Дело № 2а-360/2020 

51RS0017-01-2020-000536-65

51RS0017-01-2020-000537-62

Изготовлено в окончательной форме 15 июля 2020 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2020 года п. Никель

Печенгский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Алимовой Е.В.,

при секретаре Еленской Е.Н.,

с участием:

прокурора – старшего помощника прокурора Печегского района Мурманской области Карпова А.П.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Совета Депутатов муниципального образования Печенгский район Мурманской области ФИО2,

представителя административного ответчика Печенгской территориальной избирательной комиссии ФИО3,

заинтересованных лиц ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании объединенное административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Совету депутатов муниципального образования Печенгский район Мурманской области о признании решения от 22.05.2020 № 516 незаконным и к Печенгской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным решения об отказе в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума по определению структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Печенгский муниципальный округ Мурманской области, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов муниципального образования Печенгский район Мурманской области о признании решения от 22.05.2020 № 516 незаконным.

В обоснование требований указал, что принятое решение нарушает его конституционные права, установленные статьей 32 Конституции Российской Федерации, не соответствует действующему на территории Российской Федерации и Муниципальной области избирательному законодательству.

Так, 06.05.2020 вступил в силу Закон Мурманской области от 24.04.2020 № 2482-01-ЗМО «Об образовании муниципального образования Печенгский муниципальный округ Мурманской области», которым преобразованы муниципальные образования городское поселение Заполярный, городское поселение Никель, городское поселение Печенга, сельское поселение Печенга, входящие в состав муниципального образования Печенгский район, путем их объединения в новое муниципальное образование с наделением нового муниципального образования Печенгский муниципальный округ Мурманской области статусом муниципального округа с определением границ и состава территорий.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 1231-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Законом Мурманской области от 23.06.2005 № 640-01-ЗМО «О местном референдуме», 06.05.2020 группа граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на территории Печенгского района Мурманской области, образовала инициативную группу по проведению местного референдума и выступила с инициативой о проведении местного референдума, предложив следующие вопросы:

1. Считаете ли Вы, что глава муниципального образования Печенгский муниципальный округ Мурманской области, являясь высшим должностным лицом муниципального образования, должен возглавлять администрацию муниципального образования Печенгский муниципальный округ Мурманской области? (ответ «Да», «Нет»);

2. Считаете ли Вы необходимым избрание главы муниципального образования Печенгский муниципальный округ Мурманской области непосредственно населением муниципального образования на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании? (Ответ «Да», «Нет»);

3. Считаете ли Вы необходимым избрание первого главы муниципального образования Печенгский муниципальный округ Мурманской области непосредственно населением муниципального образования на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании? (ответ «Да», «Нет»).

Полагает, что вопросы, вынесенные на местный референдум инициативной группой, полностью соответствуют требованию Федерального законодательства, а решение Совета депутатов от 22.05.2020 № 516 не основано на нормах законов.

Кроме того, полагает, что Совет депутатов Печенгского района, принимая обжалуемое решение, вышел за рамки свой компетенции.

Согласно пункту 1 части 8 статьи 23 Закона Мурманской области «О местном референдуме» комиссия референдума в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям федеральных законов, Устава Мурманской области, настоящего закона, устава муниципального образования – о направлении их в представительный орган муниципального образования уполномоченный принимать решение о назначении референдума. Данный муниципальный орган, в силу пункта 9 статьи 23 Закона Мурманской области «О местном референдуме», обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум, требованиям статьи 4 Закона.

Между тем, ни Закон Мурманской области «О местном референдуме», ни другой законодательный акт не наделял Совет депутатов Печенгского района полномочиями назначать референдум Печенгского муниципального округа. Следовательно, Совет депутатов Печенгского района не имел полномочий принимать обжалуемое решение.

Просит суд признать Решение Совета депутатов муниципального образования Печенгский район Мурманской области от 22.05.2020 № 516 незаконным. Признать вопросы местного референдума, вынесенные инициативной группой соответствующими требованиям федерального законодательства Мурманской области.

Кроме того, административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Печенгской территориальной избирательной комиссии о признании решения от 23.05.2020 № 146/817 об отказе в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума по определению структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Печенгский муниципальный округ Мурманской области, незаконным.

