№ 2-5076/2019

22RS0068-01-2019-005441-40

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 августа 2019 г. Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Поповой Н.Н.,

при секретаре Ширяевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу», Министерству социальной защиты Алтайского края о признании права, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения по городу Барнаулу, Министерству социальной защиты Алтайского края о признании права, возложении обязанности. 

В обоснование требований указано, что истец с ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером, 15.01.2018 обратился в Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края». Решением управления от 26.01.2018 истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» в связи с тем, врученная истцу грамота выдана не органами исполнительной власти Алтайского края. 05.03.2019 и 28.03.2019 истец повторно обратился в управление и также получил отрицательное решение по аналогичным основаниям. Данные решения истец считает незаконными, поскольку грамота истцом получена органом исполнительной власти г. Барнаула, а именно администрацией Ленинского района г. Барнаула в 2014 году. Согласно справки УПФ в г. Барнауле общий страховой стаж истца по состоянию на 31.12.2016 составляет 40 лет 2 месяца, что также дает право на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края». Ссылаясь на пункт В ст. 2 Закона Алтайского края от 15.04.2005 года N 24-ЗС «О присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» истец просит признать право на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края» с 07.04.2018, возложить на Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу обязанность выдать удостоверение «О присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» с 07.04.2018, взыскать с ответчика госпошлину в размере 300 р., расходы по оплате услуг представителя в размере 3000 руб. 

В судебном заседании истец требования поддерживал по доводам иска. 

Представитель ответчика Министерства социальной защиты Алтайского края ФИО2 возражала против удовлетворения требований, поясняла, что грамота, выданная истцу, не дает права на присвоение звания «Ветеран труда», не смотря на имеющийся стаж. 

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения по городу Барнаулу ФИО3 относительно удовлетворения исковых требований возражала, поддерживала доводы письменного отзыва. 

Суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что 15.01.2018 истец обратился в Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края», приложив в том числе, документы о награждении (поощрении), документы, подтверждающие трудовой стаж.

26.01.2018 в адрес истца ответчиком направлено уведомление о том, что заявление и приложенные к нему документы рассмотрены, решением комиссии по рассмотрению документов граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края» от 25.01.2018 отказано во включении истца в ходатайство граждан, претендующих на присвоение указанного звания. В обоснование отказа указано, что представленная ФИО1 почетная грамота от имени Администрации Ленинского района г.Барнаула не может быть учтена для присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края», поскольку для присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края» учитываются награждения от имени органов исполнительной и законодательной власти Алтайского края за отличия в труде, а также почетная грамота от имени исполкомов городских, районных Советов народных депутатов Алтайского края в период существования СССР и РСФСР при наличии трудового стажа не менее 40 лет и достижении пенсионного возраста 60 лет. 

Также указано на то, что трудовой стаж истца на момент обращения составляет 39 лет 2 месяца. 

05.03.2019 истец повторно обратился в Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края».

В ответ на обращение истца, 28.03.2019 ответчиком Министерством социальной защиты алтайского края направлено уведомление о том, что заявление и приложенные к нему документы рассмотрены, решением комиссии по рассмотрению документов граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края» от 26.03.2019 отказано во включении истца в ходатайство граждан, претендующих на присвоение указанного звания. Указано, что представленная Почетная грамота от администрации Ленинского района г. Барнаула не может быть учтена для присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края». Также указано, что трудовой стаж истца на момент обращения составляет 40 лет 9 месяцев. 

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению.

При этом соответствующие нормативные акты субъектов Российской Федерации, согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 указанного Федерального закона ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 4 статьи 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Алтайского краевого Совета народных депутатов от 06.04.2005 N 165 принят Закон Алтайского края от 15.04.2005 года N 24-ЗС «О присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» (далее по тексту - Закон Алтайского края от 15.04.2005 года N 24-ЗС).

В редакции Закона от 01.10.2015 утвержденной Законом Алтайского края от 07.09.2009 N 66-ЗС установлено, что звание "Ветеран труда Алтайского края" присваивается лицам: имеющим трудовой стаж работы не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин либо 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, либо 37 лет 6 месяцев для мужчин и 32 лет 6 месяцев для женщин, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет на работах с тяжелыми условиями труда или относятся к лицам, указанным в пунктах 3 - 10, 17 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях": в) награжденным почетной грамотой за отличия в труде от имени представительных или исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Алтайского края.

На дату обращения истца с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» - 15.01.2018, названный закон действовал в редакции, утвержденной Законом Алтайского края от 30.11.2016 N 87-ЗС «О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края в сфере социальной поддержки граждан», вступил в силу с 01.01.2017.

