Дело № 2-63/2025

11RS0009-01-2023-002019-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Степанченко А.В., 

при секретаре судебного заседания Романовой О.М.,

с участием прокурора Ерошенко О.В., 

представителя ответчика – управления образования администрации муниципального округа «Княжпогостский» по доверенности ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емве Республики Коми 10 марта 2025 года гражданское дело по иску прокурора Княжпогостского района к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа им.А.Ларионова», управлению образования администрации муниципального округа «Княжпогостский», администрации муниципального округа «Княжпогостский» об обязании оборудовать здания системой молниезащиты, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Княжпогоского обратился в суд с иском к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа им.А.Ларионова», управлению образования муниципального района «Княжпогостский» об обязании в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствии с требованиями приказа Минэнерго России от 30.06.2003 № 280 устройством молниезащиты задания, расположенные по адресам: Республика Коми, 

<

...> (учебный корпус) и Республика Коми, 

<

...> (учебный корпус начальной школы и детского сада).

Судом к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация муниципального округа «Княжпогостский», в качестве третьих лиц ГУ МЧС России по Республике Коми и Печорское управление Ростехнадзора.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал.

МБОУ «СОШ» пст. Чиньяворык, о времени и месте проведения судебного заседания извещено, представитель в судебное заседание не прибыл, представлены возражения, в которых ответчик иск не признает.

Представитель Управления образования администрации муниципального округа «Княжпогостский» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что в здании школы согласно проекту, не требуется установка системы молниезащиты. В 2025 году планируется закрытие учебного корпуса в п.Тракт, поскольку в начальной школе обучается 2 ученика, в дошкольную группу зачислено 3 человека, фактически посещает 1 человек. Установление системы молниезащиты в учебном корпусе п.Тракт является экономически нецелесообразным.

Администрации муниципального округа «Княжпогостский» о времени и месте проведения судебного заседания извещена, представитель в судебное заседание не прибыл. 

Третьи лица - ГУ МЧС России по Республике Коми и Печорское управление Ростехнадзора, о времени и месте проведения судебного заседания извещены, представлены ходатайства о рассмотрении дела без участия представителей. 

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд определил, рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

МБОУ «СОШ им. А.Ларионова» г.Емва, является образовательным учреждением, учредителем и собственником его имущества является муниципальный округ «Княжпогостский», являющийся правопреемником муниципального района «Княжпогостский» в силу Закона Республики Коми от 24.04.2024 № 12-РЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального образования муниципального района «Княжпогостский», путем их объединения в муниципальное образование муниципальный округ «Княжпогостский».

Функции и полномочия учредителя и собственника исполняет управление образования администрации муниципального округа «Княжпогостский».

Образовательная деятельность МБОУ «СОШ им.А.Ларионова» г.Емва осуществляется в основном здании, расположенном по адресу: Республика Коми, 

<

...> и учебном корпусе начальной школы, расположенной по адресу: Республика Коми, 

<

...>, находящимся в оперативном управлении, в муниципальной собственности муниципального округа «Княжпогостский».

Здание школы является трехэтажным 1986 года постройки, площадью 2209,9 кв.м., фундамент, стены и перегородки в бетонном исполнении, оснащенное электроустановками обеспечивающими деятельность системы электроснабжения здания, в том числе системы пожарной безопасности и системы видеонаблюдения. 

Учебный корпус начальной школы и детского сада в п.Тракт 1969 года постройки, находится в одноэтажном деревянном здании. 

Ответчиком представлен проект здания «СОШ им.А.Ларионова», разработанный проектным институтом Комигражданпроект 15 февраля 1984 года.

Согласно проекта, во всех пожароопасных помещениях выполнены мероприятия по защите от статического электричества. Молниезащита зданий и сооружений в соответствии с «Инструкцией по проектированию и устройству молниезащиты зданий и сооружений» СН305 – 77 не требуется.

Таким образом, оборудование здания школы по адресу: Республика Коми, 

<

...> (учебный корпус) системой молниезащиты не требуется. 

Технический паспорт, а также проект здания учебного корпуса начальной школы и детского сада в п.Тракт ответчиком не представлен. 