В обоснование требований указал, что оспариваемое решение принято Печенгской территориальной избирательной комиссией на основании незаконного нормативного акта - решения Совета депутатов муниципального образования Печенгский район Мурманской области № 516 от 22.05.2020, в связи с чем также является незаконным.

В предварительном судебном заседании административные дела № 2а-360/2020 и 2а-361/2020 определением суда объединены в одно производство.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал свои требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Совета депутатов Печенгского района Мурманской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, указав, что решение вынесено надлежащим органом в пределах полномочий, на заседании Совета депутатов в соответствии с регламентом. При принятии решения Совет депутатов исходил из того, что выносимые на местный референдум вопросы противоречат частям 5 и 6 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ. По смыслу части 5 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ при формировании вновь образованного муниципального образования местный референдум проводится только по вопросу определения структуры органов местного самоуправления указанного муниципального образования. В соответствии с частью 6 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ в решении о структуре органов местного самоуправления муниципального образования, принимаемом на местном референдуме, устанавливаются: структура (перечень) и наименование органов местного самоуправления; порядок избрания и полномочия главы муниципального образования – в соответствии с частью 2 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ. Согласно частям 1 и 2 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ, структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным.

В вопросе, выносимом на местный референдум, должны быть обязательно отражены представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация, их наименования, а также порядок избрания и полномочия главы муниципального образования.

Представленный истцом вопрос для вынесения на референдум предусматривает только наличие главы муниципального образования, возглавляющего администрацию муниципального образования, порядок его избрания и полномочия. Представительный орган муниципального образования и порядок его избрания в вопросе отсутствует, а также отсутствует наименование местной администрации муниципального образования, что является противоречащим требованиям, установленным Федеральным законом № 131-ФЗ.

Включение в выносимый на референдум вопрос о порядке избрания и полномочиях первого главы вновь образованного муниципального образования является также противоречащим требованиям, установленным Федеральным законом № 131-ФЗ. Делая вывод о том, что формулировка вопроса не исключает возможность его множественного толкования и о том, что не исключается неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения в случае вынесения этого вопроса на референдум ответчик исходил из следующего. По смыслу части 5 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ на референдум по вопросу определения структуры вновь образованного муниципального образования может выноситься только один вопрос, устанавливающий структуру (перечень) и наименование органов местного самоуправления, а также в соответствии с частью 2 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ порядок избрания и полномочия главы муниципального образования. Включение трех вопросов само по себе является нарушением указанных положений Федерального закона № 131-ФЗ. Кроме того, наличие в вопросе, выносимом на референдум, трех вопросов может привести к правовой коллизии. 

Просила в удовлетворении административных требований истца отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика Печенгской территориальной избирательной комиссии ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного истца, указав, что решение избирательной комиссии об отказе в регистрации инициативной группы вынесено в соответствии с законом на основании Решения Совета депутатов муниципального образования Печенгский район Мурманской области от 22.05.2020 № 516, просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5 в судебном заседании поддержали административные исковые требования в полном объеме, просили их удовлетворить.

Заинтересованные лица члены инициативной группы по проведению местного референдума: ФИО6, ФИО4, ФИО7, ФИО8, ФИО11 АП., ФИО9, ФИО10, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом по адресам, указанным в ходатайстве о регистрации инициативной группы, о том, что в производстве суда находится административное дело по искам ФИО1 уведомлены надлежащим образом, что подтверждено расписками о вручении судебных повесток на 03.07.2020.

Выслушав административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков ФИО2 и ФИО3, заинтересованных лиц ФИО4 и ФИО5, заключение прокурора – старшего помощника прокурора Печенгского района Мурманской области Карпова А.П., полагавшего требования административного истца не подлежащими удовлетворению, изучив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы. 

Исходя из положений части 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

23.04.2020 Мурманской областной Думой принят Закон Мурманской области от 24.04.2020 № 2482-01-ЗМО «Об образовании муниципального образования Печенгский муниципальный округ Мурманской области», вступил в законную силу 06.05.2020, которым установлены правовые, территориальные, организационные и финансовые особенности образования муниципального образования Печенгский муниципальный округ Мурманской области, путем объединения муниципальных образований городское поселение Заполярный, городское поселение Никель, городское поселение Печенга, сельское поселение Корзуново, входящих в состав муниципального образования Печенгский район.

