Дело №12 –31/2018г.

РЕШЕНИЕ

г. Кыштым Челябинской области 15 мая 2018г.

Судья Кыштымского городского суда Челябинской области Пригородова Н.В.,

при секретаре Пановой М.В., 

с участием представителя юридического лица - Г.С.Л., 

должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление, - П.А.А. 

рассмотрев жалобу Автономной некоммерческой организации «Клуб спортивного ориентирования «Роза ветров»» на постановление от ФИО1., вынесенное начальником ОГИБДД МО МВД России «Кыштымский» П.А.А., по делу об административном правонарушении ч.ч. 4 и 6 ст.12.23 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ФИО1., вынесенным начальником ОГИБДД МО МВД России «Кыштымский» П.А.А., Автономная некоммерческая организация «Клуб спортивного ориентирования «Роза ветров»» (далее по тексту АНО «КСО «Роза Ветров»») признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.4 и ч.6 ст.12.23 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Директор АНО «КСО «Роза ветров»» Ш.О.И., не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В обоснование доводов жалобы указала, что оспариваемое постановление является незаконным, необоснованным и вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, так как АНО «КСО «Роза ветров»» не имеет в собственности автобус СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ государственный регистрационный знак НОМЕР, а для доставки детей на соревнования по спортивному ориентированию в АДРЕС был заключен договор перевозки детей (фрахтования) от ФИО1. с СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ Согласно п.1.2 данного договора перевозчик обязался выполнить обязательства по настоящему договору в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, правил и инструкций, действующих в сфере пассажирских перевозок, в частности, правил перевозок детей, а также безопасности дорожного движения. Полагает, что соблюдение требований Постановления Правительства РФ от 17 декабря 2013г. №1177 «Об утверждении правил организованной перевозки группы детей автобусами» по условиям договора было возложено на СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ Кроме того, согласно протоколу НОМЕР от ФИО1. АНО «КСО «Роза ветров»» осуществляла перевозку организованной группы детей автобусом СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ), государственный регистрационный знак НОМЕР без уведомления об организованной перевозке группы детей и без документа, содержащего порядок посадки детей, что не соответствует действительности, поскольку вышеуказанные документы находились в данном автобусе. В материалах дела отсутствует акт проверки данного автобуса, устанавливающий отсутствие либо наличие в нем необходимых документов для перевозки группы детей, предусмотренных положениями постановления Правительства РФ от 17 декабря 2013г. №1177. Считает, что при перевозке детей ФИО1. АНО «КСО «Роза ветров»» своими действиями или бездействием не нарушила указанного постановления. 

В судебном заседании представитель АНО «КСО «Роза ветров»» Г.С.Л., действующий на основании доверенности от ФИО1., доводы жалобы директора АНО «КСО «Роза ветров»» Ш.О.И. поддержал и просил ее удовлетворить.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, П.А.А. в судебном заседании с доводами жалобы директора АНО «КСО «Роза ветров»» Ш.О.И. не согласился, просил оставить их без удовлетворения.

Выслушав представителя юридического лица Г.С.Л., должностное лицо П.А.А., исследовав материалы административного дела, оценив доводы жалобы, не нахожу законных оснований для отмены оспариваемого постановления и удовлетворения жалобы.

Согласно п. 22.6 Правил дорожного движения РФ, организованная перевозка группы детей должна осуществляться в соответствии с настоящими Правилами, а также правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2013г. №1177 утверждены Правила организованной перевозки группы детей автобусами.

На основании подпунктов «в» и «д» пункта 4 вышеуказанных Правил, для осуществления организованной перевозки группы детей необходимо наличие следующих документов: копии решения о назначении сопровождения автобусов автомобилем (автомобилями) подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации или копии уведомления об организованной перевозке группы детей; списка детей (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) и возраста каждого ребенка, номера контактного телефона родителей (законных представителей); списка назначенных сопровождающих (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) каждого сопровождающего, номера его контактного телефона).

