Административное дело № 2а-334/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Асино 29 июня 2018 года

Асиновский городской суд Томской области в составе:

председательствующего - судьи Уланковой О.А., 

при секретаре судебного заседания Елецкой Л.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Асиновского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Асиновского городского поселения о признании незаконным бездействия и обязанности устранить нарушения, 

установил:

Асиновский городской прокурор обратился в суд с указанным административным иском. В обоснование заявленных требований указано, что Асиновской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Асиновского городского поселения законодательства, направленного на обеспечение безопасности дорожного движения и эксплуатации автомобильных дорог на территории муниципального образования «Асиновское городское поселение», в ходе которой установлено, что дорожное полотно по ул. Гончарова от пресечения с улицей Ленина до пересечения с улицей Сельской, а также по ул. Гончарова от пересечения с ул. Советская до пересечения с ул. Станционная, по ул. Сельской от пересечения с ул. Гончарова до пересечения с ул. Ленина, по ул. Рабочей от пересечения с ул. Советская до пересечения с ул. Проектная, дорожное полотно на автомобильной дороге от ул. 2 Трудовая до дамбы реки Итатка, автомобильной дороге от пересечения р. Итатка до жилого дома №29 по ул. Свободы пос. Причулымский находится в неудовлетворительном состоянии: дорожное полотно местами провалилось, на нем имеются многочисленные ямы, выбоины, превышающие предельные значения, установленные ГОСТ Р 50597-93 (участками достигающие ширины более 1,5 метров; длиной – более 1 метра, глубиной более 10 см), тем самым существенно ограничена возможность проезда автотранспорта по указанным дорогам. До настоящего времени со стороны администрации Асиновского городского поселения меры по приведению дорожного полотна в соответствии с действующимзаконодательством не приняты. Указанные участки дороги не соответствуют требованиям эксплуатационного состояния автомобильных дорог, а именно пункту 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93. По состоянию на /дата/ ремонт данных участков дорог не произведен. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Асиновского городского поселения, выражающееся в непринятии мер про приведению дорожного полотна по улице Гончарова от пересечения с улицей Ленина до пересечения с улицей Сельской, а также по улице Гончарова от пересечения с улицей Советская до пересечения с улицей Станционная, по улице Сельской от пересечения с улицей Гончарова до пересечения с улицей Ленина, по улице Рабочей от пересечения с улицей Советская до пересечения с улицей Проектная, дорожного полотна на автомобильной дороге от улицы 2 Трудовая до дамбы реки Итатка, автомобильной дороге от пересечения р. Итатка до жилого дома №29 по улице Свободы поселка Причулымский в соответствие с требованиями государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Обязать Администрацию Асиновского городского поселения в срок до /дата/ привести дорожное полотно по улице Гончарова от пересечения с улицей Советская до пересечения с улицей Станционная, по улице Сельской от пересечения с улицей Гончарова до пересечения с улицей Ленина, по улице Рабочей от пересечения с улицей Советская до пересечения с улицей Проектная, дорожного полотна на автомобильной дороге от улицы 2 Трудовая до дамбы реки Итатка, автомобильной дороге от пересечения р. Итатка до жилого дома № 29 по улице Свободы поселка Причулымский в соответствие с требованиями государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путем устранения в полном объеме имеющихся на нем ям и выбоин. 

Помощник Асиновского городского прокурора Долбиев С.И. в судебном заседании представил заявление об уточнении исковых требований. Заявленные требования, с учетом уточнения, поддержал, в обоснование привел доводы, изложенные в административном исковом заявлении. 

Суд, руководствуясь ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) рассматривает административное исковое заявление с учетом уточнения заявленных требований. 

Представитель административного ответчика – Администрации Асиновского городского поселения ФИО1 в судебное заседание о признании иска, в котором также просил суд о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика. 

В соответствии с ч. 2 ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика. 

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему: 

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ - административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу требований ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из анализа законоположений, приведенных в ст. 226 КАС РФ, основанием для удовлетворения требований, предъявленных в порядке главы 22 КАС РФ, возможно только при наличии совокупности условий, предусмотренных ст. 226 КАС РФ. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ - прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что срок обращения Асиновским городским прокурором в суд с административным иском об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности устранить нарушенияне пропущен. Асиновский городской прокурор обратился в суд с административным иском /дата/, ему стало известно нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц /дата/, т.е. при проведении проверки состояния дорог на территории Асиновского городского поселения Томской области. 

Права на жизнь, защиту своего имущества и здоровья граждан отнесены статьями 20,35 и 41 Конституции Российской Федерации к важнейшим правам и свободам человека и гражданина. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) "О безопасности дорожного движения" настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В силу ст. 5 названного Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения. 

