Дело № 5-16/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

УИН 32№

14.05.2024 г. Березовский

Судья Березовского городского суда Свердловской области Степанова О.А., с участием помощника прокурора г. Березовского Свердловской области Катковой Т.А., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении директора ГАП ОУ Свердловской области «Березовский техникум «Профи» Исламгалиева О.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

директора ГАП ОУ Свердловской области «Березовский техникум «Профи» Исламгалиева О. Э., *** 

У С Т А Н О В И Л:

Директор ГАП ОУ 

<

адрес> «Березовский техникум «Профи» Исламгалиев О.Э. нарушил требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), при этом его действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах.

Исламгалиев О.Э., назначенный на должность директора ГАП ОУ 

<

адрес> «Березовский техникум «Профи» с дата, распоряжением Правительства Свердловской области от 28.07.2021 № 411-РП, дата, по адресу: 

<

адрес>, в нарушении п.п. 17, 18 и 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее по тексту - Требования к антитеррористической защищенности), допустил неправомерное проникновение мужчины в здание техникума, в состоянии алкогольного опьянения, поведение которого угрожало жизни и здоровью обучающихся.

В судебном заседании директор ГАП ОУ 

<

адрес> «Березовский техникум «Профи» Исламгалиев О.Э. вину в совершении административного правонарушения не признал, показал, что Требования к антитеррористической защищенности объектов выполнены им в полном объеме, так как здания, расположенные по адресу: 

<

адрес>, связаны между собой технологически, разработка паспорта безопасности на каждый объект не требуется, а проникновение мужчины в здание техникума в состоянии алкогольного опьянения, произошло ввиду ненадлежащего исполнения работниками охранного предприятия своих должностных обязанностей и действий студентки образовательного учреждения, которая своей картой открыла турникет для беспрепятственного доступа.

Аналогичные сведения, отражены в объяснении, данным Исламгалиевым О.Э. прокурору 

<

адрес> дата (т. 1 л.д. 8-9).

Помощник прокурора 

<

адрес> Катковой Т.А. показала, что прокуратурой города на основании публикации средств массовой информации о проникновении мужчины в здания техникума, поручения прокуратуры 

<

адрес> от дата и дата, в период с дата по дата проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности ГАП ОУ СО «Березовский техникум «Профи», в ходе которой выявлены нарушения п.п. 2, 17, 18 и 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов, выразившиеся в отсутствии паспортов безопасности на каждое из двух зданий, расположенных по адресу: 

<

адрес> (учебный корпус и мастерские); 

<

адрес> (общежитие), не перекатегорировании объектов, неправомерном проникновении мужчины в здание техникума, в состоянии алкогольного опьянения, поведение которого угрожало жизни и здоровью обучающихся. По результатам проверки, в отношении директора образовательного учреждения Исламгалиева О.Э. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий) и формы паспортов безопасности таких объектов (территорий) утверждаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанных положений закона постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов.

Исходя из требований п. 5 Требований к антитеррористической защищенности ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п. 2 Требований к антитеррористической защищенности под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Учитывая положения п. 2 постановления Правительства РФ от 05.03.2022 № 289, в отношении объектов (территорий), указанных в пунктах 2 - 9 изменений, утвержденных настоящим постановлением, которым присвоена категория или паспорта безопасности которых утверждены до вступления в силу настоящего постановления, категорирование объектов (территорий) или внесение изменений в соответствующие паспорта безопасности до наступления оснований для их актуализации проводится по решению правообладателей указанных объектов (территорий).

Исходя из п. 43, 48 Требований к антитеррористической защищенности на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории). Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении: общей площади и периметра объекта (территории); количества критических элементов объекта (территории); мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

На основании п. 6, 8, 9 Требований к антитеррористической защищенности, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности. Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия): в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию. Работа комиссии осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня создания комиссии.

В соответствии с п.п. «а», «б» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта.

Исходя из п. 18, 24 Требований к антитеррористической защищенности, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта. В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляется обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от дата, следует, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности ГАП ОУ СО «Березовский техникум «Профи», в ходе которой установлено, что дата директор ГАП ОУ 

<

адрес> «Березовский техникум «Профи» Исламгалиев О.Э. по адресу: 

<

адрес>, допустил нарушение п.п. 2, 17, 18 и 24 Требований к антитеррористической защищенности, выразившиеся в отсутствии паспорта безопасности на каждое из двух зданий, расположенных по адресу: 

<

адрес> (учебный корпус и мастерские); 

<

адрес> (общежитие), не перекатегорировании объектов, неправомерном проникновении мужчины в здание техникума, в состоянии алкогольного опьянения, поведение которого угрожало жизни и здоровью обучающихся (т.1 л.д. 1-5).

Постановление соответствует требованиям, установленным ст.ст. 26.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен уполномоченным должностным лицом, Исламгалиеву О.Э. разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации, ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдана его копия, что удостоверено подписью последнего в названном документе. Согласно объяснению, изложенному лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с нарушением он не согласен, просит учесть воспитание им четырех детей.

Согласно распечатке информации с Интернет сайта WWW.E1.RU, размещенной на портале дата в 20 часов 54 минуты, под заголовком «На охране нужен мужчина. Лицо, взяло нож и сорвало занятие в Свердловском техникуме» из которой следует, что мужчина, не являющийся лицом, которому разрешен доступ в образовательное учреждение, в состоянии опьянения прошел в образовательное учреждение, где сорвал занятие. Данная информация направлена заместителю прокурору области прокурору 

<

адрес> для организации проверки (т.1 л.д. 17-18).

В соответствии с решением от дата № заместителем прокурора 

<

адрес> принято решение о проведении проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности ГАП ОУ СО «Березовский техникум «Профи» в период с дата по дата, проведение которой поручено помощнику прокурора 

<

адрес> Катковой Т.А. (т.1 л.д. 19).

