Дело № 58RS0018-01-2025-002614-85

№ 2а-1799/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 июля 2025 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Миллер С.А.,

при секретаре Аниськиной А.А., 

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Пензы в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Первомайского района г. Пензы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы о проведении противоаварийных мероприятий на сети водоотведения, определении обслуживающей организации, 

установил:

Прокурор Первомайского района г. Пензы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Управлению ЖКХ г.Пензы о признании незаконным бездействия по устранению утечек на сетях водоотведения, принятии мер по ремонту сетей водоотведения и устранению утечек, определении обслуживающей организации, указав, что прокуратурой Первомайского района г. Пензы проведена проверка функционирования системы водоотведения на Адрес в Адрес , в результате которой установлено, что объекты водоотведения на Адрес в Адрес значатся в реестре муниципального имущества Адрес .

Сети канализации на Адрес в Адрес в арендное пользование ООО «Горводоканал» не передавались. 

На сетях водоотведения в районе домов Номер А и Номер на Адрес в Адрес выявлены утечки, меры по их устранению не приняты, организация для обслуживания данных сетей не определена.

09.01.2025г. в адрес Управления ЖКХ г. Пензы вынесено представление об устранении нарушений закона.

Однако Управление ЖКХ г. Пензы нарушения не устранены.

Прокурор Первомайского района г. Пензы просил:

признать незаконным бездействие Управление ЖКХ г. Пензы, выраженное в непринятии должных мер по устранению утечек на сетях водоотведения; обязать Управление ЖКХ г. Пензы в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ремонту сетей водоотведения и устранению утечек в районе домов Номер А и Номер на Адрес –Техникум в Адрес и определить организацию для обслуживания данных сетей.

В ходе судебного разбирательства прокурор Первомайского района г. Пензы уточнил исковые требования, просил обязать Управление ЖКХ г.Пензы в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по проведению противоаварийных мероприятий по прочистке трубопровода канализации на участке местности в районе домов Номер А и Номер на Адрес в Адрес и определить организацию для обслуживания данных сетей. 

Помощник прокурора Первомайского района г. Пензы Шайбакова Э.С. в судебном заседании административный иск поддержала.

Представители Управления ЖКХ г. Пензы ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании выразили несогласие с административным иском, указав, что сеть водоотведения (канализационная сеть) на Адрес в Адрес находится в неудовлетворительном техническом состоянии. При возникновении утечек на этой канализационной сети выполняются аварийно-восстановительные работы. Установлена необходимость реконструкции данной сети. Администрацией Адрес выделены бюджетные ассигнования на проектирование сети водоотведения на Адрес в Адрес . 16.06.2025г. заключен муниципальный контракт на выполнение проектных работ на реконструкцию указанной сети водоотведения. 

Представитель заинтересованного лица ООО «Горводоканал» ФИО3 в судебном заседании оставила решение на усмотрение суда, пояснив, что сеть водоотведения (канализация) на Адрес в Адрес не находится в арендном пользовании у ООО «Горводоканал» и не включена в перечень объектов концессионного соглашения. Данная сеть находится в аварийном состоянии, необходима реконструкция сети. 04.07.2025г. работниками ООО «Горводоканал» осуществлен выезд на Адрес в Адрес с целью обследования сети водоотведения в районе домов Номер А и Номер , в ходе которого выявлены утечки, канализационные колодцы переполнены, канализационные стоки текут по улице, присутствует зловонный запах, что свидетельствует об аварийном состоянии сети, требуется прочистка канализационных колодцев. 

Представитель Управления муниципального имущества г. Пензы, привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, решение оставил на усмотрение суда. 

Представитель Управления градостроительства и архитектуры г.Пензы, привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Представитель администрации г.Пензы, привлеченной к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен. 

Представитель МКУ «Управления капитального строительства г.Пензы», привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен. 

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

В составе муниципальной казны г. Пензы значится объект - канализация, Адрес , протяженность 3888 м, кадастровый Номер .

Как следует из акта обследования технического состояния сетей водоотведения в районе Адрес в Адрес , составленного 24.10.2024г. комиссией в составе представителей Управления ЖКХ г.Пензы и ООО «Горводоканал», в ходе проведения комиссионного осмотра (визуального) технического состояния сетей водоотведения (канализации) в районе Адрес в Адрес выявлены: разрушение и коррозия трубопроводов, возможные прогибы трубопроводов, разрушение колодцев, наличие в колодцах грязи и мусора, просадка грунта в местах постоянных утечек; 

выводы комиссии: локальные работы по ремонту системы водоотведения (канализации) не решают вопрос о восстановлении ее работоспособности в целом. В результате длительной эксплуатации система водоотведения находится в неудовлетворительном состоянии, ввиду проведения работ по устранению периодических засоров имеются неплотности соединений, нарушена разуклонка, на внутренних поверхностях имеются наросты. Дальнейшая эксплуатация сети затруднена в связи с ее полным износом, разрушенных канализационных колодцев, постоянных утечек и разлива канализационных стоков. Необходима реконструкция сети водоотведения (канализации) в районе Адрес в Адрес .