В ходе прокурорской проверки установлено, что здание школы и учебного корпуса начальной школы п.Тракт устройством молниезащиты не оборудовано. 

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу статьи 5.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

На основании части 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Требования к устройствам молниезащиты приведены в Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 №280.

Согласно абзацу 1 раздела 1 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, инструкция распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Пожарная безопасность зданий и сооружений обеспечивается в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (статья 8 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»)

Приказом Приказ Росстандарта от 13.02.2023 № 318 утвержден Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который содержит исчерпывающий перечень документов содержащих требования пожарной безопасности, соблюдение которых оценивается в рамках осуществления федерального государственного надзора. В данный Перечень не включен приказ Минэнерго России от 30.06.2003 № 280(СО 153-34.21.122-2003), которой утверждена Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций. 

В отзыве ГУ МЧС России по Республике Коми указано, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также выполнения требований пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона. Согласно пункту 4 части 1 статьи 50 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» исключение условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания должно достигаться в том числе устройством молниезащиты зданий, сооружений и оборудования.

Из содержания Инструкции следует, что она предназначена для использования при разработке проектов, строительстве, эксплуатации, а также при реконструкции зданий, сооружений и промышленных коммуникаций. Тип и размещение устройств молниезащиты выбираются на стадии проектирования нового объекта, чтобы иметь возможность максимально использовать проводящие элементы последнего. Это облегчит разработку и исполнение устройств молниезащиты, совмещенных с самим зданием, позволит улучшить его эстетический вид, повысить эффективность молниезащиты, минимизировать ее стоимость и трудозатраты.

Молниезащитные устройства объектов, законченных строительством (реконструкцией), принимаются в эксплуатацию рабочей комиссией и передаются в эксплуатацию заказчику до начала монтажа технологического оборудования, завоза и загрузки в здания и сооружения оборудования и ценного имущества.

Устройства молниезащиты зданий, сооружений и наружных установок объектов эксплуатируются в соответствии с Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей и указаниями данной Инструкции. Задачей эксплуатации устройств молниезащиты объектов является поддержание их в состоянии необходимой исправности и надежности.

Требования необходимые для устройства системы молниезащиты также указаны в Инструкции по устройству молниезащиты зданий и сооружение РД 34.21.122-87, Утвержденной Главтехуправлением Минэнерго СССР 12.10.1987.

Инструкция по устройству молниезащиты зданий и сооружение РД 34.21.122-87 предусматривает в пунктах 1, 15 таблицы 1, что устройство молниезащиты устанавливаются в зданиях и сооружениях или их частях, помещения которых согласно ПУЭ относятся к зонам классов В-I и В-II, а также в детских дошкольных учреждениях, школах и школах-интернатах, расположенных в местностях со средней продолжительность гроз 20 часов в год и более.

Школы III, IV и V степени огнестойкости относятся к III категории устройства молниезащиты. Поэтому в силу пункта 1.5 СН-305-77 должны быть защищены от прямых ударов молнии и заноса высоких потенциалов через наземные металлические коммуникации.

Наружные установки, отнесенные по устройству молниезащиты к III категории, должны быть защищены от прямых ударов молний.

Когда в соответствии с таблицей 1 молниезащите по I, II и III категории подлежит лишь часть здания и сооружения, то молниезащита остальной части здания может не осуществляться. При этом должна быть предусмотрена защита от заноса высоких потенциалов по коммуникациям, вводимых в помещения, подлежащие молниезащите.

Молниезащитные устройства должны выполняться при строительстве или реконструкции здания или сооружения в соответствии с проектом и комплексным графиком производства строительно-монтажных работ одновременно с выполнением основных работ ( пункт 1.11). При защите от прямых ударов молнии отдельных небольших зданий м сооружений, а также комплексов, относимых к по устройству молниезащиты ко II и III категории, следует максимально использовать естественные молниеотводы (вытяжные трубы, водонапорные башни, воздушные линии электропередач и тому подобные возвещающие сооружения) (пункт 1.10).

Приказом Ростехнадзора от 02.07.2021 № 250 Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 208, включена в перечень нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (пункт 5.2.21 раздела IV). 

