Дело №12-48/2017

Р Е Ш Е Н И Е

17 мая 2017 года г.Бологое

Судья Бологовского городского суда Тверской области Калько Ирина Николаевна, с участием представителя ФГКУ «988 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области жалобу представителя ООО «ГУЖФ» ФИО2 на постановление главного государственного санитарного врача региона ответственностиЗападного военного округа ФГКУ «988 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 №58от03 апреля 2017года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, которым постановлено:

«Признать ООО «Главное управление жилищным фондом» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.4 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача региона ответственностиЗападного военного округа ФГКУ «988 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 №58от03 апреля 2017года ООО «ГУЖФ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей. Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 27.07.2015г.между Министерством обороны Российской Федерации (Минобороны России) и Обществом с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (ООО «ГУЖФ») заключен договор№2-УЖФ-02управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации. В соответствии с п.2.1, 2.2, 3.1.1, 3.1.2 договора ООО «ГУЖФ» по заданию Минобороны России обязуется обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания граждан, оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в жилищном фонде, осуществлять управление общим имуществом в жилищном фонде в соответствии с условиями договора и законодательством РФ, в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов и иных правовых актов. В соответствии с договором и лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами№000095от 06 мая 2015года ООО «ГУЖФ» осуществляет управление и обслуживание, в том числе жилых домов №113, 254, 476, 480 пгт.Куженкино-2 Бологовского района Тверской области. При проведении Военной прокуратурой Тверского гарнизона с участием специалиста ФГКУ «988 ЦГСЭН» Минобороны России, 07.02.2017г. осмотра жилых домов №113, 254, 476, 480 пгт.Куженкино-2 Бологовского района Тверской области, были выявлены следующие нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства: качество водопроводной воды на соответствие гигиеническим требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения не проверяется (нарушение п.8.1.2. Правил, п.2.4 «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26 сентября 2001 года №24 (СанПиН 2.1.4.1074-01); уборка территории домов ежедневно не проводится (нарушение п.2.11. ст.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года №64 (СанПиН 2.1.2.2645-10); уборка лестничных клеток ежедневно не проводится (нарушение п.9.1. ст.9 СанПиН 2.1.2.2645-10); не обеспечены температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующих выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций, чистота и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья, защита помещений от проникновения грызунов и животных (нарушение п.3.4.1 ст.3 Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170); не принимаются меры по устранению неисправностей инженерного и иного оборудования, расположенного в жилых помещениях (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания. Так, в доме №476 канализационные сети находились в аварийном состоянии - в подвале сточные воды вытекали из канализационных труб и скапливались в подвальных помещениях (нарушение Приложения №2 Правил, п.9.2. ст.9 СанПиН 2.1.2.2645-10). Во всех жилых домах не проводятся мероприятия по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация) (нарушение п.9.2. ст.9 СанПиН 2.1.2.2645-10).

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «ГУЖФ» ФИО2 подала на него жалобу, в которой просит признать незаконным обжалуемое постановление и отменить его, мотивируя тем, что рассмотрение данного дела в соответствии с ч.3 ст.23.1 КоАП РФ не подведомственно административному органу, поскольку санкция ст.6.4 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц штраф от десяти до двадцати тысяч рублей или приостановление деятельности. Также указала, что выявленные нарушения сами по себе не свидетельствуют о наличии угрозы охраняемым общественным отношениям, причинении вреда жизни, здоровью, имуществу граждан, проживающих в многоквартирном доме, обществу, государству, правонарушение не повлекло наступление неблагоприятных последствий. Считает, что вмененное ООО «ГУЖФ» в вину административное правонарушение является малозначительным.

В судебное заседание представитель ООО «ГУЖФ» не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом. Представитель ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила обжалуемое постановление отменить по доводам, изложенным в жалобе.

Представитель ФГКУ «988 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, пояснил, что ООО «ГУЖФ» обоснованно привлечено к административной ответственности.

При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствии не явившихся лиц, при имеющейся явке и представленным материалам.

Выслушав представителя ФГКУ «988 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1, проверив материалы по жалобе и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст.24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного правонарушения характеризуется действием или бездействием граждан, должностных лиц, юридических лиц, нарушающих правила, установленные в санитарно-эпидемиологических требованиях, предъявляемых к эксплуатации жилых помещений, производственных, общественных зданий, помещений, сооружений и транспорта.

Объектом посягательства, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, являются установленные государством санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной ст.6.4 КоАП РФ могут являться лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правовых договоров.

В силу ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п.п.1 и 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года №4911, управляющие организации несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии с п.3 чст.23 и п.1 ст.24 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В силу ст.11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года №64 утверждены "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", которые следует соблюдать, в том числе, при эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 года №24 утверждены «СанПиН 2.1.4.1074-01. «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», которые следует соблюдать, в том числе, при эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

Исходя из требований п.8.1.2 Правил и п.2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды (далее - рабочая программа) в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе (далее - центр госсанэпиднадзора) и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.

Согласно п.2.11 ст.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 уборка территории должна проводиться ежедневно, включая в теплое время года - полив территории, в зимнее время - антигололедные мероприятия (удаление, посыпание песком, антигололедными реагентами и другое).

В соответствии с п.9.1 ст.9 СанПиН 2.1.2.2645-10 при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается: использование жилого помещения для целей, не предусмотренных проектной документацией; хранение и использование в жилых помещениях и в помещениях общественного назначения, размещенных в жилом здании, опасных химических веществ, загрязняющих воздух; выполнение работ, являющихся источниками повышенных уровней шума, вибрации, загрязнения воздуха либо нарушающих условия проживания граждан в соседних жилых помещениях; захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.

