РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2018 года г. Тула

Центральный районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Калининой М.С.,

при секретаре Бойко К.О.,

с участием административного истца – ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1616/18 по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету записи актов гражданского состояния администрации города Тулы о признании незаконным отказа в выдаче фотокопии документа, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование требований указала на то, что ДД.ММ.ГГГГ. она обратилась с заявлением в Комитет ЗАГС администрации города Тулы о выдаче фотокопии записи акта о ее рождении, которая хранится в архиве административного ответчика. 

Ее требования выдать фотокопию записи акта о ее рождении были мотивированы тем, что у ее сына, Б, в целях выезда на постоянное место жительства в государстве 

<

данные изъяты> сотрудниками Посольства 

<

данные изъяты> был затребован документ, подтверждающий 

<

данные изъяты> национальность его матери. Поскольку оригинал свидетельства о рождении утерян и в Посольство представлен дубликат свидетельства о рождении, выданный ДД.ММ.ГГГГ., серия №, гор. ЗАГС г. Тулы, в качестве доказательства подлинности документа и ее национальности, сотрудниками Посольства была затребована копия (фотокопия) актовой записи о ее (ФИО1) рождении.

Во исполнение требований Посольства и в целях реализации права на переезд, она обратилась к административному ответчику о выдаче фотокопии актовой записи о ее рождении, однако письмом № от ДД.ММ.ГГГГ отдел по обработке, хранению и выдаче документов ЗАГС администрации г. Тулы в выдаче фотокопии актовой записи о рождении отказал. 

В уведомлении об отказе административный ответчик указал, что в архиве имеется запись акта о рождении Б, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также, что согласно статьи 9 Федерального Закона российской Федерации №143-ФЗ от 15.11.1997 года «Об актах гражданского состояния» физическому лицу из архива может быть выдано повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом, другими федеральными законами, иной документ (справка), подтверждающий факт государственной регистрации акта гражданского состояния. По мнению административного ответчика, предоставление иных сведений (документов) физическим лицам данным законом не предусмотрено.

Полагает, что данными действиями административного ответчика нарушаются ее права и интересы, указанные действия являются незаконными, поскольку препятствуют оформлению в Посольстве документов на выезд на постоянное место жительство в государство Израиль ее сына, Б ее и ее семьи.

Просит суд признать незаконным отказ Комитета ЗАГС администрации города Тулы в выдаче ей (ФИО1) фотокопии актовой записи о рождении Д ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обязать Комитет ЗАГС администрации города Тулы выдать ей заверенную фотокопию актовой записи о рождении Д № года рождения.

В судебном заседание административный истец, ФИО1, поддержала административный иск по основаниям, изложенным в нем, просила суд его удовлетворить.

Пояснила, что фотокопию актовой записи о ее рождении требует (устно) Посольство 

<

данные изъяты> в рамках обращения ее сына, Б, желающего выехать на постоянное место жительство в государство 

<

данные изъяты>. Никаких официальных документов, подтверждающих данное требование Посольства, не имеется. Официальный отказ Посольства 

<

данные изъяты> со ссылкой на необходимость предоставления фотокопии ее (ФИО1) свидетельства о рождении для выезда сына, Б на постоянное место жительства в 

<

данные изъяты>, отсутствует. Сама она тоже в дальнейшем планирует уехать в 

<

данные изъяты> однако с таким заявлением в Посольство 

<

данные изъяты> пока не обращалась.

У нее (ФИО1) имеется выданное отделом ЗАГС повторное свидетельство о ее рождении, но посольство 

<

данные изъяты> не принимает его в качестве достоверного документа, подтверждающего ее 

<

данные изъяты> национальность. 

Представитель административного ответчика, Комитета записи актов гражданского состояния администрации города Тулы, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд с учетом положений ст.150, ч.6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав объяснения административного истца, свидетеля – М., подтвердившей правомерность выданного административным ответчиком отказа, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации, главы 22 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями частей 9, 11 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие)(ч.11).

Согласно действующему законодательству, государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы записи актов гражданского состояния).

Полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния являются полномочиями Российской Федерации, которые передаются органам государственной власти субъектов Российской Федерации (с возможностью делегирования органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских, сельских поселений), финансирование которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета (п.1 ст. 4 Федерального закона от 15.11.1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния").

В соответствии с Положением "О комитете записи актов гражданского состояния администрации города Тулы", утвержденным решением Тульской городской Думы от 22.02.2012 N 42/826 (ред. от 24.05.2017), комитет записи актов гражданского состояния администрации города Тулы (сокращенное наименование - комитет ЗАГС администрации города Тулы) является муниципальным казенным учреждением, отраслевым (функциональным) органом администрации города Тулы, осуществляющим государственные полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории города Тулы( п.1.2.).

Комитет решает следующие задачи (п. 2.1.1): осуществление государственных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния и других юридически значимых действий на территории города Тулы в порядке, установленном действующим законодательством.