Новое муниципальное образование Печенгский муниципальный округ Мурманской области наделен статусом муниципального округа.

В соответствии со статьей 4 Закона Мурманской области от 24.04.2020 № 2482-01-ЗМО со дня вступления в силу настоящего закона и по 31.12.2020 включительно устанавливается переходный период. В течение переходного периода осуществляется формирование органов местного самоуправления Печенгского муниципального округа Мурманской области, а также завершается урегулирование иных вопросов, предусмотренных настоящим Законом. Структура органов местного самоуправления Печенгского муниципального округа Мурманской области определяется в соответствии с федеральным законодательством. До формирования органов местного самоуправления Печенгского муниципального округа Мурманской области полномочия по решению вопросов местного значения Печенгского муниципального округа Мурманской области на соответствующих территориях, установленные статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», осуществляют органы местного самоуправления, которые на день создания Печенгского муниципального округа Мурманской области осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях.

Статьей 5 Закона Мурманской области от 24.04.2020 № 2482-01-ЗМО определен порядок формирования органов местного самоуправления Печенгского муниципального округа Мурманской области в переходный период, указано, что формирование органов местного самоуправления должно быть завершено не позднее 31.12.2020. Представительный орган Печенгского муниципального округа Мурманской области первого созыва состоит из 24 депутатов, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Срок полномочий представительного органа Печенгского муниципального округа Мурманской области первого созыва составляет пять лет.

Выборы депутатов представительного органа Печенгского муниципального округа Мурманской области первого созыва проводятся в сроки, установленные федеральным законодательством. 

Организация и проведение выборов депутатов представительного органа Печенгского муниципального округа Мурманской области первого созыва осуществляются в соответствии с Законом Мурманской области от 09.03.2007 N 841-01-ЗМО «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований», а в части, им не урегулированной, - в порядке, устанавливаемом федеральным законодательством.

Выборы в представительный орган Печенгского муниципального округа Мурманской области первого созыва назначаются, организуются и проводятся избирательной комиссией Печенгского муниципального округа Мурманской области, сформированной Избирательной комиссией Мурманской области. Полномочия избирательной комиссии Печенгского муниципального округа Мурманской области могут возлагаться на территориальную избирательную комиссию в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». 

Организацию проведения первого заседания представительного органа Печенгского муниципального округа Мурманской области первого созыва осуществляет глава Печенгского района. 

Первый глава Печенгского муниципального округа Мурманской области избирается представительным органом Печенгского муниципального округа Мурманской области из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет администрацию Печенгского муниципального округа Мурманской области. Срок полномочий первого главы Печенгского муниципального округа Мурманской области составляет пять лет. Пунктом 5 указанной статьи Закона определены полномочия Первого главы Печенгского муниципального округа Мурманской области до принятия устава Печенгского муниципального округа Мурманской области.

В структуре администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области, как правило, образуется территориальный орган, на который возлагается осуществление части функций местной администрации на территориях поселений, которые утрачивают статус муниципальных образований в соответствии с настоящим Законом (п. 6 указанного Закона).

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определены государственные гарантии его осуществления.

В соответствии с частью 5 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структура органов местного самоуправления в случае создания вновь образованного муниципального образования путем преобразования существующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования. 

Проведение местного референдума по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования обеспечивают органы государственной власти субъекта Российской Федерации при наличии соответствующей инициативы жителей вновь образованного муниципального образования. 

Местный референдум по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования проводится в случае, если в течение одного месяца со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации об установлении границ соответствующего муниципального образования с инициативой о проведении местного референдума выступила группа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом, которая образована в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации о проведении местного референдума. Указанная группа должна организовать сбор подписей жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом, в количестве не менее 3 процентов от их общей численности и представить подписные листы в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации в порядке и сроки, которые установлены федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации о проведении местного референдума. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации формирует избирательную комиссию муниципального образования, которая проверяет подлинность собранных подписей, назначает дату проведения местного референдума, а также осуществляет иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации полномочия избирательной комиссии муниципального образования по проведению местного референдума. Полномочия избирательной комиссии муниципального образования могут возлагаться на территориальную избирательную комиссию в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Полномочия местной администрации по материально-техническому обеспечению проведения местного референдума осуществляет исполнительный орган государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. 

