Судья Дерябина Ю.А. Дело № 33-2361/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи – председательствующего Софиной И.М., 

судей Алексеевой О.В., Душечкиной Н.С., 

при секретаре судебного заседания Пономаревой С.В., 

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 27 июля 2017 года гражданское дело по искам Третьяковой Галины Вячеславовны, Савенковой Агнии Евгеньевны к Главному Управлению социальной защиты населения Курганской области о производстве выплат на приобретение продовольственных товаров, взыскании задолженности, 

по частной жалобе Главного Управления социальной защиты населения Поволжского округа на определение Курганского городского суда Курганской области от 26 апреля 2017 года, которым постановлено:

«Заявление Савенковой Агнии Евгеньевны о замене должника в исполнительном производстве удовлетворить.

Произвести замену должника в исполнительном производстве по гражданскому делу по иску Савенковой Агнии Евгеньевны о производстве выплат на приобретение продовольственных товаров с Главного управления социальной защиты населения Курганской области на ГКУ СО Главное управление социальной защиты населения Поволжского округа Управление по муниципальному району Волжский».

Заслушав доклад судьи областного суда Душечкиной Н.С., судебная коллегия 

УСТАНОВИЛА:

Савенкова А.Е. обратилась в суд с заявлением о замене стороны в исполнительном производстве. В обоснование заявленных требований указывала, что решением Курганского городского суда от 18.05.2009 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 06.08.2009 года, ее исковые требования к ГУ СЗН Курганской области о возложении обязанности выплачивать ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров удовлетворены частично. В требовании о взыскании задолженности было отказано. С 01.04.2009 года по 31.05.2016 года она являлась получателем ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров. В связи с переездом 14.06.2016 года она обратилась в ГКУ СО ГУСЗН Поволжского округа Управление по муниципальному району Волжский для назначения ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров. В данном назначении ей было отказано. 23.11.2016 года она обратилась в Волжский районный суд Самарской области с требованием о возложении обязанности на ГКУ СО Главное управление социальной защиты населения Поволжского округа Управление по муниципальному району Волжский о назначении и обязании выплачивать ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров по решению Курганского городского суда. Определением Волжского районного суда Самарской области от 28.11.2016 года в принятии иска ей было отказано и разъяснено, что она вправе обратиться в Курганский городской суд Курганской области с заявлением о замене должника в исполнительном производстве. Просила суд произвести замену должника в исполнительном производстве с Главного управления социальной защиты населения Курганской области на Государственное казенное учреждение Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Поволжского округа» Управление по муниципальному району Волжский. 

В судебное заседание заявитель не явилась, просила дело рассматривать в ее отсутствие, на заявленных требованиях настаивала.

Представитель заинтересованного лица Главного управления социальной защиты населения Курганской области в судебном заседании требования поддерживала.

Представитель Государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения № 1» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Государственного казенного учреждения Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Поволжского округа» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, в удовлетворении Савенковой А.Е. просили отказать.

Представитель Управления по муниципальному району Волжский Государственное казенное учреждение Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Поволжского округа» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Курганским городским судом Курганской области постановлено указанное выше определение, с которым не согласилось Государственное казенное учреждение Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Поволжского округа». 

В частной жалобе заинтересованное лицо, считая определение суда первой инстанции незаконным, указывает, что Курганский городской суд Курганской области при вынесении определения от 26.04.2017 года не принял во внимание доводы о том, что Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области и Государственное казенное учреждение Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Поволжского округа» не являются ответчиками по решению Курганского городского суда Курганской области от 18.05.2009 года, на основании которого Савенковой А.Е. была назначена ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров. Государственное казенное учреждение Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Поволжского округа» не является правопреемником Главного управления социальной защиты населения Курганской области и не может отвечать по его обязательствам. В соответствии с п. 2.2 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы либо связанной с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» Государственное казенное учреждение Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Поволжского округа» не участвует в правоотношениях по выплате заявителям ежемесячной денежной компенсации на питание, т.е. не может быть должником в исполнительном производстве по гражданскому делу по иску Савенковой А.Е. Организация выплат из средств федерального бюджета относится к компетенции Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, которое не было привлечено при рассмотрении заявления Савенковой А.Е. Кроме того, управление по муниципальному району Волжский является структурным подразделением Государственного казенного учреждения Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Поволжского округа» и не может выступать ответчиком в суде, как и являться стороной в исполнительном производстве, поскольку не является юридическим лицом. Просит отменить определение Курганского городского суда Курганского области от 26.04.2017 года. 

В возражениях на частную жалобу ГУСЗН Курганской области указывает, что право Савенковой А.Е. на предоставление компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы либо связанной с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС установлено вступившим в законную силу решением Курганского городского суда от 18.05.2009 года, оставленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам Курганского областного суда. Полагает, что у Савенковой А.Е. отсутствует иной способ защиты своего права, чем обращение в суд с заявлением о замене должника в исполнительном производстве по гражданскому делу.

Довод Государственного казенного учреждения Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Поволжского округа» о том, что оно не участвует в правоотношениях по выплате компенсации, не подтверждается письменными доказательствами по делу, также не представлено доказательств того, что назначение и выплата компенсации осуществляется иным органом, а не ГКУ СО «ГУСЗН Поволжского округа». Просит оставить определение Курганского городского суда Курганской области от 26.04.2017 года без изменения, частную жалобу без удовлетворения. 

