Гражданское дело № 2 - 53/2020

69RS0014-02-2019-002568-14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2020 года г. Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Чувашовой И.А.,

при секретаре Кудряшовой А.И.,

с участием представителя Тверского межрайонного природоохранного прокурора по доверенности ФИО1, представителей ответчика ОАО «ЖКХ Редкино» по доверенностям ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тверского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области к Открытому акционерному обществу «Жилищно-коммунальное хозяйство Редкино» Конаковского района Тверской области, Администрации городского поселения - поселок Редкино Конаковского района Тверской области, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, МУП «ЖКХ Редкино», Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, об обязывании обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в ручей Черный,

у с т а н о в и л:

В суд обратился Тверской межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации с иском к Открытому акционерному обществу «Жилищно-коммунальное хозяйство Редкино» Конаковского района Тверской области об обязывании выполнить мероприятия по снижению концентрации до нормативно – допустимых показателей в составе сточных вод, сбрасываемых в водный объект.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения природоохранного законодательства в сфере использования и охраны водных объектов в деятельности открытого акционерного общества «ЖКХ Редкино» выявлены нарушения, выразившиеся в следующем. ОАО «ЖКХ Редкино» является водопользователем, т.к. осуществляет деятельность по водоотведению хозяйственно-бытовых сточных вод, их очистки и сбросу в водный объект — ручей Черный. В соответствии со ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов химических веществ, в т.ч. радиоактивных, иных веществ микроорганизмов (далее также — нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ микроорганизмов) - нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, в т.ч. радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных передвижных и иных источников в установленном режиме и с учётом технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды»). В соответствии со ст.ст.22, 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользовател ей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов. Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Согласно ст.39 названного Федерального закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством. Статья 3 Водного кодекса РФ предусматривает, что использование водных объектов не должно оказывать негативного воздействия на окружающую среду. В соответствии со ст.44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды. Согласно пунктам 1, 3 ст. 35 Водного Кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Сброс сточных вод предприятием в водный объект не обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, сохранение биологического разнообразия и благоприятной окружающей среды (ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды»), что создаёт угрозу причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде. Вместе с тем, прокуратурой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства ОАО «ЖКХ Редкино» на водовыпуске с очистных сооружений в районе пгт.Редкино на правом берегу Конаковского района Тверской области осуществляет сброс сточных вод, в которых по результатам анализа протоколов испытаний филиала «ЦЛАТИ по Тверской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» выявлены превышения НДС вредных веществ. Так, по результатам протокола испытаний от 21.03.2019 № 183 - В/ЦО имеет место превышение установленных нормативов по следующим веществам: БПК5 (фактический показатель 2,2 мг/дм3, допустимый 2,0 мг/дм3), фосфаты (фактический показатель 2,21 мг/дм3, допустимый 0,20 мг/дм3), железо (фактический показатель 0,24 мг/дм3, допустимый 0,10 мг/дм3). Согласно данных федерального статистического наблюдения, представленных Отделом водных ресурсов по Тверской области, за 2018 год ОАО «ЖКХ Редкино» осуществлен сброс недостаточно очищенных сточных вод в поверхностный водный объект в объеме 1075,7 тыс. куб. м. В адрес ОАО «ЖКХ Редкино» 10.04.2019 г. внесено представление об устранении выявленных нарушений закона по факту сброса недостаточно очищенных сточных вод в водный объект. Однако в настоящее время данные факты не исключены. Согласно полученного ответа на представление ОАО «ЖКХ Редкино» не имеет возможности привести очистные сооружения в соответствие с требованиями действующего законодательства. Частью 1 статьи 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что эксплуатация строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Согласно п. 4.2 СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000, сточные воды, которые технически невозможно использовать в системах повторного, оборотного водоснабжения в промышленности, городском хозяйстве, для орошения в сельском хозяйстве и для других целей, допускается отводить в водные объекты после очистки в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил к санитарной охране водных объектов и соблюдении нормативов качества воды в пунктах водопользования. При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов. В соответствии с ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ). В соответствии с п/п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах). Сброс загрязненных сточных вод влечет к поступлению с объемом сточных вод завышенного количества загрязняющих веществ, ведет к загрязнению окружающей природной среды и причинению вреда водным объектам, что нарушает права Российской Федерации и неопределенного круга лиц. В соответствии со ст. 35 Водного кодекса РФ все водные объекты являются государственной собственностью, поэтому загрязнение водного объекта, находящегося в федеральной собственности нарушает права собственника по рациональному использованию природных ресурсов. Права неопределённого круга лиц - граждан Российской Федерации - населения Тверской области, проживающего в районе ручья Черный, впадающего в реку Волга, а также лиц, временно находящихся на указанной территории (т.е. субъекты персонифицировать которых невозможно) нарушены, поскольку негативное влияние на водный объект загрязняющих веществ ведёт к затруднениям в водопользовании. В соответствии со ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности, на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия, воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды. Эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются (согласно ч. 1 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды») в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. В соответствии со ст. 76 ФЗ «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством. Указанные нарушения посягают на гарантированные ст.42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду. Способы защиты гражданских прав изложены в ст.12 ГК РФ содержащей, в том числе такой способ защиты прав, как запрет осуществления определенной деятельности. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Согласно ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием организаций, органов государственной власти о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из экологических и иных правоотношений. На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст.ст. 22 и 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит суд:

