Дело № 12-115/2025

УИД 04RS0022-01-2025-000266-75

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 февраля 2025 года г.Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ Ломако Н.Н., при секретаре Созоновой Ю.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по ... межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4 ...-АП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по ... межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4 ...-АП от ДД.ММ.ГГГГ Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятияпризнано виновным в совершении административного наказания, предусмотренного по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб. 

Не согласившись с данным постановлениемпредставитель Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия по доверенности ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит установить факт неполучения Министерством постановления о взыскании исполнительского сбора, прекратить производство по делу, в случае установления события административного правонарушения отменить постановление, освободить Министерство от административной ответственности. В обоснование жалобы указано на то, что Министерство от исполнения решения суда не уклонялось, несмотря на затруднения связанные с приостановлением финансирования федерального проекта из-за введения антироссийских санкций в рамках имеющихся полномочий принимало и принимает все исчерпывающие меры по исполнению возложенных обязанностей. Министерством подано в суд заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, которое находится на рассмотрении, в связи с этим, до рассмотрения указанного заявления по существу не имеется оснований для привлечения Министерства к административной ответственности. От действий Министерства никаких вредных последствий охраняемым общественным правоотношениям не наступило, совершенное административное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, носит формальный организационный характер.

В судебном заседании представитель Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержал. Пояснил, что в связи с экономической ситуацией, удорожанием материалов стоимость проекта значительно возросла. ... без федеральных средств не может построить очистные сооружения. Начавшаяся специальная военная операция не позволила выделить денежные средства на строительство. Бюджетная заявка подана, с 2026 года финансирование будет предусмотрено. 

Представитель СОСП по ... ГМУ ФССП России не явился. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документетребованийнеимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Данное административное правонарушение влечет административное наказание в виде штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника отделения – старшего судебного приставаСпециализированного отделения судебных приставов по ... межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4 вынесла постановление по делу об административном правонарушении ...-АП, которым Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия привлечено к административной ответственности за то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера, не принимало достаточных мер в части финансирования мероприятий по строительству объекта коммунальной инфраструктуры пгт. Наушки для сбора и очищения жидких коммунальных бытовых отходов – очистных сооружений пгт. Наушки. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с частью 11 статьи 30 названного Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112и 116 данного закона.

Из материалов дела следует, что на основании решенияСоветского районного суда ..., вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на Администрацию муниципального образования «...» и Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия возложена обязанность принять участие в осуществлении финансирования мероприятий по проектированию и строительству объекта коммунальной инфраструктуры пгт. Наушки для сбора и очищения жидких бытовых отходов – очистных сооружений пгт. Наушки, выдан исполнительный лист ФС ... от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФФСП России по РБ возбуждено исполнительное производство ...-ИП. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. 

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. ..., которое ДД.ММ.ГГГГ поступило в Министерство, о чем имеется отметка в почтовом реестре. 

Определением Советского районного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия предоставлена отсрочка исполнения решения суда в части обязания Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия принять участие в осуществлении финансирования мероприятий по проектированию и строительству объекта коммунальной инфраструктуры пгт. Наушки для сбора и очищения жидких коммунальных бытовых отходов – очистных сооружений пгт. Наушки до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Советского районного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия предоставлена отсрочка исполнения решения суда в части обязания Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия принять участие в осуществлении финансирования мероприятий по проектированию и строительству объекта коммунальной инфраструктуры пгт. Наушки для сбора и очищения жидких коммунальных бытовых отходов – очистных сооружений пгт. Наушки до ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в адрес Министерства неоднократно направлялись требования об исполнении решения суда.

В требовании ведущего судебного пристава-исполнителя указано в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить копию бюджетной заявки в Минстрой России на финансирование решения суда. Копию положительного заключения государственной экспертизы полученного ДД.ММ.ГГГГ Сведения о рассмотрении судом заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

В требовании ведущего судебного пристава-исполнителя указано в 15-дневнй срок со дня поступления требования предоставить имеющиеся сведения о рассмотрении бюджетной заявки на финансирование строительства очистных сооружений от ДД.ММ.ГГГГ При отсутствии информации принять меры по повторному направлению заявки или получения сведений о рассмотрении заявки о ДД.ММ.ГГГГ.

В требовании ведущего судебного пристава-исполнителя указано в 20-дневный срок со дня поступления требования предоставить сведения о рассмотрении бюджетных заявок от ДД.ММ.ГГГГ на финансирование строительства очистных сооружений. Предоставить сведения о рассмотрении судом заявления об отсрочке решения суда.

В требовании ведущего судебного пристава-исполнителя указано в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять полный комплекс мер направленный на исполнение решения суда в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ Министерству вручено предупреждение по ст. 315 УК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ

Указанное послужило основанием для вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Рассматривая дело об административном правонарушении, заместитель начальникаотделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по ... межрегионального (специализированного) управления ФССП ФИО4 признала доказанным совершение юридическим лицом вменяемого административного правонарушения. 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Анализируя материалы дела, видно, что в связи с отсутствием у муниципального образования МО «...» средств на разработку проектной документации, Министерством подана бюджетная заявка от ДД.ММ.ГГГГ ...-и2627 на выделение из республиканского бюджета средств на разработку проектной документации по объекту: «Строительство очистных сооружений в ... пгт. Наушки» в размере 4,8 млн. рублей. По результатам рассмотрения бюджетной заявки Министерством финансов РБ предложено: вопрос выделения бюджетных ассигнований на разработку проектной документации по объекту очистных сооружений в ... пгт. Наушки включить в реестр заявок главных распорядителей бюджетных средств по внесению изменений в республиканский бюджет для рассмотрения на сентябрьской сессии Народного Хурала РБ. ДД.ММ.ГГГГ Министерством повторно подана заявка ... на выделение из республиканского бюджета средств на разработку проектной документации пообъекту: «Строительство очистных сооружений в ... пгт. Наушки» в размере 4,8 млн. рублей. Согласно протоколу совещаний «О законопроекте о внесении изменений в республиканский бюджет на 2018-2020 годы», состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ предложено внести изменения в республиканский бюджет, в том числе по объекту «Разработка проектно-сметной документации на строительство очистных сооружений в пгт. ...» - предусмотреть финансирование в объеме 4800 тыс.руб.