Согласно п. 3.1. Положения, в соответствии с возложенными задачами комитет осуществляет следующие функции: 3.1.1. В сфере осуществления государственных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния и других юридически значимых действий, в том числе: осуществляет внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния, восстановление и аннулирование записей актов гражданского состояния, выдачу повторных свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния и справок, подтверждающих факт государственной регистрации актов гражданского состояния, истребование документов, исполнение заявлений граждан и запросов организаций.

Комитет осуществляет иные функции в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 2.1 ст.4 Федерального закона от 15.11.1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния осуществляются в соответствии с административными регламентами, принимаемыми на основании законодательства об актах гражданского состояния уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 4 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" а также постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг", Приказом Минюста России от 29.12.2017 N 298, был утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, который устанавливает стандарт, сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги.

Согласно п.п.2 пункта 11 названного регламента, результатом предоставления государственной услуги является: при выдаче документа (повторного свидетельства либо справки), подтверждающего наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, - выдача заявителю повторного свидетельства (справки) о государственной регистрации акта гражданского состояния, справки либо извещения об отсутствии записи акта гражданского состояния или извещения об отказе в выдаче документа.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ г. административный истец, ФИО1, обратилась в Комитет ЗАГС администрации г.Тулы с заявлением, в котором просила выдать на руки фотокопию актовой записи о ее рождении, которая хранится в архиве ЗАГС администрации г.Тулы.

Письмом Комитет ЗАГС администрации г.Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 в удовлетворении ее просьбы отказано и разъяснены положения ст.9 Федерального закона РФ № 143-ФЗ от 15.11.1997 г. «Об актах гражданского состояния», не предусматривающие выдачу фотокопии актовой записи о рождении.

Не согласившись с данным ответом ФИО1 обратилась с настоящим административным иском в суд, мотивировав свои требования тем, что сотрудники Посольства Государства 

<

данные изъяты> требуют от ее сына, ФИО23 в целях выезда последнего на постоянное место жительство в государство 

<

данные изъяты>, документ, подтверждающий еврейскую национальность его матери, а именно: копию (фотокопию) актовой записи о ее (ФИО1) рождении. 

Считает, что отказ административного ответчика в выдаче фотокопии свидетельства о рождении нарушает ее права и интересы, указанные действия являются незаконными, поскольку препятствуют оформлению в Посольстве документов на выезд на постоянное место жительство в государство 

<

данные изъяты> ее сына, ФИО24 ее и ее семьи.

Проверяя законность выданного Комитетом ЗАГС администрации г.Тулы отказа № от ДД.ММ.ГГГГ г. в выдаче административному истцу фотокопии актовой записи о рождении, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 15.11.1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" граждане имеют право на получение документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния, к которым относятся справки и свидетельства установленной формы.

Так согласно ч.1 ст. 9 названного Закона, в случае утраты, порчи, в других случаях отсутствия возможности использования свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния, в том числе ветхости бланка свидетельства, нечитаемости текста и (или) печати органа записи актов гражданского состояния, ламинирования, орган записи актов гражданского состояния, в котором хранится первый экземпляр записи акта гражданского состояния, выдает повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации акта гражданского состояния.

Действующим законодательством, положения которого приведены выше, определены форма и способ предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния, установлена последовательность действий (административных процедур) при предоставлении государственной услуги и сроки, в течение которых эти действия должны быть произведены, определен порядок взаимодействия органов, предоставляющих государственную услугу, с физическими и юридическими лицами. В частности, предусмотрена выдача гражданам (физическим лицам) документов, подтверждающих наличие или отсутствие факта государственной регистрации актов гражданского состояния определенного вида и в определенной форме.

Вместе с тем анализ приведенных выше положений закона и иных нормативных правовых актов позволяет суду прийти к выводу, что выдача органами ЗАГС такого документа, как фотокопия актовой записи о рождении лица, обратившегося за предоставлением такой услуги, действующим законодательством не предусмотрена, а потому обжалуемый административным истцом отказ Комитета ЗАГС администрации города Тулы в выдаче ФИО1 фотокопии актовой записи о ее рождении, является законным и обоснованным. 

Судом достоверно установлено, что административный ответчик при рассмотрении обращения административного истца действовал в пределах предоставленных полномочий, в установленном нормативными правовыми актами порядке, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 ей дан мотивированный и обоснованный ответ.

Как следует из письма Комитета ЗАГС администрации г.Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ г., в архиве ЗАГС имеется запись о рождении Д (после регистрации брака – Б) Т.Р., в силу чего ФИО1 в соответствии с положениями ст. 9 Федерального закона от 15.11.1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" не лишена возможности получить повторное свидетельство о своем рождении.

Кроме того, повторное свидетельство о рождении у административного истца, ФИО1, уже имеется, что подтверждено материалами дела (копия повторного свидетельства о рождении Д 

<

данные изъяты> г.).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам, и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае совокупность указанных обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам, и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, отсутствует.

Доказательств того, что обжалуемым отказом нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, ФИО1 суду не представлено.

С учетом приведенных выше правовых норм, установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Комитету записи актов гражданского состояния администрации города Тулы о признании незаконным отказа в выдаче фотокопии документа оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий-