Дело (УИД) №58RS0025-01-2023-000626-20

Производство №2а-400/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Ломов 15 августа 2023 года

Нижнеломовский районный суд Пензенской области 

в составе председательствующего судьи Богдановой О.А.,

с участием представителя административного соответчика ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области» - ФИО13, представившего доверенность от 21 сентября 2020 года,

представителя заинтересованного лица Военного комиссариата г. Нижний Ломов, ФИО18, Нижнеломовского и Спасского районов Пензенской области – военного комиссара ФИО14, 

при секретаре судебного заседания Нашивочниковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО16 ча в лице его представителя ФИО15 к призывной комиссии г. Нижний Ломов и Нижнеломовского района Пензенской области о возложении обязанности рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении в запас и выдать военный билет,

Установил:

ФИО16 в лице своего представителя ФИО15 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии г. Нижний Ломов и Нижнеломовского района Пензенской области о возложении обязанности рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении в запас и выдать военный билет, указав, что ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ рождения, с 2010 года по настоящее время состоит на воинском учёте в военном комиссариате г. Нижнего ФИО17, ФИО18, Нижнеломовского и Спасского районов Пензенской области. С момента постановки на воинский учёт (в 16 лет) и до достижения 27-летнего возраста он строго выполнял требования статьи 31 Федерального закона №53-ФЗ от 28 марта 1998 года «О воинской обязанности и военной службе», а именно: получал повестки военного комиссариата, являлся в указанное в повестке время в Нижнеломовский ОРВК, регулярно проходил медицинский осмотр, профессиональный психологический отбор, освидетельствования и заседания призывной комиссии. В 2011 году при прохождении медицинского обследования врач-хирург ФИО1 диагностировал по имеющимся у ФИО16 отклонениям состояния здоровья и подтвержденным инструментальными исследованиями (ЭКГ, флюорографии и рентгенографии) 

<

данные изъяты>. В весенний призывной период 2012 года ФИО16 был направлен по линии военкомата на дополнительное обследование в ГБУЗ им. Бурденко г. Пензы. При прохождении медобследования в стационарных условиях доктор медицинских наук ФИО2 установил ФИО16 диагноз 

<

данные изъяты>. Врач-терапевт ФИО3 при проведении освидетельствования призывника ФИО16 в отделе военного комиссариата г. Нижний Ломов выставила согласно «Расписания болезней» и ТДТ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 1995г. № 390, статьи 64 категорию «Д» - не годен к военной службе. Как выяснилось позже, в личном деле призывника ФИО16 заключение врача-терапевта было подменено на статью 86, категория «Г» - временно не годен к военной службе». Подмена была неоднократно установлена надзорными органами, но лицо, совершившее подлог, до настоящего времени не установлено. ФИО16 в каждый призывной период, вплоть до исполнения ему 27 лет, по линии военного ведомства направлялся на повторные обследования, в нарушение закона №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». 3 апреля 2023 года ФИО16, как гражданин, преодолевший порог призывного возраста, согласно ответу военного комиссара ФИО14, явился в ОРВК с целью завершения всех мероприятий, связанных с призывом и получения военного билета и был направлен на прохождение медицинских и амбулаторных исследований, предусмотренных пунктом 14 «Положения о военно-врачебной комиссии» №663. С результатами этих исследований прошёл освидетельствование в военно-врачебной экспертной комиссии. Экспертные заключения врачей-специалистов о состоянии здоровья ФИО16 были занесены в «Карту медицинского освидетельствования граждан, пребывающих в запасе» за подписью врача-эксперта и заверены его личной печатью. Врач-терапевт ФИО4 вопреки статьи 61 Закона №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21 октября 2011 года, все морфологические заключения заносит на какой-то клочок бумаги, не выставляя ни статью, ни категорию годности по исполнению воинской обязанности, но при этом диагноз «ювенильный артрит» вписывает. 04 марта 2023 года ФИО16 явился на заседание призывной комиссии, на котором врач, руководящий работой военно-врачебной комиссии, не была подготовлена к сообщению членам комиссии информации о состоянии здоровья ФИО16 и соответственно, о его годности к несению военной обязанности, а поэтому обсуждение приняло сумбурный характер, в результате чего принятое призывной комиссией решение не было сообщено ФИО16 На его обращение 8 апреля 2023 года к председателю призывной комиссии ФИО5 с заявлением о выдаче выписки из решения призывной комиссии, принятого 04 апреля 2023 года, был получен ответ от 14 апреля 2023 года б/н за подписью ФИО5, о том, что поскольку он не прошёл медицинское освидетельствование в полном объёме, в отношении него решение призывной комиссии не выносилось. Заявитель считает, что ответ дан формальный, бессодержательный, не затрагивающий существа дела. ФИО5, как председатель призывной комиссии, обязана знать, что согласно статье 13 Постановления Правительства РФ «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» от 04 июля 2013 года №565, организация освидетельствования возлагается»: абзац 1, при первоначальной постановке на воинский учет граждан в год достижения ими 17 лет - на комиссию по постановке граждан на воинский учет; абзац 4, при призыве граждан на военную службу на призывную комиссию. Соответственно ФИО5 не исполнила свои обязанности, не потребовала никаких разъяснений от врача, руководящего работой ВВЭ о том, на каком основании врач-терапевт ФИО4 диагностируя болезнь, действует как врач на амбулаторном приеме, придумывает какие-то: К-рентгенолога и К-кардиолога. Следует заметить, что на протяжении всего призывного периода врач ФИО4 выставляла призывнику ФИО16 статью 64 категорию «В» ограниченно годен к военной службе. На основании изложенного, считает, что ФИО5 нарушила обязанности, возложенные на нее решением высшего должностного лица субъекта РФ - пункт 3 Постановления №663 от 11 ноября 2006 года. Как усматривается из личного дела ФИО16, он своевременно являлся по вызовам в военный комиссариат на проведение мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Таким образом, ФИО16 не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам. Просит обязать призывную комиссию г. Нижнего ФИО17 и Нижнеломовского района Пензенской области рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО16 в запас Вооруженных сил РФ, как не подлежащего призыву на военную службу по достижении возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и выдать ему военный билет.