В отзыве Печорского управления Ростехнадзора указано, что требования о необходимости наличия молниезащиты зданий детских дошкольных учреждений, школ и школ-интернатов необходимо применять, в случае если это предусмотрено проектной документацией на строительство или реконструкцию объекта, поскольку только проектом может быть выбрано размещение устройства молниезащиты, чтобы иметь возможность максимально использовать проводящие элементы. Согласно Положению о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401, в функции указанного органа не входит определение категории (классификации) объекта по устройству молниезащиты. 

Таким образом, ни Ростехнадзор, ни органы МСЧ России не осуществляют федеральный надзор соблюдения ответчиком требований приказа Минэнерго России от 30.06.2003 № 208 при эксплуатации здания школы.

Согласно статье 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (пункт 1).

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2).

Эксплуатация зданий и сооружений должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалось соответствие зданий и сооружений требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений и требованиям оснащенности зданий и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока эксплуатации зданий и сооружений (пункт 3).

В 2023 году ООО «

<

данные изъяты>» проводила в МБОУ «СОШ им.А.Ларионова» эксплуатационные испытания электрооборудования и электрических сетей. Согласно техническому отчету 

<

№> от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> система молниезащиты не проверялась, электропитание осуществляется от сети переменного тока напряжением 380/220 Вольт 50 Гц с глухозаземельной нейтралью. Основными потребителями электроэнергии являются электроприемники и электрооборудование, дефекты в электрооборудовании и электрических сетях не обнаружены, соответствуют обязательным требованиям.

03 августа 2023 года перед началом 2023/2024 учебного года проводилась комиссионная проверка, в том числе с участием управления образования администрации муниципального района «Княжпогостский», ГУ МЧС России по Республике Коми, Управления Роспотребнадзора по Республике Коми, в ходе которой установлено, что в здании школы выполнен косметический ремонт, потребность в проведении капитального ремонта не установлена, обеспечение пожарной безопасности объекта защиты соответствует нормативным требованиям, требования пожарной безопасности выполняются, системой пожарной сигнализации объекты образования оборудованы, пожарная сигнализация исправна, система передачи извещений о пожаре обеспечивает автоматизированную передачу по каналам связи извещений о пожаре, система противопожарной защиты и эвакуации обеспечивает защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара обеспечивает; ответственные за противопожарное состояние помещений назначены, проверка состояния изоляции электорсетей и заземления оборудования проводилась, принято заключение о том, что МБОУ СОШ им. «А. Ларионова» (в том числе здание начальной школы и детского сада п.Тракт) к новому учебному году готово. 

Доказательств того, что эксплуатация здания начальной школы и детского сада расположенного по адресу: Республика Коми, 

<

...>, невозможна без системы молниезащиты не представлено. 

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 3 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса РФ в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Лицо, полагающее что его права являются нарушенными, может избрать любой из приведенных в статье 12 ГПК РФ способов защиты либо иной, предусмотренный законом способ, который бы обеспечил восстановление этих прав. 

Выбор способа защиты должен соответствовать характеру нарушенного права.

Согласно указанной норме защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения, принуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков и иными способами, предусмотренными законом.

Требование о соблюдении законодательства не является способом защиты, обеспечивающим восстановление нарушенного права, поскольку соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций Российской Федерации.

По настоящему делу прокурор обратился в суд с требованием о возложении на ответчика обязанности устранить нарушения приказа Минэнерго России от 30.06.2003 № 280, регулирующего требования относительно устройства молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, которое не относится к способам защиты, приведенным в статье 12 Гражданского кодекса РФ, обеспечивающим восстановление нарушенного права.

Таким образом, выбранный прокурором способ защиты не соответствует закону и характеру нарушенного права, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Княжпогостского района к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа им. А.Ларионова», управлению образования муниципального округа «Княжпогостский», администрации муниципального округа «Княжпогостский» об обязании в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствии с требованиями приказа Минэнерго России от 30.06.2003 № 280 устройством молниезащиты здания, расположенные по адресам: Республика Коми, 

<

...> (учебный корпус) и Республика Коми, 

<

...> (учебный корпус начальной школы и детского сада) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми путем подачи апелляционных жалобы, представления через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья А.В. Степанченко 

Мотивированное решение изготовлено 24 марта 2025 года.