При отсутствии предусмотренной настоящим Федеральным законом инициативы граждан о проведении местного референдума структура органов местного самоуправления определяется представительным органом вновь образованного муниципального образования после его избрания.

Численность и срок полномочий депутатов представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального образования, а также порядок избрания, полномочия и срок полномочий первого главы данного муниципального образования в случае отсутствия инициативы граждан о проведении указанного в настоящей части местного референдума устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Выборы в органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования должны быть проведены не позднее чем через один год со дня его создания. 

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации формирует избирательную комиссию вновь образованного муниципального образования, которая назначает выборы в представительный орган данного муниципального образования и осуществляет иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации полномочия избирательной комиссии муниципального образования по проведению выборов. Полномочия избирательной комиссии вновь образованного муниципального образования могут возлагаться на территориальную избирательную комиссию в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Материально-техническое обеспечение проведения выборов в представительный орган вновь образованного муниципального образования осуществляет исполнительный орган государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. 

До формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования полномочия по решению вопросов местного значения вновь образованного муниципального образования на соответствующих территориях в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона осуществляют органы местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях.

В соответствии с частью 6 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в решении о структуре органов местного самоуправления муниципального образования, принимаемом на местном референдуме, устанавливаются: 1) структура (перечень) и наименования органов местного самоуправления; 2) порядок избрания и полномочия главы муниципального образования - в соответствии с частью 2 статьи 36 настоящего Федерального закона.

Статьей 36 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определен порядок реализации инициативы проведения, в том числе, местного референдума.

Каждый гражданин Российской Федерации или группа граждан, имеющие право на участие в соответствующем референдуме, вправе образовать инициативную группу по проведению референдума в количестве не менее 10 человек - для выдвижения инициативы проведения местного референдума. 

Инициативная группа по проведению референдума обращается в избирательную комиссию соответствующего уровня, которая со дня обращения инициативной группы действует в качестве комиссии референдума, с ходатайством о регистрации группы. 

В ходатайстве инициативной группы по проведению референдума должен (должны) содержаться вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) инициативной группой для вынесения на референдум, должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории, где предполагается провести референдум. Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами указанной группы. К ходатайству должен быть приложен протокол собрания инициативной группы по проведению референдума, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения референдума. 

Комиссия, указанная в пункте 2 настоящей статьи, в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение: в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям настоящего Федерального закона, конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования - о направлении их в представительный орган муниципального образования, уполномоченные в соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования принимать решение о назначении референдума; в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы.

Представительный орган муниципального образования обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям статьи 12 настоящего Федерального закона в порядке и сроки, которые установлены законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования. При этом срок проверки не может превышать 20 дней со дня поступления в соответствующий орган ходатайства инициативной группы по проведению референдума и приложенных к нему документов. 

Если представительный орган муниципального образования признает, что вопрос, выносимый на референдум, отвечает требованиям статьи 12 настоящего Федерального закона, комиссия, указанная в пункте 2 настоящей статьи, осуществляет регистрацию инициативной группы по проведению референдума, выдает ей регистрационное свидетельство, а также сообщает об этом в средства массовой информации. Решение о регистрации инициативной группы по проведению референдума принимается в пятнадцатидневный срок со дня признания представительным органом муниципального образования соответствия вопроса, выносимого на референдум, требованиям статьи 12 настоящего Федерального закона (пункт 8).

Если представительный орган муниципального образования признает, что выносимый на референдум вопрос не отвечает требованиям статьи 12 настоящего Федерального закона, комиссия, указанная в пункте 2 настоящей статьи, отказывает инициативной группе по проведению референдума в регистрации (пункт 11). 