Согласно Приложения №2 Правил и п.9.2. ст.9 СанПиН 2.1.2.2645-10 при эксплуатации жилых помещений требуется: своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и других), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания; проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинфекция и дератизация).

В соответствии с п.3.4.1 ст.3 Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья; защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак.

Требования вышеизложенных нормативных актов юридическим лицом ООО «ГУЖФ» не выполнены.

В момент проведения внеплановой проверки 07 февраля 2017 года, на основании обращения заместителя военного прокурора Тверского гарнизона, в отношении санитарно-технического состояния жилых домов №254, 113, 480, 476, 106 в пгт.Куженкино-2 Бологовского района Тверской области, врачом по общей гигиене ФГКУ «988 ЦГСЭН» Минобороны России ФИО1 было установлено, что качество водопроводной воды на соответствие гигиеническим требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения не проверяется (нарушение п.8.1.2. Правил, п.2.4 «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26 сентября 2001 года №24 (СанПиН 2.1.4.1074-01). Уборка территории домов ежедневно не проводится (нарушение п.2.11. ст.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года №64 (СанПиН 2.1.2.2645-10). Уборка лестничных клеток ежедневно не проводится (нарушение п.9.1. ст.9 СанПиН 2.1.2.2645-10). Не обеспечены температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующих выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций, чистота и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья, защита помещений от проникновения грызунов и животных (нарушение п.3.4.1 ст.3 Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170). Не принимаются меры по устранению неисправностей инженерного и иного оборудования, расположенного в жилых помещениях (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания. Так, в доме №476 канализационные сети находились в аварийном состоянии - в подвале сточные воды вытекали из канализационных труб и скапливались в подвальных помещениях (нарушение Приложения №2 Правил, п.9.2. ст.9 СанПиН 2.1.2.2645-10). Во всех жилых домах не проводятся мероприятия по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация) (нарушение п.9.2. ст.9 СанПиН 2.1.2.2645-10).

Обязанность ООО «ГУЖФ» по соблюдении вышеперечисленных санитарно-эпидемиологических требованиях, предъявляемых к эксплуатации жилых помещений, вытекает из заключенного 27.07.2015г. с Министерством обороны договора№2-УЖФ-02управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушения ООО «ГУЖФ» подтвержден материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от13 февраля 2017 года, справкой-докладом от 08 февраля 2017 года. 

Исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют об обоснованности вывода главного государственного санитарного врача региона ответственностиЗападного военного округа ФГКУ «988 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 о наличии в действиях ООО «ГУЖФ» административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях.

Обстоятельств, препятствующих соблюдению ООО «ГУЖФ» норм административного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а также, то, что юридическим лицом приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в судебном заседании не установлено.

Порядок привлечения ООО «ГУЖФ» к административной ответственности соблюден.

В соответствии с частью 1 статьи 23.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.4 названного Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В части 2 статьи 23.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечислены должностные лица, которые вправе от имени этого органа рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе статьей 6.4 названного Кодекса.

Согласно части 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.4 данного Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Санкцией статьи 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц установлена ответственность в виде административного штрафа или административного приостановления деятельности.

В силу абзаца 2 части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Согласно правовой позиции, выраженной в подпункте «в» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» судьи рассматривают отнесенные к компетенции иных органов (должностных лиц) дела, указанные в части 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при условии, что они были переданы на их рассмотрение в связи с тем, что уполномоченный орган (должностное лицо) с учетом характера совершенного правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и других указанных в законе обстоятельств признал необходимым обсудить вопрос о возможности применения мер наказания, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей.

По смыслу части 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность отнесения к компетенции суда рассмотрения дел об административных правонарушениях, перечисленных в данной норме, поставлена законодателем в зависимость от усмотрения соответствующего административного органа или должностного лица.

Исходя из приведенных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и позиции, изложенной в названном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации, должностные лица органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами.

При этом передача таких дел на рассмотрение судье зависит от необходимости применения более строгой меры наказания в виде административного приостановления деятельности, назначение которой отнесено к исключительной компетенции судей.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, административное дело рассмотрено уполномоченным должностным лицом в пределах своей компетенции, в соответствии с требованиями законодательства об административных правонарушениях.

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, в том числе по доводам жалобы, не установлено. Характер совершенного правонарушения, посягающего на санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан и степень его общественной опасности ввиду существенного нарушения прав граждан, свидетельствуют об отсутствии малозначительности совершенного правонарушения. Никаких препятствий для соблюдения установленных требований у юридического лица не имелось. Совершению правонарушения способствовало пренебрежительное отношение к исполнению Обществом возложенных на него законом обязанностей.

Нарушений требований административного законодательства при привлечении юридического лица – ООО «ГУЖФ» к административной ответственности, влекущих отмену обжалуемого постановления, не допущено.

Наказание, назначено в пределах санкции ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений процессуального закона, при производстве по делу об административном правонарушении, не установлено.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями административного законодательства, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не установлено, оснований для его пересмотра по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.1,30.6,30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного санитарного врача региона ответственностиЗападного военного округа ФГКУ «988 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 №58от 03 апреля 2017года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» - оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Главное управление жилищным фондом» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с момента его получения в Тверской областной суд.

Судья И.Н.Калько