Установлено, что ФИО1. между СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ в лице директора Л.В.М., действующего на основании Устава с одной стороны, и Ш.О.И., директора АНО «КСО «Роза ветров»», с другой стороны, был заключен договор перевозки детей (фрахтования). Согласно предмету договора, Перевозчик по заявке Заказчика обязался осуществить перевозку детей (далее по тексту также «Пассажиров») по маршруту: СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ и обратно в период времени с ДАТА по ФИО1., а Заказчик обязался оплатить оказанные Перевозчиком услуги.

Как следует из оспариваемого постановления от ФИО1., АНО «КСО «Роза ветров»» ФИО1. в 1040 час. на АДРЕС осуществила организованную перевозку группы детей автобусом СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ), государственный регистрационный знак НОМЕР, без предусмотренных документов, а именно: уведомления об организованной перевозке группы детей, поданного в установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации порядке и документа, содержащего порядок посадки детей в автобус, списка детей (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) и возраста каждого ребенка, номера контактного телефона родителей, законных представителей), списка назначенных сопровождающих (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) каждого сопровождающего, номера его контактного телефона), чем нарушила п.4 постановления Правительства РФ от 17 декабря 2013г. №1177 «Об утверждении правил организованной перевозки группы детей автобусами».

В обоснование данных обстоятельств суду представлены следующие доказательства:

- протоколы об административном правонарушении НОМЕР НОМЕР и НОМЕР НОМЕР от ФИО1., содержащие описание события правонарушения, совершенного юридическим лицом;

- рапорт государственного инспектора БДД ОГИБДД МО МВД России «Кыштымский» П.К.П., согласно которому ФИО1. в АДРЕС в 1040 час. был оставлен автобус СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ государственный регистрационный знак НОМЕР принадлежащий СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ, водитель Т.В.В., который осуществлял организованную перевозку группы детей с нарушением правил перевозки организованной группы детей автобусами, а именно: у водителя отсутствовал договор фрахтования, порядок посадки детей в автобус, в уведомление НОМЕР об организованной перевозке группы детей были внесены изменения - внесен водитель Т.В.В. Также в автобусе находился А.А.В., который представился ответственным должностным лицом АНО «КСО «Роза ветров»» и на требование предоставить документы, предусмотренные правилами перевозки детей, ответил, что документов, а именно: списка детей (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) и возраста каждого ребенка, номера контактного телефона родителей, законных представителей) и списка сопровождающих (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) каждого сопровождающего, номера его контактного телефона), документа, содержащего порядок посадки детей в автобус у него нет, также пояснил, что в уведомление об организованной перевозке группы детей он внес изменения в части, касающейся сведений о водителе (вписал в уведомление НОМЕР Т.В.В.);

- рапорт инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД России «Кыштымский» С.С.В., который по содержанию аналогичен рапорту П.К.П.; 

- объяснение инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД России «Кыштымский» Л.С.В., которое по содержанию аналогично рапорту П.К.П.;

- определение государственного инспектора БДД ОГИБДД МО МВД России «Кыштымский» П.К.П. от ФИО1. об истребовании сведений;

- письменный ответ директора АНО «КСО «Роза ветров»» Ш.О.И. на определение инспектора от ФИО1.;

- уведомление директора АНО «КСО «Роза ветров»» Ш.О.В. на имя начальника ОГИБДД МО МВД России «Кыштымский» П.А.А. об организованной перевозке детей - участников соревнований по спортивному ориентированию II Всероссийской зимней спартакиады спортивных школ России, в которое внесены изменения в части данных водителя;