В случае отказа инициативной группе по проведению референдума в регистрации ей выдается решение соответствующей комиссии, в котором указываются основания отказа. 

Основанием отказа инициативной группе по проведению референдума в регистрации может быть только нарушение инициативной группой Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования. Отказ в регистрации может быть обжалован в порядке, установленном статьей 75 настоящего Федерального закона.

Аналогичный порядок реализации инициативы проведения референдума определен статьей 23 Закона Мурманской области от 23.06.2005 № 640-01-ЗМО «О местном референдуме». Так пунктом 8 статьи 23 указанного Закона определено, что комиссия референдума в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение: 1) в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям федеральных законов, Устава Мурманской области, настоящего закона, устава муниципального образования – о направлении их в представительный орган муниципального образования, уполномоченный принимать решение о назначении референдума; 2) в противном случае – об отказе в регистрации инициативной группы. 

В силу пункта 9 Закона Мурманской области от 23.06.2005 № 640-01-ЗМО «О местном референдуме» представительный орган муниципального образования обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум, требованиям статьи 4 настоящего закона и в срок не позднее 20 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы и приложенных к нему документов. Если представительный орган муниципального образования признает, что вопрос, выносимый на референдум, отвечает требованиям статьи 4 настоящего закона, комиссия референдума осуществляет регистрацию инициативной группы, выдает ей регистрационное свидетельство, а также сообщает об этом в средствах массовой информации. Если представительный орган муниципального образования признает, что вопрос, выносимый на референдум, не отвечает требованиям статьи 4 настоящего Закона, комиссия референдума, отказывает инициативной группе в регистрации. В случае отказа в регистрации инициативной группы лицам, уполномоченным действовать от имени инициативной группы, выдается решение представительного органа муниципального образования, в котором указываются основания отказа. Данное решение должно быть выдано инициативной группе не позднее чем через два дня со дня принятия данного решения.

В соответствии со статьей 4 Закона Мурманской области от 23.06.2005 № 640-01-ЗМО «О местном референдуме» на референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения, находящиеся в ведении соответствующего муниципального образования. На референдум не могут быть вынесены вопросы: 1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов; 2) о персональном составе органов местного самоуправления; 3) об избрании депутатов представительного органа муниципального образования и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности; 4) о принятии или об изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования; 5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.

Вопросы референдума не должны противоречить законодательству Российской Федерации и законодательству Мурманской области.

В пункте 4 Постановления от 21.03.2007 № 3-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения, согласно части 7 статьи 6 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации». 

Конституционный Суд Российской Федерации в ряде своих решений (Постановления от 13 марта 1992 года № 3-П, от 21 апреля 1993 года № 8-П) изложил применительно к требованиям, предъявляемым к выносимым на референдум вопросам, правовые позиции, которые впоследствии нашли отражение в Федеральном конституционном законе «О референдуме Российской Федерации». В силу этих правовых позиций формулировка вопроса, выносимого на референдум, должна позволять воспринять его как единое целое, с тем чтобы граждане не были вынуждены голосовать одновременно за несколько не связанных между собой вопросов, соединенных в одном предложении; один и тот же вопрос не должен относиться к разным уровням законодательства, обусловленным его иерархией и федеративным устройством Российской Федерации; не должно иметь место сочетание составленного в общих выражениях предложения и вопроса принципиального характера; вопрос должен быть сформулирован таким образом, чтобы правовые последствия принятого на референдуме решения были определенными по своему содержанию и по возлагаемым на соответствующие органы государственной власти полномочиям. В противном случае ставится под сомнение адекватность волеизъявления граждан Российской Федерации, участвующих в референдуме, а реализация федеральными органами государственной власти выраженной на референдуме воли народа становится проблематичной.

