ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Дело № 7.2-56/2021

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Тамаров Юрий Павлович, рассмотрев 14 мая 2021 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия на решение судьи Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 24 марта 2021 г.,

установил:

решением судьи Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 24 марта 2021 г. постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 от 25 января 2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденному в отношении администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (далее – постановление от25января 2021 г.) оставлено без изменения, жалоба администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия – без удовлетворения.

Администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия подала жалобу в Верховный Суд Республики Мордовия, в которой просила отменить постановление от 25 января 2021 г., производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, потому как отношения по предоставлению взыскателю жилого помещения связаны с наделением органов местного самоуправления государственным полномочием Республики Мордовия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Финансовое обеспечение этого государственного полномочия осуществляется за счёт субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов из республиканского бюджета Республики Мордовия. В целях исполнения многочисленных судебных решений администрация неоднократно обращалась в Министерство образования Республики Мордовия с просьбой о выделении соответствующих субвенций для исполнения указанных решения судов.

В судебное заседание представитель администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия не явился.

Извещение о времени и месте судебного заседания произведено надлежащим образом, сведения о причинах неявки и ходатайства об отложении разбирательства дела отсутствуют, администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия представила заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие её представителя.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанного лица.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, прихожу к следующему.

Из материалов дела усматривается, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 от 17 ноября 2015 г. на основании исполнительного листа Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 11 ноября 2015 г. серия ФС № 004090717 возбуждено исполнительное производство №13899/15/13012-ИП, предмет исполнения: обязать администрацию Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия предоставить Ж.О.А., 

<

данные изъяты> года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 кв.м., взыскатель: Ж.О.А. должник: администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия. Также установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии настоящего постановления.

Определением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от10 декабря 2015 г. администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия предоставлена отсрочка исполнения решения Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 5 августа 2015 г. по делу № 2-714/2015 о возложении на администрацию Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия обязанности предоставить Ж.О.А. вне очереди по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям на территории Ковылкинского муниципального района, общей площадью не менее 33 кв.м, срок до 10 мая 2016 г.

Определением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от25 мая 2016 г. администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 5 августа 2015 г. по делу № 2-714/2015.

Постановлением и.о. судебного пристава-исполнителя ОСП по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия К. от 21 апреля 2017 г. с администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия взыскан исполнительский сбор в размере пятидесяти тысяч рублей.

Решением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от26июля 2017 г. администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия освобождена от взыскания исполнительского сбора в размере пятидесяти тысяч рублей.

27 октября 2020 г. заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО3 администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия вручено требование об исполнении решения Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 5 августа 2015 г. по делу № 2-714/2015 в срок до27ноября 2020 г. 

Согласно акту совершения исполнительных действий от 13 января 2021г., составленному заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО3, вышеуказанное решение суда не исполнено.

Протоколом об административном правонарушении от 21 января 2021г. администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия вменялось, что она, в установленный судебным приставом-исполнителем срок, не исполнила исполнительный лист Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 11 ноября 2015 г. серия ФС №004090717. 

Постановлением от 25 января 2021 г. администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

В целях исполнения судебных решений ввиду недостаточности размера поступающих субвенций, администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия неоднократно направляла в Министерство образования Республики Мордовия ходатайства с просьбой о дополнительном выделении денежных средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. 

Как следует из ответов Министерства образования Республики Мордовия на вышеуказанные ходатайства администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, правовые основания для выделения необходимых дополнительных средств республиканского бюджета в виде указанной субвенции бюджету отдельного муниципального района Республики Мордовия отсутствуют, так как республиканский бюджет Республики Мордовия сформирован с предельным объемом финансирования. Таким образом, вопрос об увеличении размера субвенции из республиканского бюджета Республики Мордовия субвенции бюджету отдельного муниципальных районов на реализацию мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, может быть рассмотрен при выделении Министерству образования Республики Мордовия дополнительных бюджетных ассигнований на указанные цели. 

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.

Оставляя без изменения данное постановление, судья районного суда пришёл к выводу о доказанности вины администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в совершении административного правонарушения, которое выразилось в неисполнении содержащегося в исполнительном документе требования.

С данным выводом судьи районного суда согласиться нельзя.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Вместе с тем при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не были учтены следующие обстоятельства.

Согласно пункту 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В силу пункта 3 данной статьи расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счёт и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьёй 140 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями статьи 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013г. № 32-З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органам местного самоуправления передается следующее государственное полномочие Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Пунктом 1 статьи 6 данного Закона Республики Мордовия установлено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Таким образом, администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия не имеет права обеспечить исполнение решения суда за счёт средств местного бюджета, поскольку данное исполнение связано с реализацией государственных полномочий и должно осуществляться исключительно за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия. 

С учётом данных обстоятельств, прихожу к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении Ж.О.А. жилого помещения, администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия не была обеспечена за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия денежными средствами, необходимыми для исполнения решения суда по предоставлению Ж.О.А. жилого помещения, при этом ею были приняты необходимые меры для обеспечения исполнения данного решения суда. 

В связи этим следует, что вина администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в совершении административного правонарушения отсутствует.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В связи с этим доводы жалобы заслуживают внимания, а обжалуемые решение судьи и постановление по делу об административном правонарушении подлежат отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7 – 30.9, 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 от 25 января 2021г. и решение судьи Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 24 марта 2021 г., принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденному в отношении администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия Ю.П. Тамаров