В дополнении к административному исковому заявлению административный истец ФИО16 указал, что 03 апреля 2023 года он по собственной инициативе явился в ОРВК г. Нижний Ломов, где ему выдали направления на прохождение инструментальных и амбулаторных исследований в ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ». Он прошёл флюорографию, ЭКГ, сдал анализ крови, общий анализ мочи. С результатами проведённых исследований, с амбулаторной картой, содержащей анамнез его болезней, был освидетельствован врачами-специалистами военной-врачебной комиссии, которым предоставлено право экспертов. Врач-терапевт ФИО4 в нарушении своих полномочий, диагностируя болезнь «ювенильный артрит» не выставила ни статью, ни категорию годности в соответствии с Расписаниями болезней. На заседании призывной комиссии 04 апреля 2023 года, не соблюдая регламент, выступила начальник отдела по призыву ФИО6, не являющаяся членом призывной комиссии, заявив, что ему необходимо пройти дополнительное обследование у врача-кардиолога и врача-ревматолога в ГБУЗ «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко». С результатами всех пройденных исследований ФИО16 явился в ОРВК для прохождения освидетельствования. Врачи-специалисты: хирург, терапевт, невролог, офтальмолог, психиатр, оториноларинголог, стоматолог, факт проведённого освидетельствования отметили в «Карте медицинского освидетельствования граждан, пребывающих в запасе» подписью и личной печатью. Врач-хирург ФИО7 выставил статью 66 и 68 категорию «Би З» согласно Расписаний болезней по имеющимся у него костным изменениям. Врач-терапевт ФИО4 заполнила дополнение к «Карте» и «Лист медицинского освидетельствования», где в разделе «Заключение» выставила диагноз 