Частью 2 статьи 2 данного Закона, в редакции Закона Алтайского края от 30.11.2016 N 87-ЗС, предусмотрено, что звание "Ветеран труда Алтайского края" присваивается лицам, получающим страховую пенсию по старости либо достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, если они получают пожизненное содержание за работу (службу) или им назначена другого вида пенсия:

Имеющим трудовой стаж работы не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, из которых не менее 20 лет для мужчин и не менее 15 лет для женщин составляет работа на территории Алтайского края,

либо 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин, из которых не менее 15 лет для мужчин и не менее 10 лет для женщин составляет работа на территории Алтайского края, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах,

либо 37 лет 6 месяцев для мужчин и 32 лет 6 месяцев для женщин, из которых не менее 15 лет для мужчин и не менее 10 лет для женщин составляет работа на территории Алтайского края, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет на работах с тяжелыми условиями труда или относятся к лицам, указанным в пунктах 3 - 10, 17 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях":

а) награжденным от имени органов исполнительной и законодательной власти Алтайского края за отличия в труде;

б) награжденным почетной грамотой за отличия в труде от имени исполкомов городских, районных Советов народных депутатов Алтайского края в период существования СССР и РСФСР.

Таким образом, на дату обращения истца с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» требовалось: 1) получение заявителем страховой пенсии по старости; 2) наличие трудового стажа работы не менее 40 лет для мужчин, из которых не менее 20 лет для женщин на территории Алтайского края; 3) наличие наградного материала, предусмотренного пп. «а, б» пункта 1 части 2 статьи 2 данного Закона.

Постановлением администрации Алтайского края от 10.05.2017 № 153 утвержден Порядок присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края».

В соответствии с п. 2.2 названого Порядка звание "Ветеран труда Алтайского края" присваивается на основании следующих документов: заявление-ходатайство о присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края" по форме, утвержденной Минсоцзащитой Алтайского края; документ, подтверждающий назначение страховой пенсии по старости; документ, подтверждающий периоды работы (службы) на территории Алтайского края, - для лиц, указанных в пункте 1 части 2 статьи 2 Закона Алтайского края; документ, подтверждающий соответствующий трудовой (страховой) стаж; документ, подтверждающий соответствующее награждение, - для лиц, указанных в пункте 1 части 2 статьи 2 Закона Алтайского края.

В силу п.15 Порядка в случае принятия комиссией решения об отказе во включении в ходатайство управление социальной защиты населения: отказывает гражданину во включении в ходатайство; уведомляет об этом гражданина в письменной форме в течение 5 рабочих дней с даты принятия решения с указанием причины отказа и приложением представленных им документов (копий документов).

В ходе рассмотрения дела установлено, что на момент обращения ФИО1 05.01.2018 в Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу его трудовой стаж составлял 40 лет 9 месяцев 6 дней. Вместе с тем на указанную дату истец не являлся получателем пенсии, назначена пенсия с 07.04.2018. 

Кроме того, приложенная к заявлению Почетная грамота от имени главы администрации Ленинского района г.Барнаула, которой истец награжден в сентябре 2014 года, не относится к числу наградного материала, предусмотренного пп. «а, б» пункта 1 части 2 статьи 2 данного Закона.

На момент обращения истца с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» - 05.03.2019 Закон Алтайского края от 15.04.2005 года N 24-ЗС действовал в редакции, утвержденной Законом Алтайского края от 02.11.2018 № 89-ЗС.

Частью 2 статьи 2 данного Закона, предусмотрено, что звание "Ветеран труда Алтайского края" присваивается лицам, получающим страховую пенсию по старости либо достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин: имеющим трудовой (страховой) стаж работы не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, из которых не менее 20 лет для мужчин и не менее 15 лет для женщин составляет работа на территории Алтайского края,

а) награжденным от имени органов исполнительной и законодательной власти Алтайского края, поощренным Благодарностью Губернатора Алтайского края или Благодарственным письмом Алтайского краевого Законодательного Собрания за отличия в труде;

б) награжденным почетной грамотой за отличия в труде от имени исполкомов городских, районных Советов народных депутатов Алтайского края в период существования СССР и РСФСР;

На дату обращения 05.03.2019 трудовой стаж ФИО1 составлял 40 лет 9 месяцев 6 дней, с 07.04.2018 назначена пенсия. 

Представленная к заявлению Почетная грамота от имени главы администрации Ленинского района г.Барнаула, которой истец награжден в сентябре 2014 года, не относится к числу наградного материала, предусмотренного пп. «а, б» пункта 1 части 2 статьи 2 данного Закона.

При этом суд отмечает, исходя из общих принципов действия закона во времени, при рассмотрении заявления истца о присвоении звания подлежали применению положения законодательства, действующие на дату соответствующего обращения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Законом Алтайского края №24-ЗС к наградам, являющимся основанием для присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края» отнесены лишь награждения от имени органов исполнительной и законодательной власти Алтайского края за отличия в труде, а также почетные грамоты от имени исполкомов городских, районных Советов народных депутатов Алтайского края в период существования СССР и РСФСР, в связи с чем, правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

В соответствии с частью 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В силу ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований истцу отказано, не подлежат удовлетворению и требования о возмещении судебных расходов.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу» Министерству социальной защиты Алтайского края о признании права, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Н. Попова