Из ответа директора ГАП ОУ 

<

адрес> «Березовский техникум «Профи» Исламгалиев О.Э. на представление прокурора 

<

адрес> об устранении нарушений федерального законодательства от дата, следует, что дата около 15 часов 40 минут две обучающихся техникума «Профи» у главного корпуса встретились с мужчиной, находившимся в состоянии опьянения, затем направились втроем в мастерские, где студентки, используя свой пропуск, провели его через вахту, несмотря на попытки охраны остановить его. В целях недопущения подобных фактов, приняты меры по исполнению законодательства об антитеррористической защищенности (т.1 л.д. 20).

Согласно информации начальника ОВО по 

<

адрес> филиал ФГКУ УВО ВНГ России по 

<

адрес> следует, что дата проведена совместная с прокуратурой 

<

адрес> проверка антитеррористической защищенности Березовского техникума «Профи» установлено, что объект состоит из трех зданий технологически и технически не связанных между собой, но имеющих общую территорию. Паспорт безопасности в наличии, объект категорирован в 2020 году, присвоена вторая категория опасности, объект не перекатегорировался, в связи с изменениями внесенными постановлением Правительства РФ от дата (т.1 л.д. 23-31).

В соответствии с актом осмотра от дата, помощником прокурора 

<

адрес> Катковой Т.А., в присутствии понятых произведен осмотр видеозаписи, событий, происходящих дата в техникуме «Профи» установлено, что неизвестное лицо, проходит в здание техникума, через турникет, проходит в учебный класс, своими действиями срывает урок (т.1 л.д. 34-35).

Из паспорта безопасности ГАП ОУ СО «Березовский техникум «Профи» следует, что он разработан в соответствии с постановлением Правительства РФ от дата №, утвержден директором образовательного учреждения дата, определена вторая категория опасности, отражены технические характеристики трех зданий. 

Из договоров следует, что охрану техникума «Профи» с дата по дата осуществлял ООО ЧОП « *** », а с дата ООО ЧОП «Дивизион».

В соответствии с техническими паспортами, договорами и контрактами на энергоснабжение тепло и электроснабжение установлено, что учебный корпус, общежитие и мастерские, расположены в трех отдельно стоящих зданиях, имеющие общие точки ввода энергии.

В соответствии с уставом, утвержденным приказом Министерства образования 

<

адрес> от дата №-Д, ГАП ОУ СО «Березовский техникум «Профи» является профессиональной образовательной организацией учредителем и собственником имущества которого является 

<

адрес>, от имени которой функции и полномочия осуществляет Министерство образования и социальной политики 

<

адрес> (т.1 л.д. 48-61).

Согласно распоряжению правительства Свердловской области от 28.07.2021 № 411-РП, Исламгалиев О.Э. с дата назначен на должность директора ГАП ОУ СО «Березовский техникум «Профи», с которым заключен дата трудовой договор на срок до дата (т.1 л.д. 37-47).

Оценивая исследованные по делу доказательства, прихожу к выводу об их относимости, допустимости и достоверности, оснований для признания доказательств недопустимыми не установлено.

Исследованными по делу доказательствами установлено, что до вступления в силу дата постановления Правительства РФ от 05.03.2022 № 289, паспорт безопасности ГАП ОУ СО «Березовский техникум «Профи» утвержден дата, присвоена категория, при этом, доказательств принятия правообладателем решения об актуализации паспорта, в соответствии с п. 2 указанного постановления, не представлено, в связи с чем, нарушение п. 2 Требований к антитеррористической защищенности не доказано.

Вместе с тем, исследованными по делу доказательствами достоверно установлено, что дата, в здание техникума неправомерно проник мужчина, в состоянии алкогольного опьянения, а его поведение создавало угрозу жизни и здоровья обучающихся, что свидетельствует о нарушении директором образовательного учреждения п.п. 17, 18 24 Требований к антитеррористической защищенности и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, действия директора ГАП ОУ СО «Березовский техникум «Профи» Исламгалиева О.Э. квалифицируются по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, материальное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. 

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, учитывается незамедлительное принятие мер к устранению выявленных нарушений, наличие несовершеннолетних детей, воспитанием и содержанием которых Исламгалиев О.Э. занимается один, положительные данные характеризующие личность, состояние здоровья, участие в боевых действиях.

Учитывая обстоятельства дела, положения ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности, с учетом объекта посягательства, принятие мер, направленных на устранение выявленных нарушений, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих обстоятельств, прихожу к выводу о возможности назначения административного наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, так как данный вид наказания, обеспечит предупреждение совершения новых правонарушений как самим Исламгалиевым О.Э., так и другими лицами. 

Оснований для применения положений ч. 2.2 ст. 4.1, ст. 4.1.1, ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

П О С Т А Н О В И Л:

Признать директора ГАП ОУ 

<

адрес> «Березовский техникум «Профи» Исламгалиева О. Э. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: наименование получателя – УФК по 

<

адрес> (ГУФССП России по 

<

адрес> л/с 

<

***>); ИНН получателя – 6670073012; КПП получателя – 667001001; ОКМТ получателя – 65000000; счет получателя – 03№; корреспондентский счет банка получателя – 40№; КБК – 32№; наименование банка получателя – Уральское ГУ Банка России//УФК по 

<

адрес>; БИК банка получателя – 016577551, УИН 32№.

Настоящее постановление может быть обжаловано или опротестовано в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Берёзовский городской суд Свердловской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья п/п О.А. Степанова

« *** 

*** 

*** 

*** 

*** 

*** 

*** 

*** 

*** 

*** 

*** 

*** 

*** 

*** 

***