22.08.2024г. Управлением ЖКХ г. Пензы с МУП «Жилье-16» заключен муниципальный контракт на проведение противоаварийных мероприятий по прочистке трубопровода канализации по адресам: Адрес , Адрес , стоимость работ по контракту – 187515 руб.

27.09.2024г. Управлением ЖКХ г. Пензы с МУП «Жилье-16» заключен муниципальный контракт на проведение аварийных работ по ремонту бесхозяйных сетей водоотведения, непереданных на обслуживание в специализированную организацию, по адресам: Адрес , стоимость работ по контракту – 312271 руб.

21.11.2024г. Управлением ЖКХ г. Пензы с МУП «Жилье-16» заключен муниципальный контракт на проведение аварийных работ по ремонту бесхозяйных сетей водоотведения, непереданных на обслуживание в специализированную организацию, по адресам: Адрес , стоимость работ по контракту – 330304 руб.

20.05.2025г. Управлением ЖКХ г. Пензы с ИП ФИО7 заключен муниципальный контракт на проведение аварийных работ по ремонту бесхозяйных сетей водоотведения, непереданных на обслуживание в специализированную организацию, по адресам: Адрес , Адрес стоимость работ по контракту – 262192 руб.

Прокуратурой Первомайского района г. Пензы проведена проверка функционирования системы водоотведения на Адрес в Адрес , в результате которой установлено, что на сетях водоотведения в районе домов Номер А и Номер на Адрес в Адрес имеются утечки.

09.01.2025г. прокурором Первомайского района г. Пензы в адрес Управления ЖКХ г. Пензы вынесено представление об устранении нарушений закона с указанием на то, что невыполнение мероприятий по устранению утечек системы водоотведения в районе домов Номер А и Номер на Адрес в Адрес нарушает права граждан на обеспечение достойных и комфортных условий проживания. 

Письмом от 12.02.2025г. Управление ЖКХ г. Пензы уведомило прокурора Первомайского района г. Пензы о рассмотрении представления от 09.01.2025г., указав, что комиссией в составе представителей Управления ЖКХ г. Пензы, ООО «Горводоканал» проведено обследование технического состояния сетей водоотведения в районе Адрес в Адрес , по итогам которого составлен акт. Установлено, что локальные работы по ремонту системы водоотведения не решают вопрос о восстановлении ее работоспособности в целом. В результате длительной эксплуатации система водоотведения находится в неудовлетворительном состоянии, ввиду работ по устранению периодических засоров имеются неплотности соединений, нарушен уклон, на внутренней поверхности сетей имеются наросты. Дальнейшая эксплуатация сети водоотведения затруднена в связи с полным износом, разрушенными канализационными колодцами, постоянным утечками и разливами канализационных стоков. Для устранения выявленных недостатков с целью приведения внутриквартальной системы водоотведения в работоспособное состояние, отвечающее условиям эксплуатации, Управлением капитального строительства г. Пензы в 2025 году планируется разработка проектно-сметной документации на осуществление работ по строительству квартальных линий системы водоотведения на Адрес в Адрес и их врезке в существующий канализационный коллектор, после чего будут проведены мероприятия по включению данного объекта в программы финансирования. 