Обязать ОАО «ЖКХ Редкино» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по снижению концентрации до нормативно-допустимых показателей в составе сточных вод, сбрасываемых в ручей Черный, в соответствии решением о предоставлении водного объекта в пользование от 17.04.2018 № 117.

Протокольным определением суда от 31 октября 2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация городского поселения - поселок Редкино Конаковского района Тверской области.

Протокольным определением суда от 05 декабря 2019 года к участию в деле в качестве материального истца привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено МУП «ЖКХ Редкино».

Протокольным определением суда от 23 января 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области.

23 января 2020 года Тверской природоохранный прокурор в порядке ст.39 ГПК РФ уточнил исковые требования и просил суд:

Обязать ОАО «ЖКХ Редкино» в течение года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в ручей Черный, в соответствии решением о предоставлении водного объекта в пользование от 17.04.2018 № 117.

Обязать Администрацию городского поселения - поселок Редкино Конаковского района Тверской области в течение года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в ручей Черный.

Представитель Тверского межрайонного природоохранного прокурора по доверенности ФИО1 в судебное заседание явился, уточненные исковые требования поддержал и пояснил, что указанный прокурором срок для исполнения решения суда достаточный. 

Материальный истец Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в деле имеется расписка о получении судебной повестки. 

Представитель ответчика ОАО «ЖКХ Редкино» по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, пояснила, что срок для исполнения решения суда недостаточный. Обеспечить очистку воды с помощью существующих очистных сооружений невозможно. Необходима их реконструкция, строительство новых объектов. Стоимость работ по реконструкции очистных сооружений примерно 86 млн. рублей. У ответчика таких денег нет. Кроме того, необходимо изготовить проект реконструкции очистных сооружений, пройти государственные экспертизы, это займет примерно полтора года. Заявку на включение в федеральную программу для финансирования ответчик направил. Планируемый срок включения в программу – 2024 год. 

Представитель ответчика ОАО «ЖКХ Редкино» по доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала и пояснила, что очистные сооружения эксплуатируются с 1974 года. Ответчик арендует очистные сооружения у МУП «ЖКХ Редкино» с 2005 года, неоднократно принимал меры по улучшению состава сточных вод. Однако требуется капитальный ремонт очистных сооружений. В случае, если будут выделены денежные средства на капитальный ремонт, то срок ремонта составит от 1,5 до 2 лет. Ответчик направил заявку на включение в план по финансированию капитального ремонта из средств федерального бюджета на 2023-2024 года. Финансирование капитального ремонта производится за счет средств федерального бюджета и 1% за счет средств муниципального бюджета.

Ответчик Администрация городского поселения - поселок Редкино Конаковского района Тверской области своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в деле имеется расписка о получении судебной повестки.

В суд поступило заявление Главы городского поселения поселок Редкино ФИО4 о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, иск не признает, поддерживает доводы, изложенные в возражениях, направленных ранее в адрес суда.

Из письменных возражений Главы городского поселения поселок Редкино ФИО4 следует, что очистные сооружения находятся в муниципальной собственности городского поселения поселок Редкино. На основании договора от 01.08.2011 г. движимое и недвижимое имущество, в том числе и очистные сооружения, закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «ЖКХ Редкино», которое вправе сдавать имущество в аренду. МУП ЖКХ «Редкино» передало на праве аренды очистные сооружения ОАО «ЖКХ Редкино» на основании договора аренды муниципального имущества. В соответствии с п.3.2. указанного договора аренды арендатор обязан использовать имущество в соответствии с его назначением, поддерживать в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на его содержание, при эксплуатации выполнять все природоохранные требования. Основным видом деятельности ОАО «ЖКХ Редкино» является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, сбор и обработка сточных вод. В соответствии с положениями ст.39 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ОАО «ЖКХ Редкино» является организацией, эксплуатирующей очистные сооружения и выполняющей требования по соблюдению природоохранного законодательства. Следовательно, ОАО «ЖКХ Редкино» обязано было соблюдать императивно установленные правила, а также принятые на себя договорные обязательства. На основании изложенного, просит отказать в иске к Администрации гпп.Редкино (том 1, л.д.129).

3-и лица МУП «ЖКХ Редкино», Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в деле имеются расписки о получении судебных повесток.

