Дело № 12-26/2025

Р Е Ш Е Н И Е

28 января 2025 года город Магадан

Судья Магаданского городского суда Магаданской области Пикалева Е.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Магадане в помещении Магаданского городского суда жалобу Главы Ольского муниципального округа Магаданской области ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Магаданской области ФИО2 № 490/24/98049-АП от 06.12.2024 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении юридического лица – 

администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, юридический адрес: пгт Ола Ольского района Магаданской области, пл. Ленина, д. 4, привлекавшегося к административной ответственности по гл. 17 КоАП РФ,

заявления, ходатайства отсутствовали, отводов не заявлено,

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Магаданской области ФИО2 № 490/24/98049-АП от 06.12.2024 юридическое лицо – Администрация Ольского муниципального округа Магаданской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административном наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей в связи с тем, что администрация Ольского муниципального округа Магаданской области не исполнила в установленный требованием судебного пристава-исполнителя № 98049/24/262515 от 11.10.2024в срок до 11.11.2024 требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе – исполнительном листе ФС № 043498684, выданном 15.09.2023 Ольским районным судом Магаданской области по делу № 2а-1680/2022 на основании решения, вступившему в законную силу 20.09.2022, о возложении обязанности на администрацию Ольского муниципального округа Магаданской области в срок до 01.09.2023 создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на ул. Заречная в с. Клепка Ольского района Магаданской области в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица административного органа, руководитель Администрации Ольского муниципального округа обратился с жалобой, в которой просил обжалуемое постановление отменить.

В обоснование жалобы указал, что 28.08.2024 в отношении Ольской администрации за неисполнение решения суда вынесено постановление № 280/24/98049-АП о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, которое обжаловано юридическим лицом. 

25.11.2024 по тем же основаниям ведущим приставом-исполнителем СОСП по Магаданской области составлен протокол об административном правонарушении № 490/98049-АП. 06.12.2024 вынесено постановление № 510/24/98049-АП, которым администрация Ольского муниципального округа Магаданской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. То есть Администрация в нарушение требований п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ повторно привлечена к ответственности за одно и то же правонарушение, что недопустимо.

Также указал, что в протоколе не указано время совершения правонарушения, что является его существенным недостатком. В постановлении наименование юридического лица указано некорректно.

В судебное заседание законный представитель администрации Ольского муниципального округа Магаданской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Судья, руководствуясь положениями ст.ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие законного представителя администрации Ольского муниципального округа Магаданской области. 

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исследовав в судебном заседании доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, материалы дела № 12-318/2024 об административном правонарушении в отношении администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ административная ответственность наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ) следует, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель, в числе прочего, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Обязательность требований судебного пристава-исполнителя в части исполнения судебных актов обусловлена ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФЗ «О судебной системе РФ», согласно которой вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ. 

Требования должны быть законными, то есть вытекать из содержания исполнительного акта и соответствовать установленным в законе порядку и полномочиям судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные указанным Федеральным законом.

Согласно ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (п. 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения (п. 2).

Как следует из материалов дела, решением Ольского районного суда Магаданской области от 12.08.2022 удовлетворены административные исковые требования прокурора Ольского района и на администрацию Ольского муниципального округа Магаданской области возложена обязанность в срок до 01.09.2023 создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на ул. Заречная в с. Клепка Ольского района Магаданской области в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 28.01.2021 № 3. Решение суда вступило в законную силу 20.09.2022. 

15.09.2023 выдан исполнительный документ – исполнительный лист ФС №043498684 для принудительного исполнения судебного решения. 

10.11.2023 постановлением судебного пристава-исполнения Ольского РОСП возбуждено исполнительное производство № 36945/23/49003-ИП (впоследствии перерегистрировано в связи с передачей СОСП по Магаданской области на № 57817/24/98049-ИП в связи с передачей в СОСП по Магаданской области) по исполнению судебного решения от 12.08.2022. 