Как следует из материалов дела, 06.05.2020 на собрании граждан в количестве 10 человек было принято решение образовать инициативную группу по проведению местного референдума на территории муниципального округа Мурманской области в составе: ФИО6, ФИО1, ФИО4, ФИО4, ФИО7, ФИО8, ФИО11, ФИО9, ФИО10, ФИО5, выступить с инициативой о проведении местного референдума на территории муниципального образования Печенгский муниципальный округ Мурманской области по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Печенгский муниципальный округ Мурманской области, обратиться в Печенгскую территориальную избирательную комиссию Мурманской области с ходатайством о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума. А также было принято решение о вынесении на местный референдум следующих вопросов:

Считаете ли Вы, что глава муниципального образования Печенгский муниципальный округ Мурманской области, являясь высшим должностным лицом муниципального образования, должен возглавлять администрацию муниципального образования Печенгский муниципальный округ Мурманской области? (Да, Нет)

Считаете ли Вы необходимым избрание главы муниципального образования Печенгский муниципальный округ Мурманской области непосредственно населением муниципального образования на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании? (Да, нет)

Считаете ли Вы необходимым избрание первого главы муниципального образования Печенгский муниципальный округ Мурманской области непосредственно населением муниципального образования на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании? (Да, Нет)

Кроме того, на собрании было принято решение о назначении уполномоченными лицами инициативной группы по проведению местного референдума на территории муниципального образования Печенгский муниципальный округ Мурманской области ФИО1, ФИО4, ФИО11, ФИО5

07.05.2020 члены инициативной группы по проведению местного референдума на территории муниципального образования Печенгский муниципальный округ Мурманской области ФИО6, ФИО1, ФИО4, ФИО4, ФИО7, ФИО8, ФИО11, ФИО9, ФИО10, ФИО5 обратились в Печенгскую территориальную избирательную комиссию с ходатайством о регистрации инициативной группы по поведению местного референдума. К ходатайству приложив протокол № 1 собрания инициативной группы от 06.05.2020.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона Мурманской области от 23.06.2005 № 640-01-ЗМО «О местном референдуме» комиссией местного референдума, организующей референдум, является избирательная комиссия муниципального образования либо территориальная избирательная комиссия, при возложении на нее полномочий избирательной комиссии муниципального образования.

Постановлением Избирательной комиссии Мурманской области от 06.05.2020 № 91/567 на Печенгскую территориальную избирательную комиссию возложены полномочия избирательной комиссии вновь образованного муниципального образования Печенгский муниципальный округ Мурманской области.

В установленный законом срок Печенгская территориальная избирательная комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подпунктом 1 пункта 8 статьи 23 Закона Мурманской области от 23.06.2005 № 640-01-ЗМО «О местном референдуме», приняла решение № 145/816 от 18.05.2020 о направлении ходатайства инициативной группы по проведению местного референдума по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Печенгский муниципальный округ Мурманской области в Совет депутатов Печенгского района Мурманской области.

Ходатайство инициативной группы и приложенные к нему документы были направлены Печенгской ТИК в Совет депутатов Печенгского района для проверки вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум, требованиям статьи 4 Закона Мурманской области.

22.05.2020 Совет депутатов Печенгского района Мурманской области, рассмотрев решение Печенгской территориальной избирательной комиссии от 18.05.2020 №, ходатайство инициативной группы граждан по проведению местного референдума, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Законом Мурманской области от 23.06.2005 № 640-01-ЗМО «О местном референдуме», принял решение от 22.05.2020 № 516, которым признал, что вопрос, предлагаемый инициативной группой граждан (уполномоченные лица – ФИО1, ФИО4, ФИО11, ФИО5) для вынесения на местный референдум, не отвечает требованиям статьи 4 Закона Мурманской области от 23.06.2005 № 640-01-ЗМО «О местном референдуме», поскольку указанный вопрос противоречит статье 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», формулировка указанного вопроса не исключает возможность его множественного толкования; не исключается неопределенность правых последствий принятого на референдуме решения в случае вынесения этого вопроса на референдум.

Решение принято на заседании Совета депутатов муниципального образования Печенгский район Мурманской области, на котором присутствовали 11 депутатов, из 17, кворум имелся, решение принято большинством голосов 10 из 11. Процедура принятия решения не нарушена. 