<

данные изъяты>, но не соотнесла этот диагноз со статьёй и категорией, определяемые в соответствии с Расписанием болезней. Считает, что допущенную халатность должна была исправить врач ФИО8, которая руководит работой военно-врачебной комиссии и обязана была обсудить заключение на комиссии. Однако ФИО8 и председатель комиссии ФИО5 внесли сумятицу, неразбериху на заседании призывной комиссии 04 апреля 2023 года, куда ФИО16 явился с результатами проведённых исследований. На заседании комиссии начальник отдела по призыву ФИО6 заявила, что ФИО16 необходимо пройти дополнительное обследование в ГБУЗ «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко» вместо того, чтобы представить ФИО16 на заседании комиссии, указать результаты пройденных исследований. После этого началось обсуждение, как узаконить направления на медицинское освидетельствование, а результат принятого призывной комиссией решения ему так и не был озвучен. Считает, что у врача-терапевта ФИО4 не имелось оснований для выдачи ему направлений для прохождения дополнительного обследования. Сами направления подписаны ФИО6 или ФИО14 Так как ему никто не гарантировал радиационную безопасность при проведении обследований, он не стал обращаться в ГБУЗ «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко». Считает, что призывная комиссия в лице её председателя ФИО5 нарушила его права, гарантированные Конституцией РФ, так как он имеет право на получение военного билета (л.д. 69-75).

Определением судьи Нижнеломовского районного суда от 18 июля 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечён ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области» (л.д. 1-3). 

Административный истец ФИО16 в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещён надлежаще, о причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил. Ранее представлял заявление, в котором указал, что поддерживает административное исковое заявление, поданное его представителем ФИО15 (л.д. 55)

Представитель административного ответчика Призывной комиссии г. Нижний Ломов и Нижнеломовского района Пензенской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещён надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, одновременно просил в удовлетворении требований ФИО16 отказать, сославшись на доводы, изложенные в письменном отзыве (л.д. 82).

Представитель административного соответчика ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области» - ФИО13, действующий по доверенности от 21 сентября 2020 года, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, полагал, что административный иск подан лицом, который не имеет полномочий на его подачу и подписание. 

Представитель заинтересованного лица Военного комиссариата г. Нижний Ломов, ФИО18, Нижнеломовского и Спасского районов Пензенской области – военный комиссар ФИО14 в судебном заседании с заявленными требованиями ФИО16 не согласился, поскольку ФИО16 не прошёл в полном объёме медицинское освидетельствование, не предоставив результаты прохождения освидетельствования, в том числе и по направлениям, выданным ему к врачам кардиологу и ревматологу. Поскольку в Военном комиссариате отсутствуют сведения о полном прохождении ФИО16 медицинского освидетельствования Призывная комиссия не имеет возможности определить категорию годности ФИО16 и принять в отношении него решение в соответствии с требованиями действующего законодательства (о зачислении в запас или иное решение) и выдать ему военный билет. Кроме того, указал, что ФИО16 неоднократно на протяжении нескольких лет уклонялся от прохождения в полном объёме медицинского освидетельствования, не проходил врачей кардиолога и ревматолога, не представлял результаты данных обследований, что также лишало Военный комиссариат возможность определить категорию годности ФИО16 к военной службе. Просил в удовлетворении исковых требований ФИО16 отказать в полном объёме.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся административного истца ФИО16, представителя административного ответчика Призывной комиссии г. Нижний Ломов и Нижнеломовского района Пензенской области.

Выслушав объяснения представителя административного соответчика ФИО13, представителя заинтересованного лица ФИО14, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

как следует из материалов дела, ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является гражданином, достигшим 27-летнего возраста с 2020 года, а также подлежит передаче на учёт граждан, пребывающих в запасе.

Приказом и.о. главного врача ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» №91 от 13 марта 2023 года утверждён состав врачей, среднего медицинского персонала, ответственных за проведение медицинского освидетельствования граждан, призванных на военную службу, состав медицинского персонала, ответственного за проведение обследования указанных лиц, а также на должность председателя врачебной комиссии утверждён врач стоматолог ФИО8

Из приложения №1 к приказу №91 от 13 марта 2023 года усматривается, что в состав врачей ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ», осуществляющих медицинское освидетельствование граждан, подлежащих призыву весной 2023 года, включены: врач-хирург ФИО7, врач-терапевт ФИО4, врач-невролог ФИО9, врач-офтальмолог ФИО10, врач-оториноларинголог ФИО11, врач-психиатр ФИО12, врач-стоматолог ФИО8