Согласно ч. 4 ст. 6 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 18.04.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2018) к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Аналогичные нормы содержатся в ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

На основании п. 5 ч. 1 ст. 9 Устава муниципального образования «Асиновское городское поселение», принято решение Совета Асиновского городского поселения от 16.08.2007 №101, к вопросам местного значения Асиновского городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Асиновского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения у границах Асиновского городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Решение вопросов местного значения, в том числе содержание муниципального имущества, отнесено к компетенции администрации Асиновского городского поселения. 

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Автомобильные дороги местного значения в границах Асиновского городского поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог, находятся в собственности Асиновского городского поселения (п.2 ч.3 ст.52 Устава МО «Асиновское городское поселение»). 

Согласно п. 3.1.1 "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221) (далее ГОСТ Р 50597-93) - покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В соответствии с п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Из положений ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) "О безопасности дорожного движения" - ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено, что дорожное полотно по ул. Гончарова от пресечения с улицей Ленина до пересечения с улицей Сельской, а также по ул. Гончарова от пересечения с ул. Советская до пересечения с ул. Станционная, по ул. Сельской от пересечения с ул. Гончарова до пересечения с ул. Ленина, по ул. Рабочей от пересечения с ул. Советская до пересечения с ул. Проектная, дорожное полотно на автомобильной дороге от ул. 2 Трудовая до дамбы реки Итатка, автомобильной дороге от пересечения р. Итатка до жилого дома № 29 по ул. Свободы пос. Причулымский находится в неудовлетворительном состоянии: дорожное полотно местами провалилось, на нем имеются многочисленные ямы, выбоины, превышающие предельные значения, установленные ГОСТ Р 50597-93 (участками достигающие ширины более 1,5 метров; длиной – более 1 метра, глубиной более 10 см), указанные участки дороги не соответствуют требованиям эксплуатационного состояния автомобильных дорог, а именно пункту 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, что подтверждается актом проверки от /дата/, фототаблицами. 

Из извещения о проведении электронного аукциона для выполнения работ по ямочному ремонту автомобильных дорог следует, что дата окончания подачи заявок /дата/. 

/дата/ между Администрацией Асиновского городского поселения и ГУП Томской области «Областное дорожное ремонтно-строительное управление» заключён муниципальный контракт по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения. 

Оценивая совокупность вышеуказанных доказательств в соответствии с требованиями законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Асиновским городским прокурором требований поскольку,неисполнение администрацией Асиновского городского поселения установленных требований федерального законодательства по самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и принятию мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах населённых пунктов муниципального образования может привести к увеличению количества дорожно-транспортных происшествий. Причинению вреда жизни и здоровью граждан, их имуществу. 

При таких обстоятельствах требование о признании незаконным бездействия Администрации Асиновского городского поселения и обязанности устранить нарушения, суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, 

решил:

Административное исковое заявление Асиновского городского прокурорав интересах неопределенного круга лиц к Администрации Асиновского городского поселения о признании незаконным бездействия и обязанности устранить нарушения, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Асиновского городского поселения, выражающееся в непринятии мер про приведению дорожного полотна по улице Гончарова от пересечения с улицей Ленина до пересечения с улицей Сельской, а также по улице Гончарова от пересечения с улицей Советская до пересечения с улицей Станционная, по улице Сельской от пересечения с улицей Гончарова до пересечения с улицей Ленина, по улице Рабочей от пересечения с улицей Советская до пересечения с улицей Проектная, дорожного полотна на автомобильной дороге от улицы 2 Трудовая до дамбы реки Итатка, автомобильной дороге от пересечения р. Итатка до жилого дома №29 по улице Свободы поселка Причулымский в соответствие с требованиями государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». 

Обязать Администрацию Асиновского городского поселения в срок до /дата/ привести дорожное полотно по улице Гончарова от пересечения с улицей Советская до пересечения с улицей Станционная, по улице Сельской от пересечения с улицей Гончарова до пересечения с улицей Ленина, по улице Рабочей от пересечения с улицей Советская до пересечения с улицей Проектная, дорожного полотна на автомобильной дороге от улицы 2 Трудовая до дамбы реки Итатка, автомобильной дороге от пересечения р. Итатка до жилого дома №29 по улице Свободы поселка Причулымский в соответствие с требованиями государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путем устранения в полном объеме имеющихся на нем ям и выбоин. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Асиновский городской суд Томской области.

Судья (подписано) О.А. Уланкова