На основании статьи 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Выпиской из реестра муниципальной собственности Городского поселения поселок Редкино № 36 от 14.11.2019 г. и копиями свидетельств о государственной регистрации права от 22 июля 2010 года, 25 июня 2010 года,18 июня 2010 года, 21 июля 2010 года, 22 июля 2010 года подтверждается, что очистные сооружении, расположенные в 

<

адрес> находятся в муниципальной собственности Городского поселения поселок Редкино Конаковского района Тверской области (том 2, л.д.160-187).

На праве хозяйственного ведения очистные сооружения переданы Администрацией гпп.Редкино Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Редкино».

На основании Договора аренды муниципального имущества № 2 от 03 декабря 2018 года, заключенного между МУП «ЖКХ Редкино» (Арендодатель) и ОАО «ЖКХ Редкино» (Арендатор), очистные сооружения переданы в аренду ОАО «ЖКХ Редкино» (л.д.102-103, 104). 

Пунктом 3.2 Договора аренды предусмотрено, что ОАО «ЖКХ Редкино» как арендатор обязано, в том числе, поддерживать имущество в надлежащем санитарном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт имущества, нести расходы по содержанию арендованного имущества, выполнять все природоохранные требования.

Решением о предоставлении водного объекта в пользование №117, принятым Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области 17 апреля 2018 года, ОАО «ЖКХ Редкино» предоставлен в пользование водный объект – часть ручья Черный в 

<

адрес> для сброса сточных вод. Решением предусмотрено, что максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах не должно превышать показателей, указанных в Решении (том 2, л.д.44-49).

Приказом Московско-Окского бассейнового водного управления от 28 апреля 2017 г. № 1481 утверждены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты (том 1, л.дж.51-55).

Тверской межрайонной прокуратурой проведен анализ состояния окружающей среды на поднадзорной территории Тверской области. Установлено, что согласно представленным Отделом водных ресурсов по Тверской области данным федерального статистического наблюдения по форме 2-тп (водхоз) за 2018 год ОАО «ЖКХ Редкино» осуществило сброс недостаточно-очищенных сточных вод в поверхностный водный объект в объеме 1075,7 тыс. куб. м. (том 1, л.д.11-13).

По результатам анализа протоколов испытаний Филиала «ЦЛАТИ по Тверской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» выявлены превышения НДС вредных веществ: по результатам протокола испытаний от 21.03.2019 № 183 - В/ЦО имеет место превышение установленных нормативов по следующим веществам: БПК5 (фактический показатель 2,2 мг/дм3, допустимый 2,0 мг/дм3), фосфаты (фактический показатель 2,21 мг/дм3, допустимый 0,20 мг/дм3), железо (фактический показатель 0,24 мг/дм3, допустимый 0,10 мг/дм3) (том 1, л.д.56-58).

10 апреля 2019 года и.о. Тверского межрайонного природоохранного прокурора Прокофьевым С.С. в адрес ОАО «ЖКХ Редкино» внесено Представление об устранении выявленных нарушений закона по факту сброса недостаточно очищенных сточных вод в водный объект (том 1, л.д.11-13).

Из письменного ответа ОАО «ЖКХ Редкино» от 15.05.2019 г. на представление прокурора следует, что привести очистные сооружения в соответствие с требованиями действующего законодательства ОАО «ЖКХ Редкино» не имеет возможности, так как для этого необходимо провести полную реконструкцию очистных сооружений и установить новое оборудование, для чего требуются большие финансовые затраты (том 1, л.д.16).

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспироднадзор) по Тверской области 17 июля 2019 года вынесены Постановления № 35-158-2018 и № 35-159-2018 о назначении административного наказания в отношении ОАО «ЖКХ Редкино» и исполнительного директора ОАО «ЖКХ Редкино» ФИО5 за совершение административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.8.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. в отношении юридического лица и 3 000 руб. в отношении должностного лица (том 1, л.д.105-110).

Таким образом, судом установлено, что ответчик ОАО «ЖКХ Редкино» осуществляет сброс сточных вод в водный объект ручей Черный с нарушением нормативов, установленных Решением о предоставлении водного объекта в пользование и Приказом Московско-Окского бассейнового водного управления от 28 апреля 2017 г. № 1481.

В силу статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду; нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством (ст.22 Закона "Об охране окружающей среды").

В силу части 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством (ч.2 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ).

Как следует из части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны:

1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде;

2) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения...

