Дело № 12-144/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Судья Омского районного суда Омской области Полоцкая Е.С., при секретаре Беловой А.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании в 

<

...>, зал судебных заседаний № 19) 22 мая 2019 года дело по жалобе государственного жилищного инспектора ФИО1 на постановление о назначении административного наказания по делу № 5-581(21)2019, вынесенное исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 21 в Омском судебной районе Омской области мировым судьей судебного участка № 20 в Омском судебном районе Омской области от 09.04.2019 года в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 21 в Омском судебной районе Омской области мировым судьей судебного участка № 20 в Омском судебном районе Омской области от 09.04.2019, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, государственный жилищный инспектор ФИО1 подала жалобу, в которой указала, что постановление мирового судьи является незаконным и подлежащим отмене, полагает вывод суда о том, что наличие задолженности за коммунальные услуги не образует события административного правонарушения неверным, поскольку представленные доказательства, подтверждают наличие состава в действиях должностного лица. генеральным директором ООО «УК Ясная поляна» ФИО2, как должностным лицом, непосредственно осуществляющим свои должностные обязанности, были нарушены требования законодательства к организациям осуществляемых лицензированный вид деятельности, а именно пп. Ж п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами»: «осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида»; п. 3 Постановления Правительства РФ «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами». Лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности являются исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в неоплате предоставленных услуг. Таким образом, материалами дела подтверждается, что ненадлежащее исполнение обязанностей ФИО2 привело к нарушению требований Правил №416. Просит отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение.

Представитель Государственной жилищной инспекции Омской области ФИО1, в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, просила рассмотреть дело в свое отсутствие посредством телефонограммы. 

В судебном заседании ФИО2, его представитель ФИО3 вину в данном правонарушении отрицали, просили постановление оставить без изменения.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной, защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 30.04.2015 ООО «УК «Ясная поляна» выдана лицензия № № на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами бессрочно.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ генеральным директором ООО «УК «Ясная поляна» является ФИО2

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 192 Жилищного кодекса деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно ч. 3 названной статьи лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

На основании п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, является, в частности, соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 и ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещении в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В целях реализации статьи 162 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 Правил управление многоквартирным домом обеспечивается организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги.

Согласно п. 13, подп. «б, г» п. 31, п. 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»), предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Исполнитель обязан: заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям; производить в установленном настоящими Правилами порядке с учетом особенностей, установленных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги.

В соответствии с ч. 12 ст. 161 ЖК РФ управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в ч. 1 ст. 157 настоящего Кодекса, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

В письме Министерства регионального развития Российской Федерации от 03.05.2007 N 8326-РМ/07 разъяснено, что при выборе собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления домом управляющей организацией последняя на основании подпунктов 2, 3 части 3 статьи 162 Жилищного кодекса должна заключить с ресурсоснабжающими организациями договоры на приобретение всех коммунальных ресурсов, предоставление которых возможно, исходя из степени благоустройства многоквартирного дома.

Таким образом, управляющая компания с целью предоставления коммунальных услуг собственникам жилых помещений обязана производить по ним расчеты в полном объеме, что является одним из лицензионных требований в отношении деятельности по управлению многоквартирными домами.

24.08.2018 в адрес Госжилинспекции Омской области поступило обращение ФИО4, перенаправленное из прокуратуры Омской области по фактам неоплаты ООО «УК Ясная поляна» ресурсоснабжающим организациям денежных средств на сумму свыше 30 000 000 рублей.

В этой связи на основании распоряжение заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Омской области от 31.08.2018 № в отношении общества была внеплановая документарная проверка деятельности общества с целью контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований при рассмотрении обращения граждан. Результаты проверки отражены в акте от 27.09.2018 №

В ходе контрольных мероприятий государственный орган пришел к выводу, что ООО «УК «Ясная поляна» не осуществляет в полном объеме расчеты за коммунальные ресурсы (электрическая энергия, горячая вода, холодная вода).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении генерального директора ООО «УК «Ясная поляна» ФИО2 протокола об административном правонарушении № 10 от 27.09.2018 года по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 Ко АП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Исходя из положений КоАП РФ протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 указано, что существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Описание существа совершенного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с нормами Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, которым предусмотрена административная ответственность за совершение противоправного деяния.

Вместе с тем силу положений чч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, доказывание вины лица в совершении административного правонарушения возлагается на орган, который привлекает лицо к административной ответственности.

Как верно отмечено мировым судьей, протокол об административном правонарушении № 10 от 27.09.2018 и другие составленные специалистом ГЖИ Омской области документы не содержит сведений о том, управление какими домами осуществляет ООО «УК Ясная Поляна», на основании чего. Не выяснено, какие коммунальные услуги поставляются управляющей организации, кто имеет статус ресурсоснабжающих организаций, какие в этой связи сложились договорные отношения, каков порядок расчета за потребленные ресурсы и имелась ли просроченная задолженность по их оплате со стороны ООО «УК Ясная Поляна», за какой период и в каком размере.

В материалах дела отсутствует документация (информация) у ресурсоснабжающих организаций относительно наличия просроченной задолженности, в деле отсутствуют жалобы данных организаций, сведения о взыскании долга с УК, направлении в ее адрес претензий. Имеющиеся акты сверки взаиморасчетов в большей части не подписаны и не отражают наличие именно просроченной, а не текущей задолженности.

В деле имеется большое количество представленных ФИО2 платежных документов, которым оценка составителем протокола не дана.

Таким образом, доказательств, объективно подтверждающих вину ФИО2 в совершении административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

В соответствии с требованиями статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В свою очередь, каких-либо бесспорных доказательств совершения ФИО2 правонарушения, предусмотренного статьей 14.1.3 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при возбуждении дела об административном правонарушении и в ходе его рассмотрения по существу получено не было, а имеющиеся по делу сомнения подлежат толкованию в пользу привлекаемого к ответственности лица.

Таким образом, административным органом не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для принятия законного и обоснованного решения по делу

В соответствии с п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, рассматривая дело по существу, мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что в действиях генерального директора ООО «УК «Ясная поляна» ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации.

Каких-либо нарушений требований материального и процессуального закона, безусловно влекущих отмену вынесенного мировым судьей постановления, не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 21 в Омском судебной районе Омской области мировым судьей судебного участка № 20 в Омском судебном районе Омской области от 09.04.2019 года в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Решение вступает в силу с момента его вынесения.

Судья Е.С. Полоцкая