№ 2-879/2020 

УИД 56RS0028-01-2020-001023-30 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«19» ноября 2020 года п. Переволоцкий 

Переволоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Е.И. Расчупко, 

при секретаре Дударь О.В., 

с участием: представителя ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Переволоцкого района» об обязании поставить на учет в качестве безработного с даты первичного обращения и взыскании пособия по безработице,

у с т а н о в и л:

истец ФИО2 обратилась в суд с данным иском к ГКУ «Центр занятости населения Переволоцкого района», указав в заявлении, что ДД.ММ.ГГГГ года она обратилась в Центр занятости населения Переволоцкого района с заявлением о постановке ее на учет в качестве безработного, назначением государственного пособия по безработице в порядке, установленном действующим законодательством, в связи с тем, что она уволена по последнему месту работы, имеет на иждивении двух несовершеннолетних детей. Ранее в качестве безработного на учете не состояла. Представила имеющиеся документы. Справку о заработной плате не предоставила, полагает, что требование о ее предоставление было незаконным, так как согласно постановлению Правительства РФ для постановки на учет в качестве безработного данный документ не требуется. Порядок и условия признания граждан безработными, установленные статьей 3 Закона «О занятости населения в Российской Федерации», предусматривают одним из условий принятия решения о признании зарегистрированного гражданина безработным наличие всех документов, определенных пунктом 2 данной статьи, в том числе справки о среднем заработке. В свою очередь, перечень документов является исчерпывающим, следовательно, не подлежит расширительному толкованию. Кроме того, данная статья не содержит исключений (случаев), предусматривающих возможность признания зарегистрированного гражданина безработным при наличии иных обстоятельств, содержащихся в отношении впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации. При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов. Просит обязать ГКУ «Центр занятости населения Переволоцкого района» поставить на учет в качестве безработного ФИО2 с даты первичного обращения в Центр занятости. Взыскать с ГКУ «Центр занятости населения Переволоцкого района» пособие с даты первичного обращения. 

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие истца в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании иск не признала, просила отказать истцу в полном объеме. Указала, что в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 9.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости) решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости следующих документов: паспорта, трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности, оформленных в установленном законодательством порядке, либо документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы. В рамках реализации мер по профилактике коронавирусной инфекции органами службы занятости населения Оренбургской области с марта 2020 была реализована возможность подачи заявления о постановке на учет в качестве безработного в дистанционной форме посредством интерактивного портала органов службы занятости населения Оренбургской области https://szn.orb.ru/. На главной странице интерактивного портала была размещена инструкция о том, что для получения статуса безработного необходимо подать заявление о получении услуги по содействию в поиске подходящей работы, после чего направить документы, предусмотренные пунктом 2 статьи 3 Закона о занятости, в том числе справку о среднем заработке. ФИО2 обратилась к ответчику через интерактивный портал ДД.ММ.ГГГГ после окончания рабочего дня с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы. Отсутствовала справка с места работы, сведения о регистрации по месту жительства, полная информация о трудовой деятельности, была представлена копия 1 страницы трудовой книжки. В заявлении были указаны недостоверные контактные данные (номер телефона), поэтому связаться с ФИО2 было невозможно. В соответствии с Законом о занятости решение о признании истца безработной не могло быть принято по имеющимся документам, без регистрации по месту жительства и справки о среднем заработке нельзя было назначить ей пособие. ФИО2 была зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ в целях поиска подходящей работы, с ней проводилась соответствующая работа. Ссылка ФИО2 на то, что справка с места работы является не обязательной, несостоятельна, так как данное положение распространяется только на граждан, подавших заявление через Общероссийскую базу вакансий «Работа в России» (https://trudvsem.ru) либо Портал государственных услуг (https://www.gosuslugi.ru/) в соответствии с пунктами 2 и 4 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 № 460 (далее - Временные правила). ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подала заявление о получении государственной услуги по подбору подходящей работы через Портал государственных услуг в порядке, определенном пунктом 2 Временных правил, и с этой даты была признана безработной в соответствии с действующим законодательством о занятости населения.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера, а также право на защиту от безработицы.

Главой III Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" установлены гарантии государства в области занятости. К их числу относится и социальная поддержка безработных граждан.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (ред. от 22.12.2014) безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности, оформленных в установленном законодательством порядке, либо документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации. При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

Порядок определения размеров пособия по безработице установлен статьей 30 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Исходя из содержания данной статьи пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 этой статьи, устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы. Пособие по безработице в случаях, указанных в пункте 2 статьи 30 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (например, выплата пособия по безработице гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; гражданам, уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия), устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице, если иное не предусмотрено данным законом.

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными (пункт 1 статьи 31 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. N 891 утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правила регистрации безработных граждан.

Пунктом 3 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы установлено, что постановка на регистрационный учет осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении гражданами следующих документов: а) паспорта гражданина Российской Федерации или документа, его заменяющего; б) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной в установленном порядке и содержащей заключение о рекомендуемом характере и об условиях труда.

В пункте 4 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы в числе документов, которые граждане могут предъявить при постановке на учет в целях поиска подходящей работы, указана справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы).

В соответствии с пунктом 4 Правил регистрации безработных граждан постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов: а) паспорта или документа, его заменяющего; б) трудовой книжки или документа, ее заменяющего; в) документов об образовании, документов об образовании и о квалификации, документов о квалификации, документов об обучении, документов об ученых степенях и ученых званиях; г) справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы); д) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной в установленном порядке и содержащей заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется путем внесения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений о признании указанных граждан безработными (абзац первый пункта 7 Правил регистрации безработных граждан).