Суд соглашается с изложенным в решении выводом, о том, что предложенные инициативной группой вопросы для вынесения на местный референдум, не отвечают требованиям статьи 4 Закона Мурманской области от 23.06.2005 № 640-01-ЗМО «О местном референдуме», поскольку не исключают возможность их множественного толкования, не исключается неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения в случае вынесения указанных вопросов на референдум. Поставленные вопросы не соответствуют требованиям пункта 6 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», так как определяют только полномочия главы муниципального образования и порядок его избрания, не устанавливая структуру и наименование органов местного самоуправления, а также определяют порядок избрания первого главы муниципального образования, который определяется только в случае отсутствия инициативы граждан о проведении местного референдума по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования законом субъекта Российской Федерации.

Довод административного истца, что решение принято неуполномоченным органом, основан на неверном толковании норм права.

Как следует из пункта 9 статьи 23 Закона Мурманской области от 23.06.2005 № 640-01-ЗМО «О местном референдуме» представительный орган муниципального образования обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум, требованиям статьи 4 настоящего закона. Аналогичные положения содержатся в пункте 6 статьи 36 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», что именно представительный орган муниципального образования обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям статьи 12 настоящего Федерального закона в порядке и сроки, которые установлены законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» до формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования полномочия по решению вопросов местного значения вновь образованного муниципального образования на соответствующих территориях в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона осуществляют органы местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях.

Согласно пункту 4 статьи 4 Закона Мурманской области от 24.04.2020 № 2482-01-ЗМО «Об образовании муниципального образования Печенгский муниципальный округ Мурманской области» до формирования органов местного самоуправления Печенгского муниципального округа Мурманской области полномочия по решению вопросов местного значения Печенгского муниципального округа Мурманской области на соответствующих территориях, установленные статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», осуществляют органы местного самоуправления, которые на день создания Печенгского муниципального округа Мурманской области осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях.

Статьей 8 Закона Мурманской области от 24.04.2020 № 2482-01-ЗМО «Об образовании муниципального образования Печенгский муниципальный округ Мурманской области» определено, что муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, которые на день создания Печенгского муниципального округа Мурманской области осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях, до вступления в силу настоящего Закона, а также в период со дня вступления в силу настоящего Закона до дня формирования органов местного самоуправления Печенгского муниципального округа Мурманской области, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Мурманской области, законам и иным нормативным правовым актам Мурманской области, а также уставу Печенгского муниципального округа Мурманской области, муниципальным правовым актам Печенгского муниципального округа Мурманской области, до дня признания их утратившими силу в установленном порядке.

Согласно статье 23 Устава муниципального образования Печенгский район Мурманской области представительным органом муниципального района является Совет депутатов муниципального образования Печенгский район.

Статьей 10 Устава муниципального образования Печенгский район Мурманской области определен порядок проведения местного референдума.

Таким образом, решение принято уполномоченным органом, в соответствии с требованиями закона, процедура и сроки принятия решения не нарушены, при таких обстоятельствах, оснований для признания решения Совета депутатов от 23.05.2020 № 516 незаконным, у суда не имеется.

Согласно пункту 9 статьи 23 Закона Мурманской области, если представительный орган муниципального образования признает, что вопрос, выносимый на референдум, не отвечает требованиям статьи 4 настоящего Закона, комиссия референдума отказывает инициативной группе в регистрации.

Руководствуясь решением Совета депутатов № 516 от 22.05.2020, и пунктом 9 статьи 23 Закона Мурманской области, Печенгская территориальная избирательная комиссия приняла решение от 23.05.2020 № 146/817 «Об отказе в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума по определению структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Печенгский муниципальный округ Мурманской области».

Указанное решение принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями закона, в связи с чем нарушений прав административного истца не допущено.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным решения Совета депутатов Печенгского муниципального образования Печенгский район Мурманской области от 22.05.2020 № 516 и решения Печенгской территориальной избирательной комиссии от 23.05.2020 № 146/817 «Об отказе в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума по определению структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Печенгский муниципальный округ Мурманской области», у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Совету Депутатов муниципального образования Печенгский район Мурманской области о признании решения от 22.05.2020 № 516 незаконным отказать.

В удовлетворении требований ФИО1 к Печенгской территориальной избирательной комиссии о признании решения от 23.05.2020 № 146/817 «Об отказе в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума по определению структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Печенгский муниципальный округ Мурманской области» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Алимова