К делу № 2-3295/2025

УИД 61RS0022-01-2025-003678-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Таганрог, Ростовская область 06 августа 2025 года

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Сысоевой Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Гальцовой А.А.,

с участием старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.,

представителя ответчиков Администрации г. Таганрога и УЖКХ г. Таганрога ФИО1, действующей на основании доверенностей от 02.04.2025 и от 08.04.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора г. Таганрога Татоян Г.М., действующего в интересах неопределенного круга лиц, Администрации г. Таганрога, УЖКХ г. Таганрога, МКУ «Благоустройство», о возложении обязанности оборудовать контейнерные площадки в соответствии с требованиями законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском, указав в обоснование своих требований на следующие обстоятельства.

В ходе проведенной прокуратурой г. Таганрога проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления, охране окружающей среды, установлено, что по адресу ул. Инструментальная /пер. Речной в г. Таганроге не оборудована контейнерная площадка, размещена на проезжей части, также рядом образован свалочный очаг.

По изложенным основаниям истец просит суд обязать ответчиков оборудовать контейнерную площадку по адресному ориентиру ул. Инструментальная /пер. Речной в г. Таганроге в соответствии с требованиями п. 3 СанПин 2.1.3684-21, п.1 ст. 20 Правил благоустройства, п.5.1.1, 7.1 ГОСТ Р 50597-2017, а также ликвидировать свалочный очаг на прилежащей территории.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчиков Администрации г. Таганрога и УЖКХ г. Таганрога ФИО1, действующая на основании доверенностей от 02.04.2025 и от 08.04.2025, в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, пояснив, что надлежащим ответчиком по делу является только УКС г. Таганрога. Просила предоставить срок для исполнения решения суда. 

Представитель ответчиков Администрации г. Таганрога и УЖКХ г. Таганрога ФИО1, действующей на основании доверенностей от 02.04.2025 и от 08.04.2025, полагала организации ненадлежащими ответчиками, поскольку согласно постановлению Администрации г.Таганрога было создано учреждение МКУ «Благоустройство», в полномочие которого входит оборудование контейнерных площадок. Просила в иске отказать.

Извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания представитель МКУ «Благоустройство» в судебное заседание не явился, суду представил письменное заявление о рассмотрении в отсутствии. Письменных возражений ответчик суду не предоставил, не поставил под сомнение ни один из аргументов истца, тем самым, устранился от доказывания каких-либо обстоятельств по настоящему спору.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы гражданского дела №2-3295/2025, представленные письменные доказательства, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Согласно п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Как предусмотрено п.4 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. При этом правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) затопления твердых коммунальных отходов.

В силу ст.13 Федерального закона № 89-ФЗ организация деятельности накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пункт 2 Правил обращения с отходами определяет контейнерную площадку, как место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно п.1 и 3 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ, п.2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 1 ст.20 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных решением Городской Думы г. Таганрога от 01.11.2017 №403 установлено, что контейнерные площадки должны иметь бетонное или асфальтовое покрытие, ограниченное бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, иметь свободный подъездной путь для автотранспорта, освещение около площадок.

Согласно п.3. СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. 

Согласно п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

Предметы, не относящиеся к элементам обустройства, должны быть удалены в течении двух часов с момента обнаружения.

В судебном заседании установлено, подтверждается представленными в материалы дела письменными доказательствами и представителями ответчика не оспорено, что место сбора ТКО определено по адресному ориентиру: ул. Инструментальная / пер. Речной в г. Таганроге. Между тем по данному адресу контейнерная площадка не оборудована, размещена на проезжей части, также рядом образован свалочный очаг.

По факту выявленных нарушений прокуратурой города 05.07.2024 внесено представление № 07-24/3444-24-20600046 в адрес МКУ «Благоустройство», при этом, должных мер к устранению выявленных нарушений не принято. Доказательств обратного, суду не представлено.

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Таганрог», наделенным в соответствии с Уставом города, собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Таганрога федеральными и областными законами, является администрация г. Таганрога (ч. 1 ст. 33 Устава муниципального образования «Город Таганрог», утвержденного решением Городской Думы г. Таганрога от 04.07.2024 № 475).

Согласно п. 2 ст. 1 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога, утвержденного решением Городской Думы г. Таганрога от 30.07.2012 № 461, Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога является органом администрации города Таганрога с правами юридического лица, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

На основании подп. 3 п. 1 ст. 3 Положения в соответствии с задачами УЖКХ г. Таганрога участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в границах города Таганрога, в том числе принимает решение о создании (согласовании создания) мест, (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определяет схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведет реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, Управление согласовывает места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и ведет реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Постановлением Администрации города Таганрога от 23.11.2015 № 3511 «О создании муниципального казенного учреждения «Благоустройство», было создано МКУ «Благоустройство».

Приказом УЖКХ г. Таганрога от 25.10.2022 № 31 утвержден устав муниципального казенного учреждения «Благоустройство». Согласно п. 1.2 Устава МКУ «Благоустройство» учредителем МКУ является муниципальное образование «Город Таганрог», функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет УЖКХ г. Таганрога.

В соответствии с Уставом, МКУ «Благоустройство» в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника имущества и назначении имущества права владения, пользования и распоряжения этим имуществом.

МКУ «Благоустройство» руководствуется в своей деятельности законодательством РФ, Ростовской области, муниципальными правовыми актами и Уставом.

Исходя из приведенных правовых норм, оснований для возложения на Администрацию г. Таганрога обязанности проводить какие-либо работы по оборудованию контейнерной площадки, не имеется.

Суд также отказывает в удовлетворении требований к УЖКХ г. Таганрога, поскольку в силу переданных им полномочий Управление не ведет работы по оборудованию площадок для сбора ТКО.

Суд полагает, что работы необходимо возложить на МКУ «Благоустройство», поскольку оно должно обеспечить соответствие площадок для сбора отходов выше указанным требованиям, а также надлежащим образом содержать дороги. 

Неисполнение требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ведет к нарушению требований санитарных и экологических норм, увеличению количества несанкционированных свалок, а также влияет на состояние окружающей среды в местах размещения отходов, создает препятствия к их рациональной утилизации, а также нарушает безопасность дорожного движения.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрен такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; понуждение выполнить предусмотренные законом обязанности также является способом защиты права.

С учетом изложенного исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора г. Таганрога Татоян Г.М., действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать МКУ «Благоустройство» оборудовать контейнерную площадку по адресному ориентиру ул. Инструментальная /пер. Речной в г. Таганроге в соответствии с требованиями п. 3 СанПин 2.1.3684-21, п.1 ст. 20 Правил благоустройства, п.5.1.1, 7.1 ГОСТ Р 50597-2017, а также ликвидировать свалочный очаг на прилежащей территории.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в апелляционном порядке через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Е.Сысоева

Решение изготовлено в окончательной форме 20.08.2025