Судья Ёлгина Ю.И. Дело № 12-141/2025

РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 08 сентября 2025 г.

Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административной правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного учреждения культуры «Клуб «Современник г. Юрги» по жалобе директора учреждения на постановление судьи Юргинского городского суда от 11 апреля 2025г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Юргинского городского суда от 11 апреля 2025г. МБУК «Клуб «Современник г. Юрги» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе директор учреждения культуры просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на нахождение здания во временном владении учреждения; выявление нарушений, устранение которых требует капитального ремонта, что является обязанностью собственника здания; принятие учреждением всех возможных мер по устранению выявленных нарушений.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав директора МБУК «Клуб «Современник г. Юрги» ФИО1, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Как следует из материалов дела, в рамках внепланового инспекционного визита в отношении МБУК «Клуб «Современник г. Юрги» по адресу: 

<

...>, в целях контроля ранее выданного предписания от 16 февраля 2024 г. со сроком исполнения – до 01 ноября 2024 г. установлено 30 января 2025 г. нарушение обязательных требований пожарной безопасности, выразившееся в следующем: 

Средства обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения (СПС, СОУЭ, АУП) в нарушение абз. 4 п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. №1479, эксплуатируются сверх срока службы (более 10 лет), установленного изготовителем (поставщиком), информация изготовителя (поставщика) о возможной дальнейшей эксплуатации отсутствует. Документов, подтверждающих ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности не представлено (АУПС и СОУЭ здания запроектирована, введена в эксплуатацию в 2008 году, АУПТ введена в эксплуатацию в 2011 году). По результатам инструментального обследования СПС и СОУЭ, проведенного 04 марта 2022г. специалистами ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Кемеровской области-Кузбассу, сделаны выводы: «Системы СПС и СОУЭ» на объекте по ул. Ленинградской, 18, г. Юрги ДК «Победа» не соответствуют действующим нормам пожарной безопасности;

на объекте защиты отсутствует техническая документация на систему противопожарной защиты пожаротушения - АУП (сцена-сценическая коробка, костюмерная), в том числе технические средства, функционирующие в составе указанной системы, и результаты пусконаладочных испытаний указанной системы. Нарушен абз. 3 п. 54 Правил противопожарного режима в РФ;

не осуществляются работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации системы противопожарной защиты (система пожарной сигнализации - СПС в чердачном помещении; автоматическая установка пожаротушения - АУП), обеспечивающие ее исправное состояние, с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. Автоматическая установка пожаротушения _АУП (сцена - сценическая коробка; костюмерная) находится в неисправном (нерабочем) состоянии. Нарушен абз. 1 ст. 54 Правил противопожарного режима в РФ;

в здании, помещениях не оборудовано соответствующее эвакуационное освещение (аварийное освещение для эвакуации). Нарушен п. 23, 37 Правил противопожарного режима в РФ; ч. 1-3 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 9 ст. 82, п. 4 ч. 1 ст. 84, ч. 1,3 ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п.п. 7.6.1, 7.6.3, 7.6.4 СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение»; п.п. 1.1, 5.1.1, 5.1.3 СП 439.1325800.2018 «Здания и сооружения. Правила проектирования аварийного освещения»; п.п. 4.3, 7.74 СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий»;

не осуществляется проверка состояния огнезащитного покрытия деревянных строительных конструкций чердачного помещения в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ (указанная документация на объекте защиты отсутствует). Нарушен абз. 1 п. 13 Правил противопожарного режима в РФ;

не обеспечивается обработка деревянных и иных конструкций сценической коробки, планшета сцены, выполненных из горючих материалов (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и др.), горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировка в зрительных и экспозиционных залах огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия. Нарушен п. 95 Правил противопожарного режима в РФ;

не обеспечено содержание ограждений на крыше здания в исправном состоянии (нарушена целостность ограждений на крыше зданий со стороны дворовой – тыльной части). Нарушен п. 17 а) Правил противопожарного режима в РФ;

не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Нарушен п. 17 б) Правил противопожарного режима в РФ;