В порядке ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК Российской Федерации) дело рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле. 

Проверив материалы дела, обсудив доводы частой жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены определения суда.

На основании ч. 1 ст. 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Согласно ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы гражданина могут быть ограничены лишь федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Судом установлено, что решением Курганского городского суда Курганской области от 18.05.2009 года на Главное управление социальной защиты населения Курганской области возложена обязанность за счет средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» выплачивать Савенковой А.Е. с 01.04.2009 года ежемесячно компенсацию на приобретение продовольственных товаров по 893, 89 рублей. Решение вступило в законную силу 06.08.2009 года.

В силу требований ст. 5 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотренные настоящим Законом возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок финансирования расходных обязательств Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5.1. Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочия по предоставлению, в том числе по доставке, гражданам компенсаций и других выплат.

Таким образом, Савенкова А.А. имеет право на получение компенсации на приобретение продовольственных товаров как член семьи умершего инвалида, на которого распространялись меры социальной поддержки, указанные в ст. 14 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Выплата такой меры социальной поддержки является расходным обязательством Российской Федерации. От имени казны Российской Федерации по данному обязательству уполномочен выступать орган социальной защиты населения.

В соответствии с п. 2.2 Административного регламента министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области по предоставлению государственной услуги "Предоставление ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы либо связанной с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Административный регламент) предоставление государственной услуги осуществляется: уполномоченными органами - в части приема документов у заявителей, обратившихся за предоставлением государственной услуги, принятия решения о назначении (отказе в назначении) компенсации, формирования и ведения базы данных по назначению компенсации, а также предоставления информации о получателе государственной услуги и принятом в отношении него решении министерству; министерством - в части организации выплаты ежемесячной денежной компенсации.

Согласно Постановлению Правительства Самарской области от 15.12.2015 года № 839 созданы государственные казенные учреждения социальной защиты населения, подведомственные министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области, в том числе государственное казенное учреждение Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Поволжского округа». Одной из основной цели деятельности учреждения является обеспечение на соответствующей территории Самарской области реализации конкретных мер социальной поддержки семей с детьми, пожилых граждан, ветеранов, инвалидов и иных категорий граждан, предоставляемых в форме различных видов социальных выплат и компенсаций.

Разрешая требования заявителя на основании положений ст.ст. 3, 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку расходы подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета, то взыскание производится за счет его казны с соответствующего финансового или иного органа, к компетенции которого нормативным правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации отнесены полномочия по исполнению бюджета соответствующего уровня.

Стороной в правоотношениях между гражданином и государством по предоставлению мер социальной поддержки по расходным обязательствам Российской Федерации является орган социальной защиты населения по месту жительства гражданина, обязанный выплачивать предусмотренные законом компенсации за счет средств федерального бюджета.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с данным выводом суда о возложении обязанности по предоставлению Савенковой А.Е. мер социальной поддержки на учреждение социальной защиты населения по ее месту жительства. 

Таким образом, Государственное казенное учреждение Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Поволжского округа», имея полномочия распорядителя средств федерального бюджета на выплату компенсации, в данном случае является правопреемником Главного управления социальной защиты населения Курганской области в правоотношении по предоставлению заявителю Савенковой А.Е. мер социальной поддержки. 

В связи с чем доводы частной жалобы о том, что ГКУ СО «ГУСЗН Поволжского округа» не является правопреемником ГУСЗН Курганской области судебная коллегия находит несостоятельными, кроме того, непривлечение Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области к участию в деле не является основанием для отмены определения суда, поскольку именно государственное казенное учреждение Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Поволжского округа» обеспечивает исполнение мер социальной поддержки в соответствии с Постановлением Правительства от 15.12.2015 года № 839.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции об удовлетворении заявления Савенковой А.Е. о замене должника в исполнительном производстве является обоснованным, а определение Курганского городского суда Курганской области от 26.04.2017 года – законным.

Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены определения Курганского городского суда Курганской области от 26.04.2017 года, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Курганского городского суда Курганской области от 26.04.2017 года произведена замена должника ГКУ СО Главное управление социальной защиты населения Поволжского округа Управление по муниципальному району Волжский. В соответствии с п. 1.7, 1.8 Устава Государственного казенного учреждения Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Поволжского округа Управление по муниципальному району Волжский не является самостоятельным юридическим лицом, следовательно, в этой части определение подлежит уточнению в части указания должника на Государственное казенное учреждение Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Поволжского округа».

Руководствуясь ст.ст. 333 - 335 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение судьи Курганского городского суда Курганской области от 26 апреля 2017 года оставить без изменения, частную жалобу Главного Управления социальной защиты населения Поволжского округа - без удовлетворения.

Уточнить резолютивную часть определения, изложив второй абзац в следующей редакции: «Произвести замену должника в исполнительном производстве по гражданскому делу по иску Савенковой Агнии Евгеньевны о производстве выплат на приобретение продовольственных товаров с Главного управления социальной защиты населения Курганской области на Государственное казенное учреждение Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Поволжского округа».

Судья – председательствующий И.М. Софина

Судьи: О.В. Алексеева 

Н.С. Душечкина