В соответствии с поданной Министерством бюджетной заявкой на декабрьскую сессию Народного Хурала РБ, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ, предложения министерства о выделении средств из республиканского бюджета по объекту: «Строительство очистных сооружений в ... пгт. Наушки» (в том числе разработка проектной и рабочей документации)» на сумму 5,33 млн.руб. внесено в бюджет 2019 года. Данные средства предусмотрены на разработку проектной и рабочей документации. 

Законом Республики Бурятия от 13.12.2018 г. № 252-VI«О республиканском бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» на строительство очистных сооружений в ... пгт. Наушки (в том числе разработку проектной и рабочей документации) предусмотрены средства республиканского бюджета в размере 5333,3 тыс.руб. 

Реализация мероприятий по строительству очистных сооружений пгт. Наушки запланирована за счет средств федерального бюджета, а именно путем участия Республики Бурятия в национальном проекте «Экология» федерального проекта «Сохранение озера Байкал». Соответствующие предложения от Правительства Республики Бурятия направлены в Министерство природных ресурсов РФ и в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ. 

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ (Главный распорядитель бюджетных средств) и ГКУ РБ «Управление капитального строительства Правительства РБ» (Государственный заказчик) заключено соглашение, в соответствии с которым Главный распорядитель бюджетных средств предоставляет Государственному заказчику бюджетные инвестиции в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Республики Бурятия, предусмотренные приложением ..., в котором поименовано строительство очистных сооружений в ... пгт. Наушки (в том числе разработка проектной и рабочей документации).

ДД.ММ.ГГГГ между ГКУ РБ «Управление капитального строительства Республики Бурятия» (государственный заказчик) и АО «Бурятгражданпроект» (подрядчик), по которому подрядчик обязуется выполнить работы по разработке проектной и рабочей документации по объекту «Строительство очистных сооружений в ... Республики Бурятия» в установленные контрактом сроки, а также от имени государственного заказчика направить проектную документацию на государственную экспертизу для получения положительных заключений государственной экспертизы проектной документации, достоверности сметной стоимости и положительного заключения государственной экологической экспертизы и согласовать проектную документацию вместе с государственным заказчиком со всеми компетентными государственными органами и органами местного самоуправления, а государственный заказчик обязуется принять и оплатить результат работ на условиях, указанных в контракте.

ДД.ММ.ГГГГ получено заключение государственной экологической экспертизы. ДД.ММ.ГГГГ получено положительное заключение государственной экспертизы .... ДД.ММ.ГГГГ получено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий ....

ДД.ММ.ГГГГ Минстроем РБ подана заявка на финансирование строительства очистных сооружений в Минстрой РФ ...-И4595/23 в рамках ФП «Сохранение озера Байкал». Минстроем РФ направлены замечания по обосновывающим комплектам документов от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ. Минстроем РБ повторно направлены заявки с устранением замечаний от ДД.ММ.ГГГГ ... и ДД.ММ.ГГГГ ...

В соответствии с п. 2.3 протокола совещания по объектам капитального строительства под председательством Главы РБ ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ ... Минстроем РБ направлено письмо в Минстрой РФ о перераспределении остатка средств федерального бюджета в размере 3183405,5 тыс.руб. на удорожание по объекту «Реконструкция правобережных очистных сооружений канализации .... 1 этап. 2 пусковой комплекс. Корректировка».

В связи с отсутствием бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2024-2025 гг. Минстроем РБ в адрес Минстроя РФ направлен отзыв бюджетных заявок от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в рамках федерального проекта «Сохранение озера Байкал».

Минстроем РБ направлена дополнительная потребность в бюджетных ассигнованиях на строительство (реконструкцию) объектов, планируемых к реализации на Байкальской природной территории в рамках федерального проекта «Сохранение озера Байкал» в период с 2024 по 2030 гг. в адрес Департамента стратегических проектов Минстроя РФ.

В настоящее время Минстроем РФ разрабатывается федеральный проект «Сохранение уникальной экосистемы озера Байкал» на период 2025-2030 гг. Минстроем РБ представлен перечень очистных сооружений, предлагаемый к реализации данного федерального проекта, в том числе строительство очистных сооружений в пгт. ... РБ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Минприроды РФ направлена бюджетная заявка на финансирование из федерального бюджета на 2026 г. на строительство объектов «Строительство очистных сооружений в ... РБ». 

В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренныхстатьями 2.9,24.5настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Из материалов дела следует, что Министерством в рамках исполнительного производства направлялись предложения о выделении бюджетных ассигнованийна строительство очистных сооружений в пгт. ... РБ. Неисполнение требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок вызвано объективными причинами, не зависящими только от Минстроя РБ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по ... межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4 ...-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятияотменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия прекратить на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней путем подачи жалобы в Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья Н.Н. Ломако