Приложением №3 к приказу №91 от 13 марта 2023 года утверждён график работы медицинской призывной комиссии, согласно которому работа медицинской комиссии осуществляется в период с 03 апреля по 12 апреля 2023 года с 09 часов 00 минут до 15 часов 30 минут, ежедневно, кроме выходных; с 13 апреля по 01 июля 2023 года с 09 00 часов по 15 часов 30 минут 00 минут – каждый четверг. Одновременно данным приказом утверждён график выезда специалистов ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» для проведения медицинского освидетельствования граждан 1996 – ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащих призыву весной 2023 года, в частности с 03 апреля по 07 апреля 2023 года: терапевт ФИО4, хирург ФИО7, невролог ФИО9, офтальмолог ФИО10, отоларинголог ФИО11, психиатр ФИО12, стоматолог ФИО8

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 гола №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:

о призыве на военную службу;

о направлении на альтернативную гражданскую службу;

о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;

об освобождении от призыва на военную службу;

о зачислении в запас;

об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших её до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу (ч. 1.1).

Решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано в порядке, установленном разделом V.1 настоящего Федерального закона (ч. 7).

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» запас Вооружённых Сил Российской Федерации создается из числа граждан, в том числе:

не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу;

не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет;

не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет;

не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет;

уволенных с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленных на воинский учет в военных комиссариатах;

Согласно ч. 1 ст. 23 указанного Федерального закона от призыва на военную службу освобождаются граждане: признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (п. а); проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации (п. б); проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу (п. в); прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации (п. г).

В силу ч. 1 ст. 5.1 указанного Федерального закона граждане при постановке на воинский учёт, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Медицинское освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту, поступающих в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, включает в себя проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Медицинское освидетельствование граждан, подлежащих призыву на военную службу, имеющих основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу или право на освобождение от призыва на военную службу (за исключением граждан, указанных в пункте 2.1 статьи 22 и подпункте «а» пункта 1 статьи 24 настоящего Федерального закона), проводится по их заявлению, подаваемому в том числе в электронной форме с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций), или письменному обращению гражданина в военный комиссариат (ч. 1.2).

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе (ч. 2).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (ч. 3).

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе (ч. 4).

В судебном заседании установлено, что 03 апреля 2023 года ФИО16 явился в Военный комиссариат города Нижний Ломов, ФИО18, Нижнеломовского и Спасского районов Пензенской области для прохождения медицинского освидетельствования врачами специалистами.

Из карты медицинского освидетельствования граждан, пребывающих в запасе от 03 апреля 2023 года, усматривается, что ФИО16 было пройдено медицинское освидетельствование врачами специалистами: хирургом, неврологом, офтальмологом, психиатром, оториноларингологом, стоматологом (л.д. 14).

Также ФИО16 было пройдено медицинское освидетельствование у врача-терапевта ФИО4, которая в листе медицинского освидетельствования от 04 апреля 2023 года указала о необходимости обследования ФИО16 врачами кардиологом и ревматологом (л.д. 15,16). С этой целью врач – терапевт ФИО4 выдала ФИО16 2 направления в ГБУЗ «ПОКБ им. Н.Н. Бурденко» (л.д. 39,40) для прохождения врачей кардиолога и ревматолога (на консультацию и дачу медицинского заключения).

Из объяснений административного истца ФИО16, изложенных в дополнении к административному исковому заявлению и объяснений сторон в судебном заседании установлено, что ФИО16 в полном объёме не прошёл медицинское освидетельствование (врачей кардиолога и ревматолога).

Из письма председателя Призывной комиссии по мобилизации граждан Нижнеломовского района Пензенской области от 14 апреля 2023 года следует, что решение в отношении ФИО16 призывной комиссией не принималось в связи с тем, что ФИО16 не прошёл медицинское освидетельствование в полном объёме (л.д. 17).

Административный истец ФИО16, выражая не согласие с действиями Призывной комиссии Нижнеломовского района, не принявшей, по его мнению, решение о его зачислении в запас, обратился в суд с настоящим иском.

Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года №663 утверждено Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

Пунктом 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации предусмотрено, что призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему необходимо явиться на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учётом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Гражданину вручается направление по форме согласно приложению №2 и повестка о явке на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. Направление подписывается военным комиссаром (военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) и заверяется печатью военного комиссариата (военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) (п. 13).

В силу п. 6 Положения о военно-врачебной экспертизе, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года №565, годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению №1.

