетних, которые в свою очередь являются воспитанниками указанной образовательной организации, что также является нарушением принципов государственной политики в интересах детей, закрепленных в ч.2 ст.4 федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что обязанность по оснащению здания (территории) МБОУ «Зерносовхозской школы имени М.Н. Костина п.Новоселки» системами оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями) либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации необходимо возложить на административных ответчиков, признав незаконным их бездействие в части отсутствия проведения данных антитеррористических мероприятий. 

Учитывая предстоящий объем проводимой работы, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда до 01.09.2025 года. Данный срок будет являться разумным, обоснованным и реально исполнимым.

Поскольку собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Мелекесский район» Ульяновской области, данные мероприятия надлежит провести за счет средств бюджета МО «Мелекесский район» Ульяновской области.

Таким образом, административные исковые требования прокурора Мелекесского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Зерносовхозская средняя школа имени М.Н. Костина п.Новоселки муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности осуществить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания (территории) школы подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Мелекесского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Зерносовхозская средняя школа имени М.Н. Костина п.Новоселки муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности осуществить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания (территории) школы удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области и муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Зерносовхозская средняя школа имени М.Н. Костина п.Новоселки муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области по оснащению здания (территории) МБОУ «Зерносовхозской школы имени М.Н. Костина п.Новоселки», расположенного по адресу: *** системами оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями) либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области (ОГРН №***) и муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Зерносовхозская средняя школа имени М.Н. Костина п.Новоселки муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области (ОГРН №***) в срок до 01.09.2025 осуществить мероприятия по оснащению здания МБОУ «Зерносовхозской школы имени М.Н. Костина п.Новоселки», расположенного по адресу: ***, системами оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями) либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, за счет средств бюджета муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 5 марта 2025 года.

Судья Н.Г. Зимина