Дело №12-460/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Симферополь 25 июня 2021 года 

Судья Верховного Суда Республики Крым Юсупова Л.А-В., при секретаре судебного заседания Козлове В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 Угли на постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 11 июня 2021 года по делу № 5-1170/2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Узбекистана ФИО1 Угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Ферганской области, проживающего по адресу: 

<

адрес>, не работающего,

установила:

постановлением судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 11 июня 2021 года по делу № 5-1170/2021 об административном правонарушении ФИО1 Угли привлечён к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Крым, ФИО1 Угли просит постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 11 июня 2021 года по делу изменить, исключив дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда, указывая на то, что в соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года № 274 (в редакции от 2 января 2021 года) для всех иностранных граждан, прибывших в Россию как в визовом, так и в безвизовом порядке, на период с 15 марта 2020 года по 15 июня 2021 года приостановлено течение сроков, в том числе, временного пребывания. В связи с чем, всем иностранным гражданам, находящимся на территории Российской Федерации, срок действия документов (в том числе миграционной карты), который истекает в указанный период, продлевается автоматически. ФИО1 Угли указывает, что действующее законодательство о государственной границе Российской Федерации не нарушал, не создаёт угрозу национальной безопасности России, не является лицом, оказывающим содействие в совершении террористических (экстремистских) актов, имеет миграционную карту, таким образом, в отношении него постановление от 11 июня 2021 года подлежит изменению. Кроме того, просит применить положения статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учётом вступившего в силу с 16 июня 2021 года Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года № 364, в соответствии с которым установлено до 30 сентября 2021 года не принимать в отношении иностранных лиц решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации, в том числе, в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации. В части наличия с его стороны объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласен. Кроме того, указывает об исполнении обжалуемого постановления в части назначения административного штрафа в размере 2000 рублей, в подтверждение уплаты которого представил квитанцию № 214 от 11 июня 2021 года. 

В судебном заседании ФИО1 Угли и его представитель, допущенный по устному ходатайству, ФИО2, поддержали доводы жалобы, просили изменить постановление судьи путём исключения из него указания на применение мер административного выдворения из Российской Федерации.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, заслушав пояснения ФИО1 Угли, его представителя ФИО2, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Согласно статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При проверке дела об административном правонарушении по поступившей жалобе, установлено, что указанные требования закона судьей районного суда не соблюдены.

В соответствии со статьёй 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан», который устанавливает помимо прочего, основания и условия пребывания иностранных граждан на её территории и признает иностранного гражданина законно находящимся в Российской Федерации, если он имеет действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (пункт 1 статьи 2).

Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлён в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 5 названного Федерального закона, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении, в частности из протокола об административном правонарушении № 138377/955 от 10 июня 2021 года следует, что 10 июня 2021 года в 10 часов 45 минут на железнодорожном вокзале станции Симферополь по адресу: 

<

адрес> выявлен гражданин Узбекистана ФИО1 Угли, который нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в РФ, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган.

При этом в обжалуемом постановлении от 11 июня 2021 года судья указала состав административного правонарушения, как указанный в протоколе об административном правонарушении, что свидетельствует о неверно установленных фактических обстоятельствах настоящего дела.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в нарушении иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

По смыслу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под составом административного правонарушения следует понимать установленную правом совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние становится административным правонарушением.

Наличие состава административного правонарушения в том или ином деянии служит единственным основанием наступления административной ответственности за его совершение.

Исследование и оценка доказательств, на основании которых судья установил обстоятельства правонарушения и пришёл к выводу о наличии в действиях ФИО1 Угли признаков правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в постановлении отсутствуют, не установлена подлинность представленных в материалы дела копий документов, не заверенных надлежащим образом.

Кроме того, не в полном объёме выяснено наличие обстоятельств, исключающих назначение лицу административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

С учётом изложенного, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 11 июня 2021 года подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат исследованию доводы жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решила:

постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 11 июня 2021 года по делу № 5-1170/2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 Угли отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьёй 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Л.А-В. Юсупова