При этом, согласно п. 2 указанного Положения для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооружённых Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии). Порядок создания военно-врачебных комиссий (врачебно-летных комиссий) в Вооружённых Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях определяется соответствующими федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

В отдельных случаях военно-врачебные комиссии могут создаваться в медицинских организациях (не входящих в состав Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований, органов и учреждений) государственной и муниципальной систем здравоохранения, в которых проводятся медицинское обследование (далее - обследование) и лечение военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), а также членов их семей.

В силу п. 3 указанного Положения на военно-врачебную комиссию возлагаются:

а) проведение медицинского освидетельствования (далее - освидетельствование):

граждан, поступающих на военную службу по контракту;

граждан, поступающих на приравненную службу;

военнослужащих;

граждан, прошедших военную службу;

граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе;

в) контроль за проведением обследования, лечения и освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу;

д) определение категории годности граждан к военной службе (приравненной службе) по состоянию здоровья на момент их увольнения с военной службы (приравненной службы);

з) организация и проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования (в том числе по результатам независимой военно-врачебной экспертизы);

Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

Заочное (по документам) освидетельствование запрещается, если иное не определено законодательством Российской Федерации и настоящим Положением (п. 4).

Заключение военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии) выносится открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии (п. 5).

В п. 15 указанного Положения предусмотрено, что освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учёт и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. При этом врач-психиатр проводит повторное освидетельствование граждан, у которых по результатам соответствующих психологических (психофизиологических) исследований, выполненных при проведении профессионального психологического отбора, выявлена склонность к девиантному поведению.

Согласно п. 18 указанного Положения по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

При первоначальной постановке гражданина на воинский учет или призыве на военную службу заключение о временной негодности к военной службе выносится на срок до 12 месяцев.

В силу п. 20 указанного Положения в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учёт, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (далее - перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учёт или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

Гражданину, нуждающемуся по заключению врача-специалиста в обследовании в медицинской организации государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинской организации муниципальной системы здравоохранения, включенной в перечень медицинских организаций, на руки выдаётся направление, заполненное врачом-специалистом, вынесшим соответствующее заключение, подписанное военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) и заверенное печатью военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований), а также 2 экземпляра бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина.

Одновременно в медицинскую организацию, в которую гражданин направляется на обследование, пересылаются почтовой связью (доставляются нарочным) медицинские документы, характеризующие состояние его здоровья, поступившие по запросу в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) из медицинских организаций.

По завершении обследования гражданина в медицинской организации государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинской организации муниципальной системы здравоохранения, включенной в перечень медицинских организаций, результаты его обследования вносятся в оба экземпляра бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина. Первый экземпляр медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина выдается на руки гражданину для представления в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований), где подшивается в личное дело призывника. Второй экземпляр медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина приобщается к медицинской карте амбулаторного больного или медицинской карте стационарного больного.

По результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учёт секретарем комиссии по постановке граждан на воинский учёт составляется список граждан, признанных временно не годными к военной службе, который подписывается военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований). Выписки из указанного списка направляются военными комиссариатами муниципальных образований в медицинские организации, в которых граждане получают первичную медико-санитарную помощь в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья (п. 21(1)).

Как указывалось ранее, административный истец ФИО16, получивший в соответствии с требованиями пунктов 5, 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года №663, от врача –терапевта ФИО4 направления для прохождения освидетельствования у врачей кардиолога и ревматолога, в полном объёме не прошёл медицинское освидетельствование (врачей кардиолога и ревматолога ГБУЗ «ПОКБ им. Н.Н. Бурденко»), результаты прохождения медицинского освидетельствования у указанных врачей ФИО16 не были предоставлены в Военный комиссариат г. Нижний Ломов, уважительность причин не прохождения указанных специалистов и не представления результатов освидетельствования в Военный комиссариат ФИО16 не указана, доказательства невозможности прохождения врачей кардиолога и ревматолога по уважительным причинам и невозможности представления результатов медицинского освидетельствования в Военный комиссариат г. Нижний Ломов в полном объёме административным истцом ФИО16 не представлено в нарушении ст.ст. 62, 226 КАС РФ. Следовательно, у Призывной комиссии г. Нижний Ломов и Нижнеломовского района отсутствовала возможность принять решение (заключение) о годности (негодности) ФИО16 к военной службе, а потому административный ответчик действовал в соответствии с требованиями действующего законодательства и в переделах предоставленных ему полномочий.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что административный истец ФИО16 не прошёл без уважительных причин дополнительное медицинское освидетельствование в ГБУЗ «ПОКБ им. Н.Н. Бурденко», куда он был направлен путём выдачи 2 направлений от 05 апреля 2023 года, доказательств обратного ФИО16 вопреки требованиям ст.ст. 62, 226 КАС РФ в судебное заседание не представлено, как и не представлено доказательств, указывающих какие права, свободы и законные интересы ФИО16 были нарушены действиями (бездействием) административного ответчика. 