- объяснение Ш.О.И. от ФИО1., из которого в частности следует, что ФИО1. автобус СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ государственный регистрационный знак НОМЕР под управлением водителя Т.В.В. перевозил группу детей, точное количество которых сказать не может, примерно 40 человек. Также в автобусе с детьми было шесть сопровождающих, тренеры ребят. Данный автобус следовал в АДРЕС на проведение соревнований. Она является организатором данных соревнований. По поводу договора фрахтования на перевозку детей пояснить ничего не смогла, поскольку он должен был находиться у А.А.В. Почему во время поездки данного документа не было у водителя, ей не известно. Список детей был составлен по фамилии и имени на обычном листе форма А4 в произвольной рукописной форме, как правильно оформлять данный список ей также неизвестно, так как всеми сопроводительными документами занимался А.А.В., который работает в АНО «КСО «Роза ветров»» заместителем директора. Договор фрахтования перевозки детей она передавать водителю не стала, так как ехала с А.А.В. на его автомобиле за автобусом. Программа маршрута и список сопровождающих были указаны в уведомлении об организованной перевозке детей. Больше каких-либо документов по сопровождению детей у нее подготовлено не было;

- объяснение А.А.В. от ФИО1., из которого в частности следует, что он является ответственным должностным лицом за безопасность дорожного движения в организации АНО «КСО «Роза ветров»», директором которой является Ш.О.И. ФИО1. проводились соревнования и он занимался организацией перевозки группы детей. ФИО1. он подал уведомление об организации перевозки детей в Госавтоинспекцию. Директором Ш.О.И. с организацией (перевозчиком) СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ был подписан договор фрахтования на осуществление вышеуказанной перевозки группы детей. Данный документ хранился у АНО «КСО «Роза ветров»». Больше каких-либо документов она ему не передавала. Директор АНО «КСО «Роза ветров»» передала ему необходимые документы для перевозки детей, однако, данные документы не соответствовали необходимой форме, так как эти документы он не мог составить заранее, потому что дети выезжали на старт соревнований и автобус заполнялся стартовым лицом, стартового протокола, а протокол был составлен вечером ФИО1. ФИО1. он узнал, что водителем автобуса будет иное лицо, которое не указано в уведомлении об организации перевозки группы детей - Т.В.В. Посоветовавшись с сотрудником СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ К.А.Н., он (А.) собственноручно внес изменения в уведомление и передал данное уведомление для вручения водителю Т.В.В. Затем посадили в автобус сопровождающих, были составлены списки детей, после чего посадили в автобус детей и начали движение, но автобус остановили;

- объяснение А.А.А. от ФИО1., из которого в частности следует, что ФИО1. он организовывал перевозку детей на соревнование по спортивному ориентированию СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ на автобусе СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ государственный регистрационный знак НОМЕР, под управлением водителя Т.В.В. Сотрудниками ГИБДД было выявлено отсутствие у водителя договора фрахтования, который находился у него (А. он не думал, что договор должен быть у водителя. Список детей и сопровождающих был составлен в произвольной форме на листе формата А4 письменно, также думал, что этого достаточно. Уведомление о перевозке детей он подписал у начальника ГИБДД П.А.А., больше никаких документов он у П. не подписывал и не предоставлял ему. Также у него (А.) находился приказ о назначении его ответственным при проведении соревнования в АДРЕС. Список детей заранее составить было невозможно, так как все дети в разное время стартуют на соревнованиях и соответственно в разное время прибывают на место проведения соревнований;

- объяснение К.А.Н. от ФИО1., из которого в частности следует, что на транспортное средство СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ, государственный регистрационный знак НОМЕР в период времени с ФИО1. по ФИО1. было заказано для перевозки детей по маршруту АДРЕС, в качестве заказчика выступало юридическое лицо - АНО «КСО «Роза ветров»», директором которого является Ш.О.И. От организации АНО «КСО «Роза ветров»» он общался с должностным лицом - А.А.В., который ему передал уведомление об организации перевозки группы детей, зарегистрированное в ГИБДД НОМЕР, в котором были дописаны рукой фамилия, имя, отчество водителя, данное уведомление он передал водителю, каких-либо изменений в уведомление он не вносил. Документы, предусмотренные Правилами, а именно: список детей (с указанием фамилии, имени, отчества, (при наличии) и возраста каждого ребенка, номера контактного телефона родителей, законных представителей), список сопровождающих (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) каждого сопровождающего, номера его контактного телефона), документ, содержащий порядок посадки детей в автобус, представителем фрахтователя или должностным лицом ему не передавались. Список детей и список сопровождающих ему передал А.А.В. уже ДАТА и ФИО1.;