По сообщению Управления ЖКХ г. Пензы от 23.06.2025г. в реестре муниципального имущества г. Пензы в составе муниципальной казны значится объект - канализация, Адрес протяженность 3888 м, кадастровый Номер . Сеть находится в неудовлетворительном состоянии, в связи с чем ООО «Горводоканал» выражает отказ от приема данного объекта в аренду либо концессию. 24.10.2024г. комиссией в составе представителей Управления ЖКХ г.Пензы и ООО «Горводоканал» проведено обследование технического состояния сетей водоотведения в районе Адрес в Адрес , по итогом которого составлен акт. Установлено, что локальные работы по ремонту системы водоотведения не решают вопрос о восстановлении ее работоспособности в целом. В результате длительной эксплуатации система водоотведения находится в неудовлетворительном состоянии, ввиду работ по устранению периодических засоров имеются неплотности соединений, нарушен уклон, на внутренней поверхности сетей имеются наросты. Дальнейшая эксплуатация сети водоотведения затруднена в связи с полным износом, разрушенными канализационными колодцами, постоянным утечками и разливами канализационных стоков. Для устранения выявленных недостатков с целью приведения внутриквартальной системы водоотведения в работоспособное состояние, отвечающее условиям эксплуатации, администрацией Адрес выделены бюджетные ассигнования на проектирование сети водоотведения на Адрес в Адрес . Конкурсная процедура по выбору подрядной организации на разработку проектной документации проведена, 16.06.2025г. заключен муниципальный контракт. Проектом будет предусмотрена реконструкция существующих сетей водоотведения со строительством участка сети от существующих сетей до сетей городской канализации, проходящей по Адрес в Адрес . Срок окончания проектирования объекта в соответствии с муниципальным контрактом – 30.04.2026г. Срок выполнения строительно-монтажных работ будет определен после разработки проектной документации и получения положительного заключения экспертизы по проектной документации и по проверке достоверности определения сметной стоимости строительства объекта. 

МКУ «Управление капитального строительства г. Пензы» суда представлена копия муниципального контракта на выполнение работ по проектированию объекта «Сети водоотведения по Адрес . Реконструкция (точка сброса – 40 лет Октября)», заключенного 16.06.2025г. между МКУ «Управление капитального строительства г.Пензы» и ИП ФИО8, срок окончания работ – 30.04.2026г., цена контракта – 11990000 руб. 

Как следует из акта, составленного 04.07.2025г. комиссией в составе представителей ООО «Горводоканал» и помощника прокурора Первомайского района г. Пензы, в результате обследования сетей водоотведения по адресу: Адрес , установлен выход стоков, устранение которых возможно путем прочистки канализационных колодцев ниже по течению наружной хозяйственно-бытовой сети канализации в районе дачных домов.

В п. 1 ст. 209, ст. 210 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 5, п. 1.25 ч. 1 ст. 44 Устава городского округа город Пенза Пензенской области (принят решением Пензенской городской Думы от 30.06.2005г. № 130-12/4) к вопросам местного значения г. Пензы относятся организация в границах г. Пензы электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Управление ЖКХ г. Пензы участвует в организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах г. Пензы, в пределах полномочий.

В силу п.п. 2.2.11, 2.2.22, 2.2.27, 2.2.28. 2.2.31 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы, утвержденного постановлением администрации г. Пензы от 17.05.2013г. № 497/1, к основным функциям Управления относятся:

является главным распорядителем средств бюджета, г. Пензы по отрасли жилищно-коммунальное хозяйство, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, а также соблюдение получателями субсидий и бюджетных инвестиций условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении;

выступает муниципальным заказчиком при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в рамках принимаемых бюджетных обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования;

координирует и контролирует деятельность по прокладке и переустройству подземных инженерных коммуникаций, находящихся на территории г. Пензы;

участвует в организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах города Пензы, в пределах полномочий;

выступает истцом и ответчиком в судах по вопросам, отнесенным к полномочиям Управления.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации.

В ч.ч. 1, 2 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного ч. 1 ст. 9 настоящего Федерального закона.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Как следует из представленных в материалы дела документов, находящаяся в собственности г. Пензы сеть водоотведения на Адрес в Адрес находится в неудовлетворительном техническом состоянии, 16.06.2025г. заключен муниципальный контракт на проектирование работ по реконструкции этой сети.

Вместе с тем, принятое решение о реконструкции сети водоотведения на Адрес в Адрес не освобождает Управление ЖКХ г. Пензы от обязанности проведения противоаварийных мероприятий на данной сети при их возникновении. 

Актом, составленным 04.07.2025г. представителями ООО «Горводоканал» и помощником прокурора Первомайского района г. Пензы, подтверждено наличие утечек на сети водоотведения в районе домов Номер А и Номер на Адрес в Адрес , которые требуют устранения. 

Нахождение сети водоотведения на Адрес в Адрес в неудовлетворительном состоянии не является основанием для неосуществления функций по ее обслуживанию. 

Иное нарушит установленный ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» принцип государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения - приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

При таких обстоятельствах настоящий административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

иск прокурора Первомайского района г. Пензы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы о проведении противоаварийных мероприятий на сети водоотведения, определении обслуживающей организации удовлетворить. 

Возложить на Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по проведению противоаварийных мероприятий на сети водоотведения (канализационной сети) на участке местности в районе домов Номер и Номер на Адрес в Адрес и меры к определению организации для обслуживания указанной сети.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме вынесено 15.07.2025г. 

Судья С.А. Миллер