При этом ссылка административного истца ФИО16 на то, что он принял решение о не прохождении врачей кардиолога и ревматолога в ГБУЗ «ПОКБ им. Н.Н. Бурденко» в связи с тем, что ему не гарантировали радиационную безопасность при проведении обследований, не может быть принята судом во внимание, поскольку ФИО16 направлялся на приём к врачам кардиологу и ревматологу, а не для прохождения флюорографического или иного обследования.

Доводы административного истца ФИО16, изложенные в дополнении к административному исковому заявлению о том, что врач-терапевт ФИО4 в нарушении своих полномочий не выставила ему статью и категорию годности, подлежат отклонению, поскольку, как указывалось выше, врач-терапевт ФИО4 при проведении 04 апреля 2023 года освидетельствования ФИО16 руководствовалась пунктами 5, 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года №663, выдавая ФИО16 направления для прохождения дополнительного медицинского освидетельствования.

Ссылка административного истца ФИО16, изложенная в дополнении к административному исковому заявлению на то, что на заседании Призывной комиссии 04 апреля 2023 года была нарушена процедура проведения заседания (регламент), на котором выступила ФИО6, минуя представление ФИО16 и не ссылаясь на результаты медицинского освидетельствования, не может быть принята судом, поскольку административным истцом не представлены доказательства, подтверждающие, что с участием ФИО16 03 или 04 апреля 2023 года проводилось заседание Призывной комиссии, на которой решался вопрос относительно признании годным (непригодным) к военной службе ФИО16, о зачислении его в запас и т.д. Напротив в судебном заседании 08 августа 2023 года военный комиссар ФИО14 указал на то, что заседание Призывной комиссии с участием ФИО16 03 и 04 апреля 2033 года не проводилось, протокол заседания с его участием не составлялся.

Доводы административного истца ФИО16 на то, что выданные ему направления о прохождении освидетельствования у врачей кардиолога и ревматолога подписаны ФИО6, а не военным комиссаром ФИО14, подлежат отклонению, поскольку какими-либо относимыми и допустимыми доказательствами не подтверждены, напротив, в материалы дела, административным истцом были представлены направления от 05 апреля 2023 года, выданные на имя ФИО16 для прохождения врачей кардиолога и ревматолога, подписанные Военным комиссаром г. Нижний Ломов, ФИО18, Нижнеломовского и Спасского районов ФИО14

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований ФИО16 не имеется.

Доводы представителя административного соответчика ФИО13 о том, что административное исковое заявление подлежит оставлению без рассмотрения ввиду того, что административный иск подписан и подан ненадлежащим лицо (представителем ФИО15, не имеющей высшее юридическое образование), подлежит отклонению, так как действительно административный иск первоначально был подан и подписан представителем административного истца ФИО16 – ФИО15, действующей по доверенности от 26 мая 2020 года, однако, в последующем административный истец ФИО16 заявленные его представителем требования поддержал, указав об этом в поданном им заявлении от 30 июля 2023 года и в дополнениях к административному исковому заявлению от 07 августа 2023 года, что не даёт суду основания для оставления административного искового заявления ФИО16 без рассмотрения на основании ст. 196 КАС РФ.

Срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, для обращения в суд административным истцом ФИО16 не пропущен.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

Решил:

административные исковые требования ФИО16 ча в лице его представителя ФИО15 к призывной комиссии г. Нижний Ломов и Нижнеломовского района Пензенской области о возложении обязанности рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении в запас и выдать военный билет оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Богданова

Решение в окончательной форме принято 23 августа 2023 года.

Судья О.А. Богданова