Дело № 2а-11202/2020

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г. Якутск 25 ноября 2020 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Смирниковой В.Г., единолично, при секретаре Готовцевой А.С. 

с участием представителя административных истцов ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3, ФИО4 к Окружной администрации города Якутска, Муниципальному казенному учреждению «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» о признании незаконным решения,

у с т а н о в и л :

ФИО5 обратились в суд с вышеуказанным административным иском к Окружной администрации г. Якутска. В обоснование административного иска указано, что С-вы как лица, имеющие трех и более детей, обратились в ОА г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ____, для индивидуального жилищного строительства. Им было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что площадь испрашиваемого земельного участка (___ кв.м.) превышает предельные параметры (___ кв.м.). Административные истцы считают данное решение незаконным, нарушающим их права. Просят признать отказ незаконным и обязать административного ответчика совершить действия по предварительному согласованию предоставления указанного земельного участка. 

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 09 ноября 2020г. в качестве административного ответчика привлечено Муниципальное казенное учреждение «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск». 

В суд административные истцы не явились, извещены, направили своего представителя. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц. 

В судебном заседании представитель административных истцов иск поддержал, просил удовлетворить. 

В судебном заседании представитель административных ответчиков иск не признал, просил в его удовлетворении отказать, ссылаясь на законность и обоснованность отказа органа местного самоуправления, пояснив, что ранее за предоставлением данного земельного участка обращались Д-вы. Указанные лица обратились с заявлением о внесении изменений в проект планировки в части площади испрашиваемого земельного участка. Кроме того, земельный участок подлежит передаче на аукцион. 

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

17 июля 2020 года С-вы обратились с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: ____, как гражданам, имеющим трех и более детей. 

03 августа 2020 года МУП «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» направило административным истцам уведомление № об отказе в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в связи с тем, что площадь испрашиваемого земельного участка превышает предельные параметры. 

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5. Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Земельные отношения в Республике Саха (Якутия) регулируются Земельным кодексом Республики Саха (Якутия), принятым постановлением Государственного Собрания Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2010 года З N 674-IV.

Случаи предоставления бесплатно земельных участков гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в том числе приемным родителям (за исключением граждан, лишенных родительских прав), или жилищно-строительным кооперативам (в случае объединения таких граждан на основе членства) установлены пунктом 1 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).

Положениями статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) установлено, что предоставление земельных участков в случаях, указанных в статье 24.1 настоящего Кодекса, осуществляется с проведением работ по их формированию. Работы по формированию земельных участков проводятся за счет заинтересованных лиц, за исключением случаев предоставления земельных участков малоимущим гражданам, имеющим трех и более детей. Указанные участки предоставляются в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки без проведения торгов.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявителю на основании решения органа, уполномоченного на предоставление земельных участков в соответствии со статьями 12 и 13 настоящего Кодекса, осуществляется в случае предоставления:

1) земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет;

2) земельного участка с предварительным согласованием на основании утвержденного проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок;

3) земельного участка с предварительным согласованием на основании схемы расположения земельного участка, подготовленной органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, в случае, если не утвержден проект межевания территории;

4) земельного участка с предварительным согласованием на основании схемы расположения земельного участка, подготовленного заявителем, в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случаях, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, семья С-вых является многодетной и относится к категории граждан, имеющих право на однократное и бесплатное предоставление земельного участка без проведения торгов в собственность или в аренду по месту жительства.

В данном случае С-выми испрашивается к предоставлению земельный участок площадью ___ кв. м, что соответствует максимальному размеру земельного участка для индивидуального жилищного строительства, установленному градостроительным регламентом для территориальной зоны Ж-2А, а факт формирования муниципальным органом земельного участка площадью ___ кв. м, превышающем предельный максимальный размер земельного участка в данной территориальной зоне, не может послужить основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 23.07.2020 испрашиваемый земельный участок расположен в кадастровом квартале № и в территориальной зоне Ж-2А (зона индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска), по проекту планировки территории предназначен под объекты индивидуальной жилой застройки.

Решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года N 169-НПА приняты Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск", в соответствии с которыми предельные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства в зоне Ж-2А составляют ___ кв. м (минимальный) и ___ кв. м (максимальный).

Тем самым, испрашиваемый к предоставлению земельный участок площадью ___ кв. м соответствует предельным (максимальным и минимальным) размерам земельных участков, установленным градостроительным регламентом.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

В силу ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. То есть применительно к рассматриваемым спорным правоотношениям ответчик должен доказать наличие обстоятельств, на которые он ссылался как на предусмотренные законом основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности решения органа местного самоуправления об отказе административным истцам в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основанию несоответствия площади испрашиваемого участка предельной максимальной площади, установленной в территориальной зоне Ж-2А.

Доводы представителя административного ответчика о расположении испрашиваемого земельного участка в кадастровом квартале, в отношении которого утвержден проект межевания, предусматривающий формирование спорного земельного участка площадью ___ кв. м, несостоятельны, поскольку, как указано выше, предельные размеры земельных участков определяются градостроительными регламентами, которым указанный проект межевания в части максимальной площади земельного участка не соответствует.

При таких обстоятельствах суд признает отказ МУП «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» в предварительном согласовании предоставления административным истцам испрашиваемого земельного участка, выраженный в вышеуказанном уведомлении, незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы административных истцов. В данном случае, нарушенные права последних подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки повторно рассмотреть заявление С-вых, поскольку в судебном заседании представитель ответчиков пояснил, что иные лица ранее обращались с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, однако им было отказано по указанным выше основаниям. Они обратились с заявлением об изменении проекта планировки и межевания территории г. Якутска в части изменения площади указанного земельного участка. Однако решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка им на момент рассмотрения настоящего дела не принято. Кроме того, в судебном заседании представитель административных ответчиков пояснил, что испрашиваемый земельный участок подлежит передаче на аукцион. При этом административному ответчику необходимо принять во внимание выводы, изложенные в настоящем решении суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным отказ Муниципального казенного учреждения «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ____, изложенный в уведомлении № от ____ 2020г. 

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» повторно в установленные срок и порядок рассмотреть заявление ФИО5 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ____, в соответствии с законодательством РФ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: В.Г. Смирникова