- объяснение К.А.Н. от ФИО1., из которого в частности следует, что примерно за 3-4 дня до ФИО1. к нему обратился А.А.В., который попросил провести перевозку детей на соревнования в АДРЕС, на что он (К.) сообщил, что у А.А.В. должны быть подготовлены все необходимые документы для перевозки детей и согласованы с ГИБДД. ФИО1. А.А.В. сказал, что все согласовано в ГИБДД, утром в гараже при выходе автобуса на линию приехал сотрудник ГИБДД Х.Д.С., который указал А.А.В., какие документы отсутствуют, и что без данных документов выезд автобуса запрещен. Через некоторые время А.А.В. позвонил ему и сообщил, что необходимые документы доделал и можно начать перевозку к месту соревнований. В цеху А. сказал, что у него все подготовлено и подписано. Какие на самом деле сотрудникам ГИБДД выявлены были правонарушения ему не известно. У А.А.В. он видел уведомление на перевозку детей, также А.А.В. вписал в него водителя Т.В.В.;

- объяснение Т.В.В. от ФИО1., из которого в частности следует, что ФИО1. он осуществлял организованную перевозку группы детей на автобусе СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ, государственный регистрационный знак НОМЕР Его на рейс выпустил механик. Документы на транспортное средство также выдал механик, а именно: свидетельство о регистрации транспортного средства, страховой полис, путевой лист. Каких-либо иных документов ему не передавали, другие документы находились у сопровождающего, договора фрахтования у него на руках не было;

- постановление НОМЕР от ФИО1., о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 12.23 КоАП РФ Т.В.В.;

- копия протокола НОМЕР от ФИО1. изъятия вещей и документов;

- копия договора перевозки детей от ФИО1.;

- список детей;

- копия постановления от ФИО1. о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.12.23 КоАП РФ Т.В.В.;

- копия путевого листа автобуса НОМЕР от ФИО1. на имя Т.В.В.

На основании подпункта "а" пункта 4 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, для осуществления организованной перевозки группы детей необходимо наличие договора фрахтования, заключенного в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», - в случае осуществления организованной перевозки группы детей по договору фрахтования.

Под договором фрахтования, в соответствии со ст. 787 ГК РФ, понимается договор, по которому одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа. При этом порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами и кодексами. 

Согласно пункту 7 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, руководитель или должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения, организации, а при организованной перевозке группы детей по договору фрахтования - фрахтовщик: не позднее дня, предшествующего дате, на которую запланировано начало такой перевозки, обеспечивает передачу водителю (водителям) копии договора фрахтования, а также утвержденных руководителем или должностным лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, организации, или уполномоченным лицом фрахтовщика копии графика движения и схемы маршрута - в случае организованной перевозки группы детей по договору фрахтования; не позднее дня, предшествующего дате, на которую запланировано начало такой перевозки, обеспечивает передачу водителю (водителям) копий документов, предусмотренных подпунктами "б" - "г", "е" и "ж" пункта 4 настоящих Правил.

Доводы директора АНО «КСО «Роза ветров»», указанные в жалобе о том, что в материалах настоящего дела об административном правонарушении отсутствует акт проверки автобуса СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ государственный регистрационный знак НОМЕР, устанавливающий отсутствие или наличие в нем необходимых для перевозки детей документов, в том числе, уведомления об организованной перевозке группы детей и документа, содержащего порядок посадки детей, которые находились в автобусе СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ нахожу несостоятельными, поскольку данные документы должны были быть предъявлены по требованию должностных лиц, а не разысканы последними в автобусе.