Частью 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации установлен прямой запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии со статьей 35 Водного кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В силу статьи 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Частью 1 статьи 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что эксплуатация строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 4.2 СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000, сточные воды, которые технически невозможно использовать в системах повторного, оборотного водоснабжения в промышленности, городском хозяйстве, для орошения в сельском хозяйстве и для других целей, допускается отводить в водные объекты после очистки в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил к санитарной охране водных объектов и соблюдении нормативов качества воды в пунктах водопользования. При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

Сброс загрязненных сточных вод ведет к загрязнению окружающей природной среды и причинению вреда водным объектам, что нарушает права Российской Федерации и неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации - населения Тверской области, проживающего в районе ручья Черный, впадающего в реку Волга, а также лиц, временно находящихся на указанной территории (т.е. субъекты персонифицировать которых невозможно) нарушены, поскольку негативное влияние на водный объект загрязняющих веществ ведёт к затруднениям в водопользовании.

Судом установлено, что очистные сооружения п.Редкино являются муниципальной собственностью Городского поселения поселок Редкино и переданы в аренду ОАО «ЖКХ Редкино».

В соответствии с п.3.2 Договора аренды муниципального имущества № 2 от 03.12.2018 г., ОАО «ЖКХ Редкино» обязано поддерживать очистные сооружения в надлежащем санитарном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт имущества, нести расходы по содержанию арендованного имущества, выполнять все природоохранные требования.

По заданию ОАО «ЖКХ Редкино» от 20.11.2019 г., Обществом с ограниченной ответственностью Научно-производственная фирма «БИФАР» разработан Отчет по обследованию очистных сооружений пгт.ОАО «ЖКХ Редкино» и оценка стоимости реконструкции.

Согласно Отчету проектная мощность очистных сооружений 10 000 куб. м. в сутки. В настоящее время фактическая производительность очистных сооружений составляет около 4000 куб.м. в сутки. Очистные сооружения находятся в эксплуатации с 1974 года. Анализ эффективности работы очистных сооружений составляет – степень очистки 42-99,68 %, однако при этом наблюдается превышение по некоторым показателям по сравнению ПДК водоемов рыбохозяйственного назначения ввиду поступления сильнозагрязненных стоков на очистные сооружения и устаревшего технологического оборудования и резервуаров, требующих замену и реконструкцию. Произошел физический износ емкостных сооружений и зданий. Используемое оборудование и механизмы физически и морально устарели. Сооружения не могут работать в стабильном технологическом режиме. Для достижения действующими сооружениями качества очистки стоков до нормативных требований в соответствии с требованиями рыбохозяйственного водоема необходима разработка проекта и реконструкция очистных сооружений. На реконструкцию очистных сооружений потребуется около 86,4 млн. рублей (том 1, л.д.193-214).

Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пп.4 пункта 33 Устава муниципального образования городское поселение поселок Редкино Конаковского района Тверской области, Администрация городского поселения поселок Редкино осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. 

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

6) согласование инвестиционных программ.

В нарушение требований статьи 210 Гражданского кодекса РФ, части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" Администрация городского поселения поселок Редкино, осуществляя полномочия собственника в отношении муниципального имущества, не предприняла достаточных мер к реконструкции и ремонту очистных сооружений п.Редкино.

В связи с чем, доводы Администрации городского поселения поселок Редкино о том, что администрация не является надлежащим ответчиком по делу, несостоятельны.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ответчиком ОАО «ЖКХ Редкино» не обеспечивается нормативная очистка сточных вод, сбрасываемых в ручей Черный, а Администрацией городского поселения поселок Редкино, как органом местного самоуправления, в рамках предоставленных полномочий, не выполняются необходимые мероприятия, направленные на организацию работ по обеспечению нормативной очистки сточных вод, сбрасываемых в водный объект.

Необходимость реконструкции и ремонта очистных сооружений, отсутствие денежных средств на их проведение, не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации в качестве основания для освобождения ответчиков от исполнения установленных законом обязанностей.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования прокурора об обязании ОАО «ЖКХ Редкино» выполнить мероприятия по снижению концентрации до нормативно-допустимых показателей в составе сточных вод, сбрасываемых в ручей Черный, в соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование от 17.04.2018 № 117, а Администрации городского поселения-поселок Редкино Конаковского района Тверской области обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в ручей Черный, подлежат удовлетворению.

Определяя в порядке части 2 статьи 206 ГПК РФ срок выполнения возложенных на ответчиков обязанностей, суд принимает во внимание объективную необходимость реконструкции очистных сооружений и значительные финансовые затраты на проведение такой реконструкции, и возможным установить сроки исполнения ответчиками решения суда в течение двух лет со дня вступления его в законную силу

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Тверского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить частично.

Обязать ОАО «ЖКХ Редкино» в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по снижению концентрации до нормативно-допустимых показателей в составе сточных вод, сбрасываемых в ручей Черный, в соответствии решением о предоставлении водного объекта в пользование от 17.04.2018 № 117.

Обязать Администрацию городского поселения-поселок Редкино Конаковского района Тверской области в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в ручей Черный.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме, которое изготовлено 03 марта 2020 года. 

Председательствующий Чувашова И.А.