Поскольку должником требования неимущественного характера в установленный для добровольного исполнения срок не исполнены судебным приставом-исполнителем 09.04.2024 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока для исполнения требований неимущественного характера – до 30.04.2024. 

05.07.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа – 20 рабочих дней с момента получения настоящего постановления. Постановление получено должником 10.07.2024, однако во вновь установленный срок решение суда должником исполнено не было.

28.08.2024 постановлением постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Магаданской области ГМУ ФССР ФИО2 № 280/24/98049-АП администрация Ольского муниципального округа Магаданской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

11.10.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 11.11.2024. Постановление получено представителем должника 11.10.2024, однако во вновь установленный срок решение суда должником исполнено не было.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении администрации Ольского муниципального округа Магаданской области постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ от 06.12.2024.

В подтверждение виновности администрации Ольского муниципального округа Магаданской области должностным лицом административного органа представлены следующие доказательства: протокол об административном правонарушении № 490/24/98049-АП от 25.11.2024; копия постановления о назначении нового срока исполнения от 11.10.2024; копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 10.11.2023; копия исполнительного листа серия ФС № 043498684.

Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений у судьи не вызывает, а их совокупность является достаточной для вывода о наличии в действиях администрации Ольского муниципального округа Магаданской области состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения администрацией Ольского муниципального округа Магаданской области решения суда от 12.08.2022, а также свидетельствующих о том, что администрация осуществила все зависящие от нее меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.

Довод защитника об отсутствии в протоколе и постановлении указания на время совершения правонарушения отклоняется судом как несостоятельный.

Так, протокол по делу об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

Как следует из протокола об административном правонарушении № 490/24/98049-АП от 25.11.2024 Администрации вменяется неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок до 11.11.2024. 

Согласно пункту 5 статьи 16 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ срок, определенный в исполнительном документе календарной датой, оканчивается:

1) в день, непосредственно предшествующий указанной в исполнительном документе дате, если исполнительным документом предписано совершить определенные действия до этой даты; 2) в день, указанный в исполнительном документе.

Действие, для совершения которого установлен срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока (п. 6 указанной статьи).

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

К событию административного правонарушения относятся время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания.

Дата совершения правонарушения определена должностным лицом – 11.11.2024, и является верной. Указание времени (часа, минуты) совершения правонарушения не является в данном случае обязательным.

Довод жалобы о том, что Администрация постановлением от 06.12.2024 повторно привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за совершение правонарушения, вмененного по постановлению от 28.08.2024, также отклоняется судом как несостоятельный.

Так, оспариваемым постановлением от 06.12.2024 Администрация привлечена к ответственности за неисполнение решения суда от 12.08.2022 в срок до 11.11.2024, установленный судебным приставом-исполнителем постановлением от 11.10.2024.

Согласно постановлению № 280/24/98049-АП от 28.08.2024 Администрация привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований исполнительного документа в период до 07.08.2024 включительно, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя от 05.07.2024.

Таким образом, обстоятельства и событие административных правонарушений, вмененных Администрации постановлениями от 28.08.2024 и от 06.12.2024, не являются одинаковыми.

В целом доводы жалобы не опровергают установленных по данному делу обстоятельств и не влекут отмену состоявшегося по делу постановления.

При рассмотрении дела сроков привлечения администрации Ольского муниципального округа Магаданской области к административной ответственности должностным лицом нарушено не было.

Административное наказание назначено в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ.

Должностным лицом административного органа в процессе производства по делу об административном правонарушении не допущено каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, принципов судопроизводства, которые в силу ст. 30.7 КоАП РФ явились бы основанием для отмены постановления.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Магаданской области ФИО2 № 490/24/98049-АП от 06.12.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации Ольского муниципального округа Магаданской области оставить без изменения, жалобу Главы Ольского муниципального округа Магаданской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5, ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья Е.Ф.Пикалева