двери эвакуационного выхода из фойе малого зала, ведущие непосредственно наружу (улицу) открываются не по направлению выхода из здания. Нарушен п. 27 д) Правил противопожарного режима в РФ; ч. 2,3,4 ст. 4; ч. 1 ст. 6; ст. 83; ч. 3 ст. 89, ст. 91 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; п. 4.2.22 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

двери 2-го эвакуационного выхода из большого балкона, открываются не по направлению выхода из здания. Нарушен п. 27 д) Правил противопожарного режима в РФ; ч. 2,3,4 ст. 4; ч. 1 ст. 6; ст. 83; ч. 3 ст. 89, ст. 91 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; п. 4.2.22 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

отсутствует (не разработана) декларация пожарной безопасности в отношении здания. Нарушена ст. 64 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности.

Ранее вступившим в законную силу 20 мая 2024 г. постановлением главного государственного инспектора Юргинского городского округа и Юргинского муниципального округа по пожарному надзору от 19 февраля 2024 г. № 3 МБУК «Клуб «Современник г. Юрги» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Объекту надзора, расположенному по адресу: 

<

...>, присвоена категория высокого риска (л.д.19)

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения МБУК «Клуб «Современник г. Юрги» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Факт совершения МБУК «Клуб «Современник г. Юрги» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается представленными в материалах дела доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела судья пришел к обоснованному выводу о том, что МБУК «Клуб «Современник г. Юрги» имело возможность для соблюдения норм применимого законодательства, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы являются необоснованными.

На основании абз. 5 ч. 1 ст. 38 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут не только собственники имущества, но и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

То есть таким лицом может быть как арендодатель, так и арендатор. Поскольку стороны в договоре аренды могут сами урегулировать вопрос об объеме обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности, к ответственности за нарушение этих правил должно быть привлечено лицо, которое не выполнило возложенную на него обязанность. При этом если в договоре аренды указанный вопрос не урегулирован, то ответственность за нарушение требований пожарной безопасности может быть возложена как на арендатора, так и на арендодателя в зависимости от того, кем совершено противоправное, виновное действие.

Согласно договору от 01 ноября 2023 г., заключенному между ООО «Юргинский машиностроительный завод» («собственник») и МБУК «Клуб «Современник г. Юрги» («пользователь»), дополнительному соглашению от 25 сентября 2024 г., во временное владение и пользование передан социально-культурный объект («Имущество»), в составе, в том числе, недвижимого имущества: здания Дворца культуры «Победа» по ул. Ленинградская, 18, г. Юрга.

Согласно п. 1.10 договора пользователь самостоятельно за свой счет осуществляет: расходы по эксплуатации и содержанию Имущества, включая осуществление текущего и капитального ремонта (п. 1.10.1); содержание, эксплуатацию, замену технических устройств связи и телекоммуникаций, принятие мер по очистке кровли здания от снега и льда, расчистке подъездных путей, а также иные действия, направленные на надлежащую эксплуатацию Имущества, обеспечивающую его нормальное и безопасное использование, соблюдение всех норм действующего законодательства (1.10.2).

По делу проверка проводилась в отношении МБУК «Клуб «Современник г. Юрги», все нарушения выявлены на объекте, который эксплуатирует МБУК «Клуб «Современник г. Юрги», и в помещениях, принадлежащих ему на основании договора временного владения.

Таким образом, условия договора с учетом нормативных требований ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности», прямо возлагают на МБУК «Клуб «Современник г. Юрги» после принятия здания во временное владение и пользование обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности. При получении помещений здания во владение и пользование учреждение должно было удостовериться в их соответствии нормам действующего законодательства, в том числе в области пожарной безопасности. Эксплуатация помещений без устранения указанных нарушений свидетельствует о нарушении учреждением требований пожарной безопасности и обеспечению безопасного нахождения людей на объекте защиты.

Устранение части нарушений, отсутствие финансовой возможности исполнения всех требований не свидетельствует об отсутствии правонарушения и вины в его совершении.

Основания для отмены постановления отсутствуют.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Юргинского городского суда от 11 апреля 2025 г. оставить без изменения, жалобу директора МБУК «Клуб «Современник г. Юрги» - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.12-30.14 КоАП РФ. 

Судья Т.А. Ершова