Постановка на регистрационный учет безработных граждан не осуществляется, если в отношении зарегистрированных граждан государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения об отказе в признании их безработными в следующих случаях: а) отказа гражданина от 2 вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы; б) двух отказов гражданина, впервые ищущего работу (ранее не работавшего) и при этом не имеющего профессии (специальности), от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера; в) неявки гражданина без уважительных причин в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы в государственное учреждение службы занятости населения для подбора подходящей работы; г) неявки гражданина в срок, установленный государственными учреждениями службы занятости населения, для принятия решения о признании его безработным; д) представления гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также других недостоверных данных для признания его безработным (пункт 9 Правил регистрации безработных граждан).

Сведения о дате принятия решения об отказе в признании безработными зарегистрированных граждан вносятся в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц (пункт 10 Правил регистрации безработных граждан).

Государственные учреждения службы занятости населения уведомляют зарегистрированных граждан письменно (под роспись) или в форме почтового отправления об отказе в признании их безработными и постановке на регистрационный учет в течение суток со дня принятия такого решения (пункт 11 Правил регистрации безработных граждан).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 6 октября 2015 г. N 24-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина ФИО3", само по себе законодательное закрепление перечня документов, при представлении которых гражданин, зарегистрированный в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, должен быть признан безработным, не выходит за рамки дискреционных полномочий федерального законодателя, поскольку является элементом правового механизма социальной защиты от безработицы и в силу этого не может рассматриваться ни как нарушение права граждан на защиту от безработицы, закрепленного статьей 37 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ни как умаление государственных гарантий его реализации. Вместе с тем, формируя такой перечень, федеральный законодатель должен принимать во внимание целевое назначение включаемых в него документов и исходить из того, что их истребование от граждан может быть оправдано исключительно необходимостью надлежащего осуществления органами службы занятости возложенных на них функций по предоставлению безработным гражданам мер государственной поддержки в области содействия занятости и не должно создавать необоснованных затруднений в реализации их права на защиту от безработицы (абзац второй пункта 3 названного постановления Конституционного Суда Российской Федерации).

Из личного дела безработного ГКУ «Центр занятости населения Переволоцкого района» ФИО2 следует, что истица ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, указав в заявлении адрес места жительства – 

<

адрес>, паспортные данные и номер сотового телефона. ДД.ММ.ГГГГ она была зарегистрирована в целях поиска подходящей работы. 

Согласно перечню представленных документов указано? что ФИО2 предоставлены следующие документы: заявление о предоставлении государственной услуги содействия в поиске работы, заявление о согласии на обработку персональных данных, документ, удостоверяющий личность, страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе. Не представлен документ, подтверждающий трудовую деятельность. Сведения о вакансиях отсутствуют. Определены даты посещения – каждые 2 недели в целях получения услуг содействия в поиске подходящей работы. 

Истцом ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ предоставлены ответчику недостающие документы – сведения о заработной плате, копии паспорта и трудовой книжки, свидетельств о рождении детей – документы, определенные пунктом 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». 

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признана безработной, ей назначено пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ.

Обращаясь в суд с данным иском, ФИО2 указывает, что требование ответчика о предоставлении справки с последнего места работы было незаконным, так как согласно постановлению Правительства РФ для постановки на учет в качестве безработного данный документ не требуется. 

Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 № 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее -Временные правила), которые вступили в силу со дня официального опубликования 09.04.2020.

Согласно п.п. 2,3 Временных правил регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме). Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.

Центры занятости населения запрашивают с использованием информационно-аналитической системы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия у Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о заработке (доходе) гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за 3 месяца, предшествующих календарному кварталу перед месяцем подачи заявления в электронной форме в информационно-аналитической системе, о страховом стаже, последнем месте работы, а также другие сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, назначения и начисления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, находящиеся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации.

Для целей настоящих Временных правил указанные сведения о заработке (доходе) гражданина приравниваются к сведениям, содержащимся в справке о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месяцу работы (службы).

Установлено, что ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве безработного в дистанционной форме посредством интерактивного портала органов службы занятости населения Оренбургской области https://szn.orb.ru/. В то время как согласно Временным правилам заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. В связи с чем предоставление справки с последнего места работы в данном случае являлось обязательным условием признания ее безработной.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 пояснила, что в соответствии с Законом о занятости решение о признании истца безработной не могло быть принято по имеющимся документам, без регистрации по месту жительства и справки о среднем заработке нельзя было назначить ей пособие.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, выраженной в определении от 21 октября 2019 г. N 29-КГ19-6, представление гражданином, зарегистрированным в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы связано с необходимостью подбора ему подходящей работы, определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости. 

В судебном заседании установлено, что ФИО2 не было отказано в признании безработной, а до предоставления необходимых документов оказана государственная услуга содействия гражданам в поиске подходящей работы. 

Суд приходит к выводу, что при указанных обстоятельствах, исходя из представленных ФИО2 документов, у ответчика не имелось возможности с даты подачи заявления признать ее безработной и назначить пособие по безработице, полагает, что ее права не были нарушены, в связи с чем иск удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Переволоцкий районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. 

Судья Е.И. Расчупко

Решение в окончательной форме изготовлено 25.11.2020. 

Судья Е.И. Расчупко