Доводы жалобы директора АНО «КСО «Роза ветров»» о том, что согласно п. 1.2 договора перевозки детей (фрахтования) от ФИО1. перевозчик обязался выполнить обязательства по настоящему договору в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, правил по настоящему договору в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, правил и инструкций, действующих в сфере пассажирских перевозок, в частности, Правил перевозки детей, а также безопасности движения, соответственно соблюдение требований постановления Правительства РФ от 17 декабря 2013г. №1177 было возложено на СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ нахожу несостоятельными и основанными на неверном толковании норм права, поскольку в случае осуществления организованной перевозки группы детей по договору фрахтования, фрахтователь обеспечивает наличие и передачу фрахтовщику не позднее дня, предшествующего дате, на которую запланировано начало такой перевозки, копий документов, предусмотренных подпунктами "б" - "д" и "ж" пункта 4 Правил, а фрахтовщик передает фрахтователю не позднее дня, предшествующего дате, на которую запланировано начало такой перевозки, копии документов, предусмотренных подпунктами "е" и "з" пункта 4 настоящих Правил. Сведений о том, что до организованной перевозки группы детей водителю были переданы необходимые документы заявителем не представлено. 

Если Правила организованной перевозки группы детей автобусами требуют наличие у организаторов программы маршрута, списков детей, списка сопровождающих, а также уведомления об организованной перевозке группы детей, надлежащим образом согласованного с Государственной инспекцией БДД, эти документы должны иметься в наличии, а при отсутствии хотя бы одного из перечисленных выше документов имеет место состав административных правонарушений, предусмотренных ч.4 и ч.6 ст.12.23 КоАП РФ.

Таким образом, анализ приведенных доказательств позволяет суду прийти к убеждению, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения приведенных требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что в соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ явилось основанием к привлечению его к административной ответственности. 

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в материале не содержится, с жалобой заявителем не представлено. 

Для вынесения законного и обоснованного решения необходимо, чтобы совокупность имеющихся в материалах дела доказательств была достаточна для подтверждения юридически значимых обстоятельств. Нарушения указанного принципа должностным лицом - начальником ОГИБДД МО МВД России «Кыштымский» допущено не было. Добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований ст.26.2 КоАП РФ, являются достаточными и допустимыми для выводов о виновности АНО «КСО «Роза ветров»» в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.4 и ч.6 ст.12.23 КоАП РФ. 

Действия юридического лица АНО «КСО «Роза ветров»» должностным лицом правильно квалифицированы по ч.4 и ч.6 ст.12.23 КоАП РФ, как организованная перевозка группы детей автобусами, не соответствующая требованиям Правил организованной перевозки группы детей автобусами, - без списка детей, без списка назначенных сопровождающих, предусмотренных указанными Правилами, а также нарушение требований к перевозке детей, установленных Правилами организованной перевозки группы детей автобусами, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, а именно: без уведомления об организованной перевозке группы детей, поданного в установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации порядке и документа, содержащего порядок посадки детей в автобус.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела. 

Протоколы об административном правонарушении составлены в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, в них отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протоколов об административном правонарушении представитель АНО «КСО «Роза ветров»» присутствовал. Копии протоколов вручены в установленном законом порядке. 

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в нем содержатся все необходимые сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, отражено событие правонарушения, квалификация деяния. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Таким образом, должностным лицом верно учтены все юридически значимые обстоятельства по делу, характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности.

Вид и размер наказания юридическому лицу - АНО «КСО «Роза ветров»» назначены в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 4.1, 4.4 КоАП РФ, в размерах, предусмотренных санкциями ч.4 и ч.6 ст.12.23 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Таким образом, оснований для отмены оспариваемого постановления, вынесенного ФИО1. начальником ОГИБДД МО МВД России «Кыштымский» П.А.А. и удовлетворения жалобы АНО «КСО «Роза ветров»» не имеется, в связи с чем, жалоба юридического лица удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление от ФИО1., вынесенное начальником ОГИБДД МО МВД России «Кыштымский» П.А.А. по делу об административном правонарушении по ч.4 и ч.6 ст.12.23 КоАП РФ в отношении Автономной некоммерческой организации «Клуб спортивного ориентирования «Роза ветров»» оставить без изменения, а жалобу Автономной некоммерческой организации «Клуб спортивного ориентирования «Роза ветров»»– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Кыштымский городской суд в течение